探索中小型農(nóng)田水利工程管理中的問(wèn)題

邵華青

（新疆塔城地區(qū)額敏縣額敏水庫(kù)管理站 新疆 額敏 834607）

近年來(lái)，我國(guó)政府大力提倡水利工程建設(shè)，中央在2011年初正式頒布了促進(jìn)水利工程發(fā)展的一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。文件中明確指出，未來(lái)的十年間，我國(guó)政府將大量增加對(duì)水利工程項(xiàng)目的資金投入，并從出讓土地的收益中拿出10%用于國(guó)內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)，積極加強(qiáng)各類(lèi)金融支持，多渠道融資，力爭(zhēng)在未來(lái)的十年將水利工程的年平均投資額較2010年翻一番，即未來(lái)十年水利工程的投資額將達(dá)到4萬(wàn)億元左右。但是，盡管各方面得到很大改善，仍然存在著諸多的不足。

1 中小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題分析

1.1 中小型農(nóng)田水利工程投資不足

近年來(lái)，盡管中央政府對(duì)中小型農(nóng)田水利工程加大了投資力度，相對(duì)于2007年投資的10億元，2008年增加到30億元，2009年，增加到45億元。但是，如果按照目前的物價(jià)水平上升速度，僅僅相當(dāng)于1980年的十分之一。所以，從物價(jià)方面考慮，中央的財(cái)政投入實(shí)際上是嚴(yán)重縮水。為此，2011年中央一號(hào)文件明確指出：“中央以及各地方政府要加大對(duì)中小型農(nóng)村水利工程的投資力度，并積極引導(dǎo)農(nóng)民投入水利工程建設(shè)，促進(jìn)中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)速度提升”。

1.2 工程管理主體缺位，責(zé)任落實(shí)困難

目前，農(nóng)田水利工程在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出之后，其歸屬問(wèn)題一直未能明確，這樣就導(dǎo)致權(quán)力、義務(wù)分工不明，造成了“有人用，沒(méi)人管”的混亂局面，從而嚴(yán)重的影響到農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮，其服務(wù)功能也是大打折扣。

1.3 施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，設(shè)備陳舊，技術(shù)水平差

農(nóng)田水利工程一般情況下，具有工程項(xiàng)目小，投資少，位置分散等特點(diǎn)。這對(duì)于素質(zhì)高、設(shè)備好的專(zhuān)業(yè)施工單位來(lái)講，無(wú)疑是不具備吸引力的。所以，這些工程的主要施工單位多數(shù)為當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)差、缺少先進(jìn)設(shè)備以及技術(shù)職稱的“泥瓦匠”。這樣的施工隊(duì)伍很難保證水利工程質(zhì)量。

1.4 政府質(zhì)量監(jiān)督力度不足

目前，關(guān)于中小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管方面，我國(guó)尚未出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了中小型農(nóng)村水利工程缺乏有效的監(jiān)督管理法律依據(jù)，監(jiān)督力度薄弱。

2 水利工程管理改進(jìn)措施

2.1 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制

中小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制，能夠有效的確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，完善資金管理，并對(duì)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。中小型農(nóng)田水利工程應(yīng)以“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、明確收益權(quán)”為原則，貫徹執(zhí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益”的政策。由項(xiàng)目法人對(duì)實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 采用招標(biāo)投標(biāo)制

為了更好的利用現(xiàn)有投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目投資在3000萬(wàn)元以上，或施工單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式可采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。中小型農(nóng)田水利工程投資不大，常采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，直接邀請(qǐng)3～5家符合投標(biāo)要求的施工單位參加投標(biāo)?？刹扇∥杏邢鄳?yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。農(nóng)田水利工程投資額小于3000萬(wàn)元的，或者經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民工投工、投勞的施工部分，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行招標(biāo)。為保障施工質(zhì)量，項(xiàng)目法人應(yīng)選擇施工力量強(qiáng)、財(cái)務(wù)狀況好、信譽(yù)度高的施工單位。

2.3 施工單位應(yīng)嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)

施工單位要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，對(duì)所承擔(dān)工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。要建立專(zhuān)職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量管理制度，明確崗位職責(zé)，按照施工合同要求配備足夠的施工機(jī)械和施工人員，特別是技術(shù)人員和技工。要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制 ”，按規(guī)定對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)、檢測(cè)和驗(yàn)收，嚴(yán)格工序質(zhì)量管理，做好單元工程質(zhì)量的評(píng)定和技術(shù)資料的整理。

2.4 設(shè)計(jì)單位做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)

設(shè)計(jì)單位要具備丁級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)（含丁級(jí)），實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)制，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁“三邊”工程，要按規(guī)定履行設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)和審報(bào)制度，及時(shí)供圖，妥善處理設(shè)計(jì)變更。對(duì)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。

2.5 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用

市級(jí)水務(wù)（水利）局設(shè)置的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，是市級(jí)水行政主管部門(mén)授權(quán)的對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站指導(dǎo)。監(jiān)督站對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，重點(diǎn)對(duì)參建單位質(zhì)量行為和質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查，核定項(xiàng)目劃分和單位工程質(zhì)量等級(jí)，確認(rèn)單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定結(jié)論，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。監(jiān)督站是執(zhí)法主體，要依法對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)參加各方進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，使中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)走上正規(guī)化、法制化軌道。

3 總結(jié)

隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)出了一大批重大的水利工程項(xiàng)目，例如：早期的三峽工程、小浪底工程，目前正在建設(shè)的羅江水利工程等。這些水利工程為我國(guó)的防洪、農(nóng)田灌溉以及水利發(fā)電做出了重大貢獻(xiàn)。然而，由于諸多原因，很多正在運(yùn)行或者處于施工建設(shè)當(dāng)中水利工程管理或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些存在的管理問(wèn)題無(wú)疑制約了我國(guó)水利工程的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)的工作人員提供一些幫助?！?/p>

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