網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對行政問責的影響及完善

文 （南京師范大學，江蘇南京 210046）

一、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的界定與特征

一直以來，公眾對社會問題、國家大事沒有足夠的話語權(quán)，雖然這些問題與他們息息相關(guān)，卻缺乏表達意見的途徑。而在網(wǎng)絡(luò)時代，普通人有了過去所不具有的表達個人訴求的機會，低門檻和自由空間加快了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)普及。

（一）網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的概念

“話語”（discourse）原指語言修辭、演講和文學藝術(shù)等，在古希臘時期，蘇格拉底、柏拉圖等人就是通過話語傳播思想。但隨著傳播方式不斷改變，話語不僅僅局限于人際交流，話語的概念及內(nèi)涵都有了很大的變化。

葛蘭西作為西方的馬克思主義者較早地從意識形態(tài)斗爭的角度闡述話語的問題，他認為“社會集團的領(lǐng)導作用表現(xiàn)在兩種形式中——在統(tǒng)治的形式中和‘精神和道德領(lǐng)導’的形式中。”［1］德國當代哲學家哈貝馬斯在 “話語民主”、“交往權(quán)力”的理論中提出：“公民通過輿論和政治參與行使自己的政治權(quán)利是衡量憲政國家民主化的直接尺度，”［2］也就是說話語權(quán)本身也可以成為權(quán)利實現(xiàn)的工具?；魻栐谒摹霸捳Z觀”中則這樣認為：“話語的”成了普遍的術(shù)語，并用來指稱把意義、表象和文化視為構(gòu)成性的任何途徑。［3］波林·羅斯諾在《后現(xiàn)代主義與社會科學》一書中給“話語”下了一個定義，即：“所有被書寫、被言說的東西，所有引起對話或交談的東西?！保?］

話語研究的集大成者當屬后現(xiàn)代思想家米歇爾·?？?。福柯使話語理論研究不再僅僅局限于語言學，而且涉及到其他的領(lǐng)域，如建筑、圖表等等。在?？抡軐W中，“話語”其實是一個含糊的概念，他沒有對“話語”這個概念做過任何明確的界定，但“話語”這個詞卻是?？抡軐W中的核心概念。他認為要將話語看做是一種政治事件，并指出：“話語是各種機構(gòu)通過一種界定和排斥的過程運用其權(quán)力的手段?！保?］由此，我們看出，按照?？碌挠^點，話語就與另一概念—“權(quán)力”密切聯(lián)系了起來。

歷經(jīng)變化，話語（discourse）這個概念逐漸從語言學的領(lǐng)域擴展到其他領(lǐng)域，如哲學、政治學、新聞傳播學等等，同時伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，話語權(quán)的表達又有了新的平臺和傳播工具?；诖?，筆者認為，所謂網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)就是由公民組成的部分網(wǎng)民依托網(wǎng)絡(luò)平臺而享有的平等地表達自己看法的權(quán)利并通過意見的集合對他人的思想和行為產(chǎn)生一定的影響力。

（二）網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的特征

1.網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的匿名性和自由性。網(wǎng)民可以不使用真實的身份信息享受網(wǎng)絡(luò)所賦予他們的表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等，可以在各種論壇、貼吧、微博上發(fā)表看法與意見、披露身邊的丑惡甚至是舉報，以引起媒體、相關(guān)部門或者是其他網(wǎng)民的關(guān)注，實現(xiàn)對責任人的問責。正是這種匿名性大大區(qū)別于實名舉報、上訪等，網(wǎng)友不必承擔過多的風險，顛覆了傳統(tǒng)的問責方式，給予了人們更大的話語空間。

2.網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的便捷性和互動性。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接發(fā)表評論、揭露事實，省略了繁冗復雜的層層組織結(jié)構(gòu)。在行政問責中，網(wǎng)民直接向問責客體問責，在程序上與傳統(tǒng)的問責方式相比具有很大的便捷性。另外，網(wǎng)友們可以通過互相表達，或擴大同一陣營網(wǎng)絡(luò)參與的力量，或形成不同觀點，在這樣的互動中使思想交織、爭議得到關(guān)注、事實得到厘清。同時，問責客體也可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式第一時間對問責內(nèi)容進行解釋或者辯駁，問責的主體和客體通過網(wǎng)絡(luò)的平臺可以實現(xiàn)直接實時的互動，這樣簡單高效的溝通對于問責雙方弄清事實無疑是一種好方法。

3.網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的平等性和多元性。在傳統(tǒng)的話語社會中，話語權(quán)掌握在少部分媒介資源的控制者手中，他們通過報紙、廣播、電視等形式形成社會輿論。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的出現(xiàn)，使得社會上不同年齡層次、不同教育程度、不同社會階層的人聚集到了一起，消除了各種障礙，每一個參與者都是平等的個體，使過去很難有機會在一起交流的人們通過共同的興趣和關(guān)心的話題一起辯論探討。正是這種平等性使網(wǎng)絡(luò)話語呈現(xiàn)出多元化的特征，任何人在這個開放的空間中，都可以表達自己的觀點，無論這種觀點是多么奇怪，每個人都不用擔心自己會受到壓制，可以暢快淋漓的享受著自由表達的權(quán)利，所以網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)使語言表達多元化。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)本身的表達方式也是多元的，電子郵件、微博、QQ、論壇等都是網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)行使的工具。

4.網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)權(quán)力和權(quán)利的雙重屬性。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的“權(quán)”首先表現(xiàn)為“權(quán)利”（right）。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)直接表現(xiàn)為表達權(quán)和發(fā)言權(quán)，它在“權(quán)利”的特征上表現(xiàn)為一種意志自由表達的權(quán)利，它打破了傳統(tǒng)話語社會中話語權(quán)集中和壟斷的現(xiàn)象，為個人意見的表達與傳播創(chuàng)造了更多的可能，它賦予了人們平等的話語權(quán)，傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)威地位被弱化，一般公民的話語權(quán)力增強。

與此同時，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)兼有“權(quán)力”（power）屬性，這里的“權(quán)力”并不是指法律上所賦予的強制力，而表現(xiàn)為強大的影響力。馬克思·韋伯曾說過，權(quán)力意味著“一個人或很多人在某一種共同體行動中哪怕遇到其他參加者的反抗也能貫徹自己的意志的機會。”［6］雖然網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)沒有獲得政治共同體所賦予的強制性，但由于網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)行使的主體往往是數(shù)量龐大的網(wǎng)民，很多人的共同意志的表達可以形成一種巨大的壓力，通過網(wǎng)絡(luò)得以放大，產(chǎn)生傳統(tǒng)話語表達所不能產(chǎn)生的影響。

二、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對行政問責制的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對行政問責制的積極影響

1.有利于行政問責主體多元化發(fā)展。在我國，行政問責制主要分為同體問責和異體問責。人大雖然是政府問責的主體，但并不是政府問責的唯一主體，但是在現(xiàn)實的行政問責中，我們還是很少看到黨政系統(tǒng)以外的問責主體。一個真正有效的行政問責體制中，應(yīng)當偏重的應(yīng)該是異體問責，如果公權(quán)力部門的行政人員出現(xiàn)失職、失責等問題，都是由本部門或上級主管部門進行追究和處理，這種既當裁判員又當運動員的問責方式會使行政人員的價值取向發(fā)生“為上不為下”的變化，導致他們只需對上級負責而不必對社會負責。

網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的出現(xiàn)改觀了目前問責主體單一的弊病。網(wǎng)絡(luò)媒介使得廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政成為可能，形成了比較行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制，進一步促進了行政問責機制中異體問責的發(fā)展。任何網(wǎng)民都可以通過網(wǎng)絡(luò)提出建議，行使自己民主監(jiān)督的權(quán)利，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成了現(xiàn)實監(jiān)督的平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督真正實現(xiàn)了自下而上的監(jiān)督模式，有網(wǎng)友甚至戲言：離中央最近的地方是網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)人們成為自己話語權(quán)的主人，行政問責的主體也因此變得多元有效。

2.有利于推進行政問責制的制度化進程。制度是社會的根基，行政問責制度也必須走制度化的進程以形成有效的機制。要解決為什么問責，問誰的責、怎么問責等問題，就必須建立健全制度，以長效的制度支撐問責過程有效執(zhí)行。目前的行政問責在很多時候仍然是一種人治問責，也就是依照領(lǐng)導的指示進行問責，領(lǐng)導的意見在問責過程中占據(jù)主導地位，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的出現(xiàn)，有效的推進了行政問責制度化的發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

首先，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)推動了政府信息的公開。2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，從立法層面規(guī)定了公民有權(quán)獲取政府信息的權(quán)利，信息公開變成了政府的法定任務(wù)。但是在傳統(tǒng)的問責方式下，信息不對稱依舊存在，公共部門向人們公開的不夠多，存在著“公民不問、政府不說”的問題。但是網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)為公民實現(xiàn)表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利提供了一條捷徑。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的強大影響力推動了行政機關(guān)實現(xiàn)信息公開，讓民眾更加了解事件的原因、過程、內(nèi)容。目前許多政府部門都建立了相關(guān)的網(wǎng)站，政府信息公開的程度不斷提高。2009年全國兩會召開前期，時任國務(wù)院總理的溫家寶在中國政府網(wǎng)訪談室，與網(wǎng)友在線交流，充分尊重了人們的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。在同年發(fā)生的“躲貓貓事件”中，網(wǎng)友甚至直接組成調(diào)查委員會成員，直接參與事件的調(diào)查。政府部門主動公開信息，充分尊重網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責的做法也讓一部分人認為網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)在倒逼政府改革。

二是網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)加快了行政問責法規(guī)建設(shè)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)稱，截至到2014年9月底，“我國網(wǎng)民目前數(shù)量已達6.32億人，中國成為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家?！保?］近幾年來的“廈門PX拆遷”事件、“毒奶粉”事件、南京“天價煙局長”周久耕、“表叔”、“房姐”等等，無不體現(xiàn)網(wǎng)民一次又一次偉大的勝利。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責事件不斷增加，問責的范圍也漸漸拓展，如此多的官員受到問責，也顯示出我國現(xiàn)有的行政同責法規(guī)存在一定的漏洞和缺失。雖然我國目前存在一些地方的行政問責法規(guī)，但是卻沒有一部統(tǒng)領(lǐng)的《行政問責法》，所以加快和完善行政問責立法勢在必行。而網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)在這方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，2008年因為網(wǎng)絡(luò)話語所體現(xiàn)出的杰出的輿論監(jiān)督貢獻被稱為 “網(wǎng)絡(luò)輿論年”，也在這一年，我國出臺了針對官員問責的專門法規(guī)——《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，規(guī)定的出臺不僅與近年來問責事件增多有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)也發(fā)揮了一定的推動作用。隨著網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責力量的增強，許多問責法規(guī)將會出臺，填補我國行政問責法律制度的空白，從而將有力地推動了我國行政問責的制度化進程。

3.有利于推進現(xiàn)代責任政府的實現(xiàn)。權(quán)力的授予必然伴隨著責任的規(guī)定，當政府獲得來自人民的權(quán)力時，一切的政府行為就必須符合公民的利益和需求，必須要對公民承擔責任。政府所承擔的這種責任實質(zhì)上是公仆的責任。我國憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員都必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@就從根本上規(guī)定了政府和行政工作人員對人民負責的政治法律原則，所以建構(gòu)行政問責制是基于政府行使公共權(quán)力的同時必須承擔相應(yīng)責任的法理邏輯。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的有力監(jiān)督使得濫用職權(quán)、行政不作為等不當行政行為無處藏身，一旦出現(xiàn)就會直接面臨來自千萬網(wǎng)民的問責，在此巨大的影響力下可能受到免職、撤職等懲戒。在這種情況下，政府及其行政官員必須形成對公民負責的理念，盡量減少犯錯誤的機會，而這正是現(xiàn)代民主社會中責任政府實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對行政問責制的負面影響

1.問責目的的非正當性。德國哲學家康德說過一句名言：有兩樣東西，我們愈經(jīng)常愈持久地加以思索，它們就愈使心靈充滿日新月異、有加無已的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法則。［8］但是，網(wǎng)民隊伍數(shù)量龐大，并不是所有人的都會遵循內(nèi)心的道德良善，不少心懷鬼胎之人借由網(wǎng)絡(luò)有了可趁之機。網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，人們的社會道德、自律水平在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬社會中可以滑坡到遠遠超出平時設(shè)想的程度，網(wǎng)絡(luò)成了話語的垃圾場，甚至利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會秩序的情況還時有發(fā)生。一些別有用心的人打著問責、監(jiān)督的旗號，利用網(wǎng)絡(luò)毫無根據(jù)地亂發(fā)帖子、散布謠言，以自己的意志隨意行事，借問責之名行誹謗之實，進行謾罵和人身攻擊，侵犯他人合法權(quán)益，擾亂國家正常的政治、經(jīng)濟和社會秩序。

一些人利用網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗和侵犯他人隱私權(quán)的案例也隨著網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的興起而增多。例如2012年底，網(wǎng)傳廣州“房嬸”擁有24套房產(chǎn)，并指“房嬸”是廣州城建系統(tǒng)退休干部，問責直指廣州相關(guān)政府部門。這顆重磅炸彈的投出引起廣大網(wǎng)民拿起反腐之劍的決心，一時間網(wǎng)絡(luò)話題量飆升。廣州市紀委隨即介入調(diào)查。紀委隨后在官方微博發(fā)布調(diào)查進展，稱網(wǎng)上登載其家庭的24套房產(chǎn)情況基本屬實。但她是原廣州城建開發(fā)有限公司屬下設(shè)計院退休高級工程師，沒有擔任過該單位行政職務(wù)?！胺繈稹北救艘苍诓稍L中稱這些房產(chǎn)系個人合法收入購買，并未違反法律法規(guī)。因此，從“房嬸”事件中，我們看到，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責無疑選錯了對象，侵犯了普通公民的個人隱私。

2.問責思維的非理性。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“自由就是做法律許可的一切事的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事，那他就不再有自由了，因為別的人都會同樣有這個權(quán)利?！保?］但是在社會的轉(zhuǎn)型期，存在著很多潛在的社會矛盾，一部分人對于“富二代”、“官二代”、開發(fā)商、當權(quán)者等有一種固執(zhí)的偏見，當關(guān)切到自身利益的時候，這些人很容易借題發(fā)揮，自由地做任何事，甚至觸犯法律。當事情發(fā)生時，不管實情如何，這一部分人不會花時間厘清事情背后復雜的社會和心理動因，首先會對這些人產(chǎn)生憎恨，認為“富二代”、“官二代”都是紈绔子弟，都會惹是生非；開發(fā)商都是唯利是圖；城管都是窮兇極惡等等。非理性的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風，網(wǎng)絡(luò)“留言”迅速畸變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)“流言”，其他網(wǎng)民或者因為無法準確判斷事實真相，或者因為有“仇富”、“仇官”的心理，很容易被網(wǎng)絡(luò)流言誤導和裹脅，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)大規(guī)模的問責輿論也極有可能演變成為現(xiàn)實中的群體性事件，在一些極端情況下，通過“人肉搜索”將當事人個人信息公布，使當事者不僅要忍受網(wǎng)絡(luò)上的群體圍攻，更可能在現(xiàn)實生活中受到騷擾，嚴重侵犯了當事人正當?shù)娜松頇?quán)利，擾亂了正常的社會生活秩序。這樣的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)不僅不是有效問責的途徑，也使網(wǎng)絡(luò)問責失去了其本質(zhì)意義。

3.問責立場的非客觀性。如前所述，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的實行者是多元化的，來自不同地域、不同階層、不同職業(yè)的網(wǎng)民構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社會，對現(xiàn)實社會中的政府及其行政人員問責。正是由于這種多元性，其闡述的觀點難免受到教育程度、自身利益、情緒情感等因素的影響，未必都是站在客觀公正的立場上。例如在2013年蘆山地震中，清仁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊成毅于地震當天上午被就地免職，免職原因為其工作不力而造成一些嚴重的工作失誤。但是，楊成毅仍在參與救災(zāi)工作。他表示，服從上級決定，免職后仍會積極工作。這導致一部分人在網(wǎng)絡(luò)上替楊成毅叫冤，直指蘆山縣政府坑害好官。這一部分網(wǎng)友的立場都是十分主觀的，帶有強烈的道德苦情成分，楊成毅副鄉(xiāng)長被免職雖然值得同情，但問責也是必要的，分清職責與“善行”的邊界才是符合客觀立場的。

三、促進網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)健康發(fā)展，完善行政問責制

目前，我國已進入發(fā)展的關(guān)鍵時期，健全和完善行政問責制，從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為等政府行為，是一個十分重要和迫切的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)雖然自身存在一些缺陷，但是就目前來說，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)對于推進和完善行政問責制具有十分重要的意義。

1.加強網(wǎng)民的道德意識和責任意識建設(shè)，提高網(wǎng)民的整體素質(zhì)。由于網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬社會，法律和道德的約束能力較弱，許多網(wǎng)民并不能保持客觀的立場，無法利用自己的經(jīng)驗和知識判斷所有事情的真?zhèn)?，就會極易受到某些煽動性語言的左右，或者輕信片面之詞而一葉障目，致使他們可能在人云亦云的盲從中失去理性，進而走向“網(wǎng)絡(luò)暴力”。因此，為了維護社會正義的同時達到問責效果時，網(wǎng)民的理性、理智和中立的態(tài)度是極為關(guān)鍵的。要做到這一點，就需要全面提高網(wǎng)民的素養(yǎng)。美國圖書館協(xié)會（American Library Association）下屬的“信息素養(yǎng)總統(tǒng)委員會”在總結(jié)報告中給信息素養(yǎng)下的定義是：“要成為一個有信息素養(yǎng)的人，他必須能夠確定何時需要信息，并且他必須具有檢索、評價和有效使用所需信息的能力?！保?0］從中可以看出，提高網(wǎng)民的信息素養(yǎng)，實際上就是要提高網(wǎng)民綜合處理網(wǎng)絡(luò)信息的能力。

為此，要在全社會倡導責任意識和道德意識，提高網(wǎng)民辨別是非、理性問責的能力，營造融洽的網(wǎng)絡(luò)氛圍。另外，政府也要通過相關(guān)活動增強網(wǎng)民的自律能力，開展普法教育活動，或者通過聯(lián)盟和非政府組織的方式來互相監(jiān)督，通過集體的力量來規(guī)范個人行為，形成一個有素質(zhì)的“網(wǎng)絡(luò)公民社會”。問責文化是網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和靈魂，只有網(wǎng)民具備了問責的文化底蘊，“責任倫理”才能深入人心，扎根社會。

2.加強網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的法制化和規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造問責的良好環(huán)境。首先，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，引導和適當控制網(wǎng)絡(luò)問責中的各種行為。要從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)話語的可靠與完備，就要盡快明確其合法性，將網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)納入法治軌道，要對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的保障、運作與實施等各個方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使其有章可循，有法可依。我國《全國人大常委會關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)的管理起到了一定的作用，然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)涉及的社會群體和討論范圍也越來越多，新問題、新矛盾也日益凸顯出來。比如，如何規(guī)避言論自由下的人身攻擊、在保障知情權(quán)的情況下如何防止隱私泄露、哪些政務(wù)可以公開而哪些屬于機密等等。因此，政府應(yīng)該積極總結(jié)法律實踐的經(jīng)驗和教訓，逐步健全和完善網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)參與問責的相關(guān)法律法規(guī)；同時健全政府相關(guān)機構(gòu)，切實加強網(wǎng)絡(luò)立法的實效性和可操作性，以保證既可以避免問責過程中出現(xiàn)誣告、誹謗、人身攻擊、侵犯隱私權(quán)等情況的發(fā)生，保護問責主體權(quán)利的實施，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為；紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安網(wǎng)監(jiān)機關(guān)要對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的合法運用承擔管理之責，有效整合內(nèi)外部資源，形成從問責到調(diào)查再到處理的聯(lián)動機制，這樣可以形成一種政網(wǎng)互動、政民互動的良好氛圍，將網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責提高到一個新的階段。

另外，目前網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種低俗和不良言論，許多信息都難以辨別真假，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也影響了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的公信力。而網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的公信力是網(wǎng)絡(luò)問責之本，網(wǎng)絡(luò)沒有公信力，網(wǎng)絡(luò)輿論就失去了嚴肅性，網(wǎng)絡(luò)問責也就不會發(fā)揮其影響力。因此有必要研發(fā)更加有效的信息過濾技術(shù)或者建立網(wǎng)絡(luò)警察，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，倡導綠色言論、理性言論，為網(wǎng)絡(luò)問責營造良好環(huán)境。

3.對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)進行正確引導，服務(wù)行政問責制建設(shè)。如今的網(wǎng)絡(luò)世界里，普通民眾行使網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的最佳途徑是發(fā)帖發(fā)微博，這也是人們在網(wǎng)絡(luò)世界里最慣用的自我表達方式。但是即使是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，也會受到一些網(wǎng)站的條例制約，網(wǎng)站自制的條例一般詳細的規(guī)定了在該論壇中該如何發(fā)帖及什么情況下會被刪帖封號等等，但是并沒有相關(guān)正式統(tǒng)一的法律文件來制約，各個網(wǎng)站對于網(wǎng)民的規(guī)制各不相同，有松有禁，有的甚至于已經(jīng)嚴重觸犯了網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的正常行使，甚至許多網(wǎng)友自發(fā)同意用各種符號、簡稱、拼音或者其他的替換詞語代替所謂的“敏感詞”，這樣的混亂局面不僅使有責任感、期望通過網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)參與問責的網(wǎng)民無所適從，也給不法分子利用網(wǎng)絡(luò)犯罪有了可趁之機。目前最重要的工作就是對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)進行正確的引導，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的正能量，并使其更好的服務(wù)于行政問責制的建設(shè)。

首先，政府部門要密切監(jiān)測輿情，采取適當?shù)姆绞綄W(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的發(fā)展進行合理的規(guī)范和引導。政府部門可以針對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責建立專門的收發(fā)渠道，比如政務(wù)微博、政務(wù)論壇等。其實這樣的渠道也是比較多的，關(guān)鍵是政府部門如何對待網(wǎng)絡(luò)話語問責。僵尸微博、“長草也無人打理”的論壇大量存在，民意如同石頭投入水中，沒有任何回應(yīng)，更會激起網(wǎng)民的批評。所以政府部門應(yīng)該積極主動地組建專門的小組負責網(wǎng)絡(luò)話語的收集和回應(yīng)，積極征求民眾意見并回應(yīng)民意。新聞發(fā)布小組要利用網(wǎng)站的論壇、新聞評論等在網(wǎng)上及時發(fā)布客觀真實的權(quán)威信息或召開發(fā)布會，及時向公眾通報事件處理進展，對網(wǎng)絡(luò)話語進行正確的引導，避免因不回應(yīng)或不及時回應(yīng)帶來的網(wǎng)絡(luò)話語失范?？傊?，政府部門既要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論又要引導輿論，做到不被網(wǎng)絡(luò)言論牽著鼻子走，發(fā)揮指路明燈的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)問責的正面作用，推動異體行政問責制的完善。

其次，公眾人物和媒體在網(wǎng)絡(luò)問責過程也要發(fā)揮出引導公眾輿論走向，以真實、快捷、有良心的報道和評論避免輿論走向極端，做好傳播者的角色。網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物要具有高度的社會責任意識，每一條轉(zhuǎn)發(fā)、每一條評論都要對得起網(wǎng)民的信任。例如在日本大地震期間，日本福島核電站泄漏，網(wǎng)絡(luò)上盛傳海水污染導致食鹽不能食用，一時間掀起搶購食鹽的狂潮，新浪微博上甚至有名人認證的用戶也不負責任地轉(zhuǎn)發(fā)謠言，使人心惶惶，造成負面影響。所以在充分尊重問責主體言論自由的同時，網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物要積極的傳播正能量，有效疏導虛假、極端的輿論，還網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)一片潔凈之地。

同時，網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物也要重視引導藝術(shù)，及時把握網(wǎng)上整體輿情動態(tài)，并主動核實信息來源于真?zhèn)?，褒善譴惡，把民眾的注意力引導到有利于社會健康發(fā)展的方向。傳播學者拉扎斯菲爾德提出的“意見領(lǐng)袖”對此有很好的借鑒，他在1940年美國總統(tǒng)大選期間發(fā)現(xiàn)傳播過程中存在兩級傳播，模式是：大眾傳播一意見領(lǐng)袖一一般受眾。而意見領(lǐng)袖是指在“人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播?！保?1］在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的社會中也是一樣，網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物應(yīng)當幫助網(wǎng)民提高認知水平，從而實現(xiàn)引導輿論的目標，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用。

四、結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋人群將更多，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)也會隨著發(fā)展。我們看到，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的出現(xiàn)促進了我國行政問責制的完善，使我國行政問責制的建設(shè)進入了一個新階段。但同時，我們也應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)話語也會伴隨著偏激的、虛假的信息，混淆大眾視聽。所以，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，要使網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)回歸理性，使其對行政問責制的積極影響擴大，就需要政府相關(guān)部門的合理介入，需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和法律法規(guī)的現(xiàn)實支持，更需要網(wǎng)民們的道德自律。

本文從網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)興起的大背景下，闡述網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的特點，并客觀認識目前我國行政問責體制出現(xiàn)的弊端、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)崛起的積極影響等等。通過對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的研究，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)問責有一個全面、深入的認識。在對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)分析的基礎(chǔ)上，能夠引導網(wǎng)絡(luò)問責向健康方向發(fā)展；通過對行政問責現(xiàn)存問題的分析，可以找到行政問責中異體問責發(fā)展的新動力。

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