我國城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)中的政府責(zé)任研究

(河北大學(xué) 河北保定 071000)

一、保障性住房與政府責(zé)任理論概述

（一）保障性住房的概念

保障性住房制度是政府為解決城鎮(zhèn)居民住房問題實行的一項基本政策。具體來講，保障性住房通常是由政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房[1]。

（二）政府責(zé)任

1.政府責(zé)任的概念

政府責(zé)任是指法律和社會規(guī)定的政府組織及其公職人員在社會中應(yīng)發(fā)揮的職能和作用以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)[2]。

2.政府在保障性住房體系建設(shè)中的基本責(zé)任分析

政府的社會保障職能是以政府作為責(zé)任主體或行為主體，在構(gòu)建、管理、實施和監(jiān)督社會保障制度過程中所承擔(dān)的責(zé)任和采取的方法[3]。為保障城鎮(zhèn)居民的基本住房權(quán)利，政府在保障性住房體系建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）政府為保障性住房體系建設(shè)提供制度規(guī)劃

制度規(guī)劃是保障性住房體系得以合理有效建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政府作為“有形的手”，有責(zé)任為保障性住房體系建設(shè)提供有效的制度保障。政府的介入可以彌補市場自有的不可抗拒的缺陷，完善的規(guī)劃制度能夠更有效的為保障性住房體系的建設(shè)提供強有力的保障。

（2）政府為保障性住房體系建設(shè)提供法律保障

法律是保證制度有效實施的強有力武器。為了保證保障性住房體系建設(shè)的落實,政府必須出臺一系列相關(guān)的政策和法律法規(guī)，使得保障性住房體系的建設(shè)有法可依。

（3）政府為保障性住房體系建設(shè)提供財政投入

目前，面對我國日益高攀的房價，中低收入者只能“望房興嘆”。為了保障居民的基本居住水平，政府應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對保障性住房體系建設(shè)的財政投入，保證保障性住房體系建設(shè)的資金鏈的完整和暢通。

（4）政府為保障性住房體系建設(shè)進行監(jiān)管

保障性住房政策的實施是保障性住房體系建設(shè)過程中最重要的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管機制，對其建設(shè)進行監(jiān)督，采取多重措施糾正政策運行中存在的問題，引導(dǎo)其健康快速的發(fā)展。

二、我國政府在保障性住房體系建設(shè)中責(zé)任的缺失

我國保障性住房體系建設(shè)在改善中低收入人群居住條件，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極作用，但在此過程中也顯露一些問題。

學(xué)者郎咸平指出“中央審計署發(fā)布2010年第22號審計報告審計報告顯示北京、上海、廣州、天津、深圳等二十多個城市，未按規(guī)定將從土地出讓金中提取的用于保障性住房建設(shè)的資金用于保障性住房建設(shè)，累計三年共少提取保障房建設(shè)資金 146.32 億元，其中1.5億元用于廉租房建設(shè)的資金被挪用，向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放保障性住房補貼或廉租房。[4]”導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因正是我國政府在保障性住房體系建設(shè)中責(zé)任的缺失，即政府的行政責(zé)任與行政權(quán)力相分離。目前，在我國保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾個方面。

（一）政府對保障性住房體系建設(shè)的責(zé)任認(rèn)知不清

住房保障是公民的基本權(quán)利，也是政府公共服務(wù)工作的一部分。由于目前我國法律尚未對住房保障相關(guān)責(zé)任進行明確規(guī)定，這就導(dǎo)致各級政府對其相應(yīng)責(zé)任認(rèn)知不清晰，職責(zé)履行也僅僅停留在制度層面。政府只有明確自身職責(zé)才能扮演好保障性住房體系建設(shè)“掌舵者”的角色。

（二）政府對保障性住房體系建設(shè)中施政能力不足

在保障性住房體系建設(shè)的過程中，相應(yīng)的政策制定的出發(fā)點和預(yù)期目標(biāo)設(shè)計是好的，但在具體施政過程中出現(xiàn)了一些問題，這暴露了我國政府施政能力存在欠缺。在此過程中，政府承擔(dān)的責(zé)任不僅僅是政策方針的制定和確立，對房地產(chǎn)的監(jiān)管也是其中的責(zé)任之一，這對政府部門的管理水平和施政能力提出了更高的要求。

（三）政府對保障性住房體系建設(shè)中行政監(jiān)督不力

雖然我國有著較為完備的行政監(jiān)督理論體系，但是在保障性住房體系建設(shè)的過程中，由行政監(jiān)督不到位，難免會出現(xiàn)濫用職權(quán)或以權(quán)謀私等問題，例如，陜西銅川經(jīng)適房變商品房、廣州經(jīng)濟適用房“放租”等事件。這不僅嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實效性更對保障性住房體系建設(shè)造成損失。

三、我國城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任的完善對策

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)正處于關(guān)鍵的時期，針對目前政府責(zé)任缺失現(xiàn)狀，完善我國政府在保障性住房體系建設(shè)中的責(zé)任應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）明確政府職責(zé)，強化責(zé)任意識

目前，我國城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)的制度設(shè)計、政策規(guī)劃已較為完善，但作為“短板”的政府責(zé)任意識亟需進一步加強。

政府部門必須破除“官本位”思想，充分認(rèn)識到政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督[5]，只有政府公職人員普遍樹立民主責(zé)任意識，保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任的履行才能有堅實的思想基礎(chǔ)和持續(xù)的動力，保障性住房體系建設(shè)才能健康發(fā)展。

（二）加強施政能力，提高執(zhí)行水平

制度設(shè)計的最終的落腳點還是要回歸到政策的實施上來。因此，增強政府部門的施政能力，提高其執(zhí)行水平也是完善我國保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任的重要措施。

第一，提高政府公職人員決策素質(zhì)和能力。通過多種方式提升行政機關(guān)及其工作人員的理論素質(zhì)和實踐能力，以滿足科學(xué)決策的需要。只有公職人員的素質(zhì)和能力得到提高，政府責(zé)任才能有效履行。

第二，提高政府部門行政執(zhí)行效率。在保障性住房體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題主要在于科學(xué)的政策沒有得到良好的執(zhí)行，這就要求政府部門必須積極履行職責(zé)，高效執(zhí)行方針政策，通過有力、有效的貫徹執(zhí)行政策方針以促進保障性住房體系建設(shè)的順利進行。

（三）完善監(jiān)督體系，強化監(jiān)察力度

目前，由于對政府責(zé)任監(jiān)督的缺失，與保障性住房體系建設(shè)相關(guān)的問題頻頻出現(xiàn)。因此，為確保政府切實履行其相關(guān)責(zé)任，建立多層次、全方位的監(jiān)督制度是其中的重要環(huán)節(jié)。

第一，建立政府信息公布平臺。政府部門與公民之間往往存在信息不對稱現(xiàn)象，這就削弱了公民對政府部門行政工作的監(jiān)督力度，甚至?xí)?dǎo)致公民對政府行政產(chǎn)生不合理猜想。因此，應(yīng)建立相應(yīng)的政府信息公布機制，暢通政府信息公布渠道，提高政府行政透明度，從而實現(xiàn)公民對政府的監(jiān)督。

第二，建立政府績效評估機制。政府績效是指政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力,即政府在社會經(jīng)濟管理活動中的效率、效能、效益及其結(jié)果[6]。建立科學(xué)完善的政府績效評估機制對推進保障性住房體系建設(shè)有重要的意義。只有通過政府績效評估制度對政府的行政能力和水平進行合理有效的評估，才能真正意義上體現(xiàn)政府部門的施政能力和管理水平，從而保證保障性住房體系建設(shè)的順利進行。

第三，建立保障性住房建設(shè)專項監(jiān)督。首先，要對政府提供的保障性住房建設(shè)用地進行監(jiān)督，保證土地的合法性和合理性；其次，在保障性住房建設(shè)過程中，政府應(yīng)積極公開相關(guān)信息，使公民對政府部門的行政進行有效的監(jiān)督；最后，在保障性住房分配時，政府應(yīng)按照政策法規(guī)的規(guī)定對納入保障住房范圍內(nèi)的家庭和個人進行住房分配，并對其信息進行公示。

[1] 馬利智.我國保障性住房運作機制及其政策研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010.

[2] 孫潔.構(gòu)建責(zé)任政府芻議[J].行政論壇，2008；(3).

[3] 黃書亭.社會保障中政府機制與市場機制的適度選擇[J].經(jīng)濟縱橫，2004；(1)．

[4] 郎咸平.保障性住房缺失的真相[M].郎咸平文學(xué)選，2011;(1).

[5] 蔡放波.論政府責(zé)任體系的構(gòu)建[J].中國行政管理，2008;(4).

[6]康璞.中美政府績效審計的比較與借鑒[J].中國國情國力，2012;(1).