中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題思考

王 飛

（中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

一、我國電子政務(wù)發(fā)展歷程

我國電子政務(wù)建設(shè)可以追溯到20 世紀(jì)80 年代的政府辦公自動(dòng)化。由于當(dāng)時(shí)電子政務(wù)的概念并沒有正式提出，政府信息化主要表現(xiàn)在以提高政府工作效率的政府內(nèi)部。1993 年，我國啟動(dòng)了“金卡、金橋、金關(guān)”三個(gè)關(guān)系我國重大國計(jì)民生的行業(yè)信息化工程，拉開了我國政府信息化的序幕。當(dāng)時(shí)的政府信息化還處于試點(diǎn)工作，應(yīng)用項(xiàng)目的重點(diǎn)是與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域。我們把1999 年之前這一時(shí)期稱為“政府信息化前期”。我國電子政務(wù)建設(shè)受到重視是在1999 年，1999 年1 月“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)，同年“國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，從此我國電子政務(wù)開始了大規(guī)模建設(shè)。2003 年以來，通過對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的及時(shí)總結(jié)、逐步調(diào)整和不斷優(yōu)化，電子政務(wù)建設(shè)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)為應(yīng)用，進(jìn)入到了一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新和深化應(yīng)用階段。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展取得的長足進(jìn)步

《2014 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示：中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.545，位列第70 名，相比上次調(diào)查上升8 個(gè)位次，這表明我國在電子政務(wù)的整體發(fā)展過程中是穩(wěn)步前進(jìn)的?，F(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。[1]電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)用支撐服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。同時(shí)，各地積極借助云計(jì)算推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展?！秶译娮诱?wù)“十二五”規(guī)劃》明確提出：以云計(jì)算為基礎(chǔ)開展電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間有58%的省級(jí)政府和2%的市（縣、區(qū)）參加了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)，[2]積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著基于云計(jì)算電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)的不斷開展和應(yīng)用，將會(huì)大大提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，降低建設(shè)和運(yùn)維成本，增強(qiáng)信息安全保障能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)跨越發(fā)展。

2.政務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展

深化應(yīng)用和注重成效是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。近年來，各級(jí)各部門高度重視電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，政務(wù)應(yīng)用不斷深化，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率得到穩(wěn)步提升。截至2013 年底，國務(wù)院部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)政務(wù)部門分別為75%、60%和40%。[3]其中，省級(jí)政務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)支撐，地市級(jí)和縣級(jí)政務(wù)部門在財(cái)政、教育、公安、稅收等職能領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化發(fā)展較快。

3.政府網(wǎng)站服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)

隨著各級(jí)政府不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，政府網(wǎng)站在政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政務(wù)互動(dòng)等方面的服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。在政府信息公開方面：2014 年60 家部委網(wǎng)站公開了本部門的行政權(quán)力清單。同時(shí)，省、市、縣（區(qū)）政府開通政府信息公開專欄的網(wǎng)站比例達(dá)到了43%，比2013 年提升了8%；在網(wǎng)上辦事方面：所有省級(jí)政府網(wǎng)站，90%的地市、縣級(jí)政府網(wǎng)站均設(shè)置了網(wǎng)上辦事服務(wù)專欄，[4]辦事事項(xiàng)不斷增加，服務(wù)項(xiàng)目普遍覆蓋了教育、住房、社保、證件辦理、經(jīng)營納稅等貼近用戶實(shí)際需求的領(lǐng)域和事項(xiàng)。同時(shí)通過提供辦事指南、法律法規(guī)、動(dòng)態(tài)提醒等服務(wù)和不斷優(yōu)化辦事流程，使網(wǎng)上辦事更加便捷；在政務(wù)互動(dòng)方面：各地不斷豐富政務(wù)互動(dòng)方式，注重信息反饋，使公眾通過電子信箱、民意征集、在線咨詢、網(wǎng)上評(píng)議等多種方式來行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

1.統(tǒng)籌規(guī)劃不足和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前我國電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃在建設(shè)過程中缺失嚴(yán)重，尤其是在地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)政府部門，存在無規(guī)劃指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有6%的地市和1%的縣區(qū)制定了電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。[5]由于普遍缺乏規(guī)劃，電子政務(wù)建設(shè)不能在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)各部門往往是各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展。一是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)、重復(fù)投資，造成投資浪費(fèi)。一些政務(wù)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，常常以部門的特殊性為理由，從上到下建設(shè)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施，造成重復(fù)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國省級(jí)（含副省級(jí)城市）、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)設(shè)有獨(dú)立機(jī)房的部門平均比例分別為70%、32%、22%；[6]二是由于建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致地區(qū)之間、部門之間的互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)協(xié)同存在障礙；三是忽視職能部門縱向業(yè)務(wù)與橫向電子政務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，使得縱向業(yè)務(wù)發(fā)展快速，而橫向電子政務(wù)發(fā)展比較緩慢。

2.電子政務(wù)發(fā)展不平衡

我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在著不平衡的情況，主要表現(xiàn)在地區(qū)差別、行業(yè)差別和城鄉(xiāng)差別。從地區(qū)發(fā)展情況來看，由于發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才儲(chǔ)備、信息資源等方面所具備的優(yōu)勢(shì)，其電子政務(wù)發(fā)展水平較高。而西部地區(qū)由于資金投入不足、人才短缺等方面的因素制約了發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展水平較低；從行業(yè)發(fā)展來看，一些重要行業(yè)部門發(fā)展較快，信息化程度較高，而在一些對(duì)信息化要求不高的政府部門，在重視程度、資金投入、技術(shù)支持等方面存在問題，電子政務(wù)發(fā)展水平不夠理想；另外，在我國農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于信息化普及程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施成本過高、資金投入不足等因素導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展緩慢，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

3.政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用程度低

實(shí)踐證明，電子政務(wù)的有效開展必須要有充足的政務(wù)信息資源作為保障。在我國，政府是最大的信息擁有者、制造者和使用者，但目前我國政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要。一是在電子政務(wù)建設(shè)中對(duì)信息資源的開發(fā)與利用存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，導(dǎo)致資金投入不足，信息資源數(shù)量有限，大量公共資源閑置；二是對(duì)信息資源缺乏深加工，尤其是在為公眾提供的信息資源大多處于原始的、靜態(tài)的、零散的、彼此獨(dú)立的狀態(tài)，質(zhì)量不高，利用率低；三是部門利益的驅(qū)使和條塊分割的管理體制，造成了信息資源的管控部門化、條塊化，加之相關(guān)立法滯后，公用信息與保密信息的界定不明，致使信息的開放性和共享性差。

4.信息安全防護(hù)有待加強(qiáng)

目前我國電子政務(wù)在信息安全防護(hù)方面的工作做的還不到位，存在著管理不規(guī)范、缺乏核心技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，2013 年我國被篡改的政府網(wǎng)站的數(shù)量達(dá)到2430 個(gè)，占監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)政府網(wǎng)站數(shù)量的4%。[7]電子政務(wù)作為信息網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)特殊應(yīng)用領(lǐng)域，運(yùn)行著大量的數(shù)據(jù)和信息，具有高保密度和敏感性，信息內(nèi)容的安全關(guān)系到國家利益和安全。如果電子政務(wù)信息安全得不到保障，那么電子政務(wù)的便利與效率便無從談起，同時(shí)對(duì)國家利益也將帶來嚴(yán)重威脅。

三、對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的思考

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)。我國電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展，目前仍然處于理念的引進(jìn)吸收與實(shí)踐的探索嘗試階段。隨著國家和地方規(guī)劃的落實(shí)，頂層設(shè)計(jì)成為電子政務(wù)各方參與者的關(guān)鍵工作。

對(duì)于我國電子政務(wù)的發(fā)展，國家制定了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，各級(jí)各部門要按照國家發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面結(jié)合自身的實(shí)際情況，另一方面注重統(tǒng)籌銜接，以此來制定本級(jí)、本部門的電子政務(wù)規(guī)劃和實(shí)施方案。同時(shí)，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)保障措施等來推進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的連續(xù)性和整體性。

（二）增強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)

電子政務(wù)發(fā)展中的不平衡問題，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才儲(chǔ)備、信息資源等因素外，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展不夠重視也是重要原因之一。因此，電子政務(wù)發(fā)展，除了要緊緊圍繞國家規(guī)劃的要求，還要深化為民服務(wù)的理念，有效提高公共服務(wù)水平，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》也明確指出，未來電子政務(wù)發(fā)展必須“以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化應(yīng)用和注重成效為主線，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，走一條立足國情、講求實(shí)效、面向未來的電子政務(wù)發(fā)展道路”。[8]

（三）提升政務(wù)信息資源開發(fā)與利用水平

根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，未來電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)注重提升政務(wù)信息資源開發(fā)與利用水平，重點(diǎn)做好以下任務(wù)：一是構(gòu)建國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)；二是深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，即網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施與重要信息系統(tǒng)安全保障設(shè)施；四是推進(jìn)國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)，包含全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會(huì)保障信息化工程、藥品安全監(jiān)管信息化工程等十五項(xiàng)工程。

通過實(shí)施以上工程，“形成統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；初步建成共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系，支撐面向國計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著提高政務(wù)信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強(qiáng)；基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進(jìn)一步提升”。[9]

（四）加快培養(yǎng)電子政務(wù)專業(yè)人才

電子政務(wù)人才是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，如果沒有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才作保障，勢(shì)必會(huì)影響電子政務(wù)又好又快地持續(xù)健康發(fā)展。鑒于電子政務(wù)專業(yè)人才這種復(fù)合型與實(shí)踐型的特性，單靠高等院校或是政府部門都難以培養(yǎng)出。因此需要整合政府、高等院校、電子政務(wù)服務(wù)廠商和研究機(jī)構(gòu)等多方面的力量，充分調(diào)動(dòng)其各自在業(yè)務(wù)、教學(xué)、技術(shù)、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，為培養(yǎng)電子政務(wù)專業(yè)人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和保障。而政府作為電子政務(wù)發(fā)展的主體，也是電子政務(wù)人才工作崗位所在，政府在電子政務(wù)人才管理中，需注意以下幾點(diǎn)：一是在選拔任用方面可以考慮為電子政務(wù)專業(yè)這一群體建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證。根據(jù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類，以確保從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平；二是通過制定和建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制留住人才，包括成就激勵(lì)、報(bào)酬激勵(lì)和機(jī)會(huì)激勵(lì)等，尤其是在薪酬方面，建立一套與其崗位職責(zé)相匹配的公平、合理的薪酬體系；三是強(qiáng)化培訓(xùn)與交流，一方面積極組織和支持其參加政府、高校、社會(huì)上具有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高專業(yè)技術(shù)水平和政府業(yè)務(wù)能力；另一方面促進(jìn)電子政務(wù)人才社會(huì)化交流和政府內(nèi)部交流，以提高其實(shí)踐應(yīng)用能力。

[1][3]洪 毅，杜 平.中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2][4][5][6]《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估工作組.《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告[J].電子政務(wù)，2014，（4）.

[7]張少彤，周 亮，王友奎.2014 年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估：結(jié)果、亮點(diǎn)、不足[J].電子政務(wù)，2014，（12）.

[8]工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》的通知（工信部規(guī)[2011]567 號(hào)）[S].北京：工業(yè)和信息化部，2011.

[9]國家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》的通知（發(fā)改高技[2012]1202 號(hào)）[S].北京：國家發(fā)展改革委，2012.