城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展——進(jìn)城務(wù)工青年職業(yè)發(fā)展研究

潘玲珍

(溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325035)

在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這一群體的職業(yè)化、專業(yè)化、市民化，不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是其發(fā)展的必然結(jié)果。明確我國(guó)新生代農(nóng)民工群體存在著受教育水平較低、就業(yè)崗位知識(shí)與技術(shù)含量低、薪酬水平不高等問(wèn)題，需要通過(guò)改革制度、制定政策，使這一群體的職業(yè)技能得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。

一、關(guān)于新生代農(nóng)民工及其職業(yè)技能發(fā)展

農(nóng)民工指我國(guó)改革開(kāi)放之后轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民，因相關(guān)政策如戶籍及其他原因，在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民依然保持了其原有身份，因而稱之為農(nóng)民工。多年來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，正如學(xué)者指出那樣:“改革25年來(lái)，中國(guó)社會(huì)最大的變化莫過(guò)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而巨大的流動(dòng)人口和城市農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的核心內(nèi)容?！保?］新生代農(nóng)民工則主要是指出生于20世紀(jì)80年代和90年代后、在接受完義務(wù)教育階段后即進(jìn)入城市打工的年輕人群體。有數(shù)據(jù)表明，及至2013年我國(guó)農(nóng)民工總量已超過(guò)2.6億人，其中新生代農(nóng)民工則占到了60%，大約1個(gè)億。［2］

與父輩相比，新生代農(nóng)民工群體具有相對(duì)較高的受教育水準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。他們生長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一方面并不了解農(nóng)村和農(nóng)民;另一方面，長(zhǎng)期的城市生活又使得他們更加渴望撕去貼在身上的“農(nóng)民”標(biāo)簽，更加渴望融入城市生活，成為“城市人”。因其接受教育水平較高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，而工作耐受力低。總體上新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性四大群體性特征。就業(yè)層次低、穩(wěn)定性差，不僅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的新需求，也對(duì)這一青年群體的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

在新生代農(nóng)民工社會(huì)性發(fā)展中，職業(yè)技能的發(fā)展是非常關(guān)鍵的要素。職業(yè)技能指從事某一特定職業(yè)所需的基本知識(shí)、技術(shù)和能力。隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，勞動(dòng)分工更加專業(yè)、精細(xì)，對(duì)各行業(yè)從業(yè)人員的技能提出了職業(yè)發(fā)展的要求，并產(chǎn)生了系統(tǒng)的分類，如技工類、餐飲類、工程機(jī)械類、服裝設(shè)計(jì)類、美容化妝類、汽修類等。職業(yè)技能必須通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)才能獲得，所以，職業(yè)技能發(fā)展是指由從事某一職業(yè)的勞動(dòng)者，經(jīng)過(guò)由各種相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，獲得從業(yè)所需職業(yè)技能的過(guò)程。

因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)變，一方面，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，科技創(chuàng)新成為發(fā)展的重要源泉;另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段開(kāi)始轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的速度效益型盈利模式面臨挑戰(zhàn)。從依靠廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的大趨勢(shì)對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)技能的要求不斷提高，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展日漸成為社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。2003年以來(lái)，政府和企業(yè)開(kāi)始重視針對(duì)新生代農(nóng)民工技能的培訓(xùn)。從中央到地方，相繼投入大量經(jīng)費(fèi)。2010年中央一號(hào)文件明確提出要采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人保部等部委陸續(xù)實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“春潮行動(dòng)”等免費(fèi)公共培訓(xùn)項(xiàng)目，地方政府也對(duì)這項(xiàng)工作予以高度重視，如東莞市的“新市民項(xiàng)目”等。這些針對(duì)新生代農(nóng)民工的政策、培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了城市發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的需求以及包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界的高度重視。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)全社會(huì)提出了多方面的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于新生代農(nóng)民工的發(fā)展，挑戰(zhàn)更為突出。

首先是快速城鎮(zhèn)化直接影響新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布和技能發(fā)展。從農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)化的軌跡看，我國(guó)農(nóng)民的職業(yè)化分為兩個(gè)過(guò)程。第一是原有的農(nóng)民職業(yè)化，即成為社會(huì)分工中一種職業(yè)門類，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一種職業(yè)，這是改革開(kāi)放前，大多數(shù)農(nóng)民的基本職業(yè)狀態(tài);第二是逐漸走向職業(yè)工人，隨著大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸成為職業(yè)工人。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)化，也是具有重要意義的轉(zhuǎn)變。對(duì)社會(huì)而言，這是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果，也是必備條件;對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是從“農(nóng)村人”走向“城市人”的必經(jīng)之路。這一進(jìn)程被很多學(xué)者稱之為農(nóng)民工的“市民化”。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化必然伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵步驟是職業(yè)發(fā)展，即擺脫農(nóng)民身份，而成為職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。與我國(guó)高速發(fā)展的城市化進(jìn)程相比，我國(guó)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，第六次人口普查結(jié)果顯示，從事農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員占全部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力約75%，這表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之后，在觀念和制度上都未擺脫農(nóng)民的身份，大多數(shù)人保持著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的“兼業(yè)”身份。這顯然不能適應(yīng)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，也對(duì)農(nóng)民工自身發(fā)展帶來(lái)了障礙。新生代農(nóng)民工與他們的父母在文化程度、思想觀念等方面有了很大差異，但其職業(yè)發(fā)展，特別是在基本職業(yè)狀態(tài)方面尚未能擺脫此種束縛。職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變是一個(gè)全面的過(guò)程，也是一個(gè)涉及到思想觀念、綜合素質(zhì)、生活方式等多方面的轉(zhuǎn)化，而專業(yè)技術(shù)在其中占有不可替代的重要位置。城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本主題的城鎮(zhèn)化。其核心在于以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，是吸納城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)的均等化，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。城市的出現(xiàn)與繁榮，其核心在于對(duì)人的各種需要的滿足以及由此產(chǎn)生的人與人之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)作。在我國(guó)加快發(fā)展城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的分工更趨專業(yè)精細(xì)，并在專業(yè)化基礎(chǔ)上相互合作，由此對(duì)勞動(dòng)力的要求必然發(fā)生轉(zhuǎn)變——由普通勞動(dòng)力向?qū)I(yè)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，這對(duì)于城鎮(zhèn)主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源的新生代農(nóng)民工帶來(lái)了專業(yè)技術(shù)方面的巨大挑戰(zhàn)。所以，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展與職業(yè)化是相互促進(jìn)的過(guò)程。一方面職業(yè)化需要從業(yè)人員具備職業(yè)能力，因此需要相關(guān)的培訓(xùn)以促進(jìn)新生代農(nóng)民工的技能發(fā)展;而另一方面新生代農(nóng)民工技能發(fā)展會(huì)給其就業(yè)機(jī)會(huì)和薪資水平都帶來(lái)益處，促進(jìn)從業(yè)穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)化。新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展既是工業(yè)化和城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)化的必由之路。目前我國(guó)新生代農(nóng)民工的技能發(fā)展水平限制了職業(yè)發(fā)展，職業(yè)技能水平較低，甚至很大一部分沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)技能培訓(xùn)，加上農(nóng)村人口總體上文化素質(zhì)較低，人力資本質(zhì)量不高，因此很多新生代農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到明顯限制。這種狀況，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力的要求顯然存在巨大差距。

其次，新生代農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換與認(rèn)同面臨著尖銳挑戰(zhàn)。新生代農(nóng)民工較其父輩具有更高的文化程度，職業(yè)技能發(fā)展方面有不同于父輩的特征。一是新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的城市融入愿望，大都不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。老一輩農(nóng)民工生活在傳統(tǒng)和變革過(guò)程中，改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村按人口實(shí)行土地承包，在傳統(tǒng)觀念的影響下，大部分農(nóng)民舍不得完全離開(kāi)土地。在家庭內(nèi)部的勞動(dòng)分工上產(chǎn)生了較為普遍的“男工女農(nóng)”或“老幼留守”現(xiàn)象，而且從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力也可以在工作間隙經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。新生代農(nóng)民工不同，無(wú)論從情感還是從生活上，他們都“立足于鄉(xiāng)村文化向都市文化邁進(jìn)的前沿。在城市文明的洗禮下接受新價(jià)值觀的沖擊，在痛苦的蛻變中實(shí)現(xiàn)著人格的轉(zhuǎn)換。”［3］二是新生代農(nóng)民工融入城市的強(qiáng)烈愿望與制度壁壘存在尖銳矛盾。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)保障制度的不健全，實(shí)際上將農(nóng)民工隔離在城市之外，農(nóng)民工進(jìn)入城市有著無(wú)形的，但卻巨大的壁壘。由于失業(yè)或養(yǎng)老等原因，老一代農(nóng)民工一般把重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做“退路”。而受教育水平較高的新生代農(nóng)民工，雖然對(duì)擺脫農(nóng)民身份有著強(qiáng)烈的愿望，但卻難以逾越制度障礙，很難形成城市人的身份認(rèn)同。三是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展，特別是專業(yè)技術(shù)的提高面臨體制上的挑戰(zhàn)。對(duì)于城市生活缺乏認(rèn)同、卻也不愿再以農(nóng)民身份生活的矛盾心理，使得新生代農(nóng)民工既有技能發(fā)展的強(qiáng)烈需求，同時(shí)又有前途渺茫的擔(dān)憂。目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工大多集中在相對(duì)初級(jí)的崗位，這些崗位對(duì)技能水平的要求比較低，從事建筑業(yè)和制造業(yè)的新生代農(nóng)民工的比例占到一半以上。此種狀況的后果是新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活和所從事職業(yè)缺乏認(rèn)同，強(qiáng)烈的社會(huì)定位沖突和自我認(rèn)同心理沖突對(duì)這一群體的職業(yè)技能發(fā)展也形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第三，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展意愿與自身?xiàng)l件不相適應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》表明，文化程度與接受培訓(xùn)呈正比關(guān)系，即文化程度越低者接受的培訓(xùn)越少，其原因在于“受教育程度較高的新生代農(nóng)民工更容易意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)自身工資水平的增長(zhǎng)效應(yīng)，更加偏好未來(lái)的高工資收入而不是即期效益?！保?］近年來(lái)，在新生代即1980年以后出生的農(nóng)民工中，高中文化程度所占比例明顯增加，《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》表明，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工技能發(fā)展的需求隨著整體文化程度的逐步提高而逐年增加。但總體文化程度不高，依然是制約新生代農(nóng)民工的技能發(fā)展的重要原因。另一方面，部分新生代對(duì)于職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)重視不夠，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)也表明，2013年新生代農(nóng)民工群體參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例僅占32.7%。［5］新生代農(nóng)民工個(gè)體對(duì)自身技能發(fā)展有著比較強(qiáng)烈的意愿，但對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目及其作用的認(rèn)識(shí)不夠。此外，新生代農(nóng)民工自己所承擔(dān)的培訓(xùn)成本過(guò)高也是培訓(xùn)參與程度不高的原因。雇用新生代農(nóng)民工的企業(yè)對(duì)其職業(yè)生涯規(guī)劃并不重視，或根本對(duì)此沒(méi)有意識(shí)，也是新生代農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)率低的重要原因。

第四，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)上的障礙。首先是職業(yè)技能發(fā)展水平與就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。隨著我國(guó)進(jìn)一步工業(yè)化，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市中新生代農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模增大的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在技能型人才的缺乏，企業(yè)需要大量的技術(shù)型勞動(dòng)力，新生代農(nóng)民工的技能發(fā)展水平無(wú)法達(dá)到企業(yè)的用工要求，造成了“民工荒”和就業(yè)難兩種現(xiàn)象并存。新生代農(nóng)民工的技能發(fā)展既是自身就業(yè)的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。其次，培訓(xùn)管理失序，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展渠道不通暢。一是多頭管理，政出多門，缺乏協(xié)調(diào)。根據(jù)2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六大部委聯(lián)合出臺(tái)的《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》以及2014年人力資源社會(huì)保障部《〈農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案〉的通知》(人社部發(fā)〔2014〕26號(hào))，中央有很多部門參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的管理，包括農(nóng)業(yè)部、人社部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部以及教育部等等。與中央政府多部門的參與相對(duì)應(yīng)，地方政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也存在“多頭管理”的問(wèn)題。這種政出多門、多頭管理的現(xiàn)象若協(xié)調(diào)不善，極易造成部門之間的“條塊分割”，使得有著強(qiáng)烈職業(yè)技能發(fā)展意愿的農(nóng)民工難以選擇發(fā)展渠道。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)民工個(gè)體職業(yè)技能發(fā)展成本過(guò)高。雖然政府自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)日益重視新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，但是經(jīng)費(fèi)投入仍然無(wú)法滿足需求。2004年起實(shí)施的“陽(yáng)光工程”的補(bǔ)貼數(shù)額極其有限，而且因?yàn)楦鞣N原因，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況不盡如人意。另一方面，在政府的各項(xiàng)財(cái)政支出中，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為臨時(shí)性的支出，使得政府用在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺乏計(jì)劃性。［6］而且大部分企業(yè)并不愿意實(shí)施對(duì)于農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。造成的結(jié)果是新生代農(nóng)民工個(gè)體對(duì)技能培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)過(guò)高。有學(xué)者估算，在目前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系中，單就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支出成本，焊工、車工培訓(xùn)人均最少需2000元以上，而政府實(shí)際給予的培訓(xùn)補(bǔ)助約為600元;廚師培訓(xùn)最少需3個(gè)月，人均培訓(xùn)費(fèi)用保守估計(jì)在1300元以上，而政府實(shí)際給予的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助約為500-700元。［7］三是培訓(xùn)管理體系混亂。當(dāng)前新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的實(shí)施渠道包括政府組織和雇用企業(yè)培訓(xùn)兩類，除了公辦的職業(yè)院校和勞動(dòng)部門的培訓(xùn)外，還包括大量的民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)部門。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作存在很多問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)分配不合理，根據(jù)與政府的親疏關(guān)系和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的“公關(guān)能力”獲取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);［8］課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)組織環(huán)節(jié)不規(guī)范，不能滿足新生代農(nóng)民工“非正規(guī)學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)需求;培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，甚至存在民營(yíng)機(jī)構(gòu)虛假宣傳的情況。四是對(duì)職業(yè)培訓(xùn)信息宣傳不夠。英國(guó)有關(guān)中學(xué)后職業(yè)技能培訓(xùn)的報(bào)告表明，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括技術(shù)學(xué)院和民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))必須讓大部分學(xué)員理解每項(xiàng)職業(yè)技能的具體含義和培訓(xùn)過(guò)程，而大部分學(xué)員認(rèn)為完全理解職業(yè)技能培訓(xùn)需要花費(fèi)時(shí)日。因?yàn)槿狈π麄骱陀行?dòng)員，新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的重要性缺乏必要了解;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的信息掌握不夠;對(duì)培訓(xùn)和考試有畏難情緒。

三、城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展對(duì)策

第一，建立相關(guān)政策體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)認(rèn)同。新生代農(nóng)民工依然兼具政策性的“農(nóng)民”和實(shí)質(zhì)性的“產(chǎn)業(yè)工人”二重身份，這嚴(yán)重阻礙了實(shí)際上的職業(yè)認(rèn)同，成為其技能發(fā)展的阻力。因此首先應(yīng)改變新生代農(nóng)民工的政策環(huán)境，如我國(guó)近年來(lái)在改革農(nóng)民工的社會(huì)保障制度和戶籍制度方面的措施就對(duì)于農(nóng)民工的新的職業(yè)認(rèn)同具有根本性的意義。當(dāng)然，解決這個(gè)問(wèn)題需要在社會(huì)保障政策、戶籍政策、職業(yè)待遇等問(wèn)題上建立起相對(duì)的政策體系，同時(shí)還要發(fā)揮社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與的系統(tǒng)的新生代農(nóng)民工技能發(fā)展體系。值得重視的是，新生代農(nóng)民工自身以及周邊的“有意義他人”(如雇主、家庭成員等)也要樹(shù)立起職業(yè)生涯發(fā)展的意識(shí)，將職業(yè)技能發(fā)展納入生涯規(guī)劃和管理體系當(dāng)中，通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃，明確職業(yè)發(fā)展路徑，不斷促進(jìn)職業(yè)認(rèn)同。新生代農(nóng)民工的技能發(fā)展需求既有內(nèi)在因素，即產(chǎn)生于提高薪資和社會(huì)地位的需求，也有外在因素，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)高技能人才需求的加大。通過(guò)一系列政策和機(jī)制建設(shè)促進(jìn)內(nèi)外動(dòng)力相結(jié)合是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展和認(rèn)同的關(guān)鍵。

第二，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，為新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展提供平臺(tái)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任促進(jìn)其雇工的職業(yè)技能發(fā)展，然而由于新生代農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性以及企業(yè)的觀念滯后，很多企業(yè)不愿意花太多成本促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能發(fā)展。需要制定相關(guān)政策以及具體措施，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展的義務(wù)。首先明確雇用企業(yè)在新生代農(nóng)民工技能發(fā)展方面的責(zé)任，明確企業(yè)(雇主)要以人力資源管理為依托整合信息資源，向新生代農(nóng)民工提供職業(yè)技能發(fā)展的相關(guān)信息以及輔助。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立健全面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)發(fā)專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。其次按照企業(yè)的勞動(dòng)力需求構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的職業(yè)技能發(fā)展體系。由于受教育水平、從事行業(yè)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及技能水平都有差異，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展需求也有很大不同，如有一定知識(shí)技能的新生代農(nóng)民工需要較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，而已獲得相應(yīng)技術(shù)級(jí)別證書的農(nóng)民工則需要短期的技能提升培訓(xùn)，因此促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展時(shí)，應(yīng)充分考慮其在工作性質(zhì)、技能水平、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，進(jìn)行分類、分層的引導(dǎo)。

第三，對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)實(shí)施規(guī)范化管理。在培訓(xùn)方面，首先建立由政府、企業(yè)和職業(yè)院校共同合作的多元職業(yè)技能培訓(xùn)體系，在促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展的同時(shí)，整合綜合素質(zhì)教育、職業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育，推動(dòng)這一群體的職業(yè)發(fā)展，加快其轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人的過(guò)程。其次對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)之進(jìn)行分級(jí)分類嚴(yán)格管理。在社會(huì)組織參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的資格上需要嚴(yán)格把關(guān)，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。并且依據(jù)其培訓(xùn)場(chǎng)地、硬件設(shè)備、師資水平和課程設(shè)置等，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分級(jí)分類，以此作為培訓(xùn)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)劃撥提供的依據(jù)。再次要建構(gòu)社會(huì)組織與職業(yè)院校合作開(kāi)發(fā)的完備合理的課程體系。職業(yè)院校作為職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其課程體系和師資力量以及課程實(shí)施和評(píng)價(jià)都已形成較為完備的體系，因此社會(huì)組織參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)與職業(yè)院校合作，雙方各展其長(zhǎng)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，培訓(xùn)評(píng)估方面要與企業(yè)合作，以滿足企業(yè)的勞動(dòng)力需求為基準(zhǔn)。新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)，最終的目的在于滿足企業(yè)的勞動(dòng)力需求，而社會(huì)組織所實(shí)施的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)即在與企業(yè)的密切結(jié)合，因此，發(fā)揮職業(yè)院校與社會(huì)培訓(xùn)組織合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成完備的課程體系尤為重要。

綜觀世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展的過(guò)程，大量農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人并接納城市文明、融入到城市生活，對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生革命性的影響，往往是順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)確立了走城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，這就意味著中國(guó)現(xiàn)代化的路徑選擇中首要解決的問(wèn)題之一，就是實(shí)現(xiàn)1億人口的新生代農(nóng)民工群體整體就業(yè)技能、學(xué)習(xí)方式、生活理念的轉(zhuǎn)型，這不僅是制度上、體制上的變革與創(chuàng)新，更重要的是思想和觀念上的轉(zhuǎn)型，其中職業(yè)技能發(fā)展是其核心，必須高度重視。

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