銅川市王益區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀與對策建議

楊志剛 劉 奇 文楊帆

（銅川市王益區(qū)水務局 陜西 銅川 727000）

1 概況

銅川市王益區(qū)，東北鄰印臺區(qū)，西南與耀州區(qū)毗鄰，東南與富平縣相接，南北長27.1km，東西寬18.5km，土地總面積163.8km2，轄1個鎮(zhèn)6個街道辦事處，39個行政村126個村民小組，總?cè)丝?99983人，其中農(nóng)村人口34969人。2014年完成地方財政收入2.16億元，農(nóng)村居民人均可支配收入10384元/人。

王益區(qū)水資源分為漆水河區(qū)和王家河區(qū)。經(jīng)分析計算，全區(qū)水資源總量為5958.2×104m3，人均占有水資源量278m3，畝均242.6m3，屬于資源性嚴重缺水區(qū)。

近年來，王益區(qū)依托“農(nóng)村飲水安全項目”等項目，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，結合我區(qū)實際，廣泛發(fā)動群眾，因地制宜，依托水源，以點帶面，大辦小型水利工程，建站抽水、打井提水。這些農(nóng)村飲水工程的建成，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的水源。按照農(nóng)村飲用水安全評價指標要求，到2014年底我區(qū)農(nóng)村自來水普及率為85%。

2 王益區(qū)農(nóng)村供水存在的問題

根據(jù)2014年底的王益區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，影響農(nóng)村飲水安全的主要問題是水源污染、水量、水源保證率不足、無凈化消毒和用水方便程度不達標等。

2.1 飲用水水質(zhì)超標問題

飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水。由于群眾長期飲用不衛(wèi)生的水，飲用細菌學指標超標嚴重、未經(jīng)處理的地表水,造成大部分群眾患有腸胃疾病，對群眾身體健康構成嚴重威脅。

2.2 水源保證率及用水方便程度方面的問題

由于我區(qū)地形復雜，除了中部、南部區(qū)群眾居住較為集中，大部分群眾居住地形較為復雜，因而集中供水工程較少，而且單位供水成本很高，群眾難以承擔，只能利用一些淺井、水窖等成本較低的供水設施，雖然費用很低，但生活用水標準和水源保證率很低，受環(huán)境因素影響很大；還有一些偏遠地區(qū)的貧困群眾連最基本的取水設施也沒有，飲水安全更無法保證。

2.3 水資源貧乏，開發(fā)難度大

王益區(qū)地處黃河流域渭河水系漆水河流域，主要由地表水和地下水構成。地下水分為基層巖裂隙承壓水、巖溶裂隙水及第四系孔隙水。基層巖隙承壓水主要分布在北部山區(qū)和中部黃土殘原區(qū)；巖溶裂隙水主要分布在本區(qū)南部，水位埋藏很深，難以開采利用；第四季孔隙水主要分布在漆水河河谷地帶及黃土原區(qū)，主要接受降水補給及河道入滲補給，良好的貯水構造很少，加之河谷縱橫，切割較深，地下水資源比較貧乏。地表水主要為漆水河河水，由于漆水河流量較小，枯水期在部分地段有斷流現(xiàn)象，加之漆水河水質(zhì)受到城市工業(yè)廢水及生活污水的污染，使有限的水資源成為無使用價值的水體。

2.4 運營成本無法保障

工程規(guī)模小，運行難度大。全區(qū)32個供水工程中，由區(qū)級管理的1個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的2個，由村組管理的29個。大部分管理者沒有長遠規(guī)劃，以站養(yǎng)站、以站養(yǎng)人現(xiàn)象嚴重。一些水站設備管網(wǎng)超期運行、滲漏嚴重，亟待更新改造。但由于供水站供水量小，水費收取較少，資金無著落，水費收繳困難，大多數(shù)供水站存在虧損，給群眾的生產(chǎn)生活造成了極大不便。

2.5 管理問題

基層力量薄弱，管理人員業(yè)務水平不高。我區(qū)農(nóng)村供水管理機構只有區(qū)級農(nóng)村供水站，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水管站和區(qū)域型水務管理站等基層專業(yè)機構。農(nóng)村供水工程建成后都移交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者受益村組管理，基本都是兼職，沒有專業(yè)管理機構和人員，管理人員責任心不強，業(yè)務技能不熟練，對供水工程運行中出現(xiàn)故障的不能及時發(fā)現(xiàn)、處理。由于長期缺乏對管水人員的業(yè)務技術培訓，管理人員分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高；還不能定期聘請專家指導管理人員學習管網(wǎng)運行、水壓監(jiān)測、水質(zhì)處理等技術措施及管理知識。有限的管理人員根本不可能顧及分布較廣的大范圍農(nóng)村供水工程，即使出現(xiàn)問題報送區(qū)局，也很難在第一時間進行處理，致使部分農(nóng)村供水工程無法正常發(fā)揮效益。

3 解決供水問題的工作思路及對策建議

3.1 針對水源保護問題

積極爭取水源保護項目資金投入，對我區(qū)飲用水源地劃定水源保護范圍，設立圍欄和標示，保證源頭安全。每年定期不定期的對水源保護區(qū)進行巡查，及時排除發(fā)現(xiàn)隱患。

3.2 針對水質(zhì)問題

爭取財政資金補助，按照國家規(guī)定的監(jiān)測項目和有關標準，定期對農(nóng)村供水工程的原水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。我區(qū)現(xiàn)已申報銅川市王益區(qū)水質(zhì)檢測中心建設方案，待方案批復后，將按照檢測要求和頻次對全區(qū)農(nóng)飲水進行安全監(jiān)測，保證水源、水質(zhì)安全。

3.3 針對工程運行問題

加強政府補貼，落實工程大修費用，建立維修基金專戶，對年久失修的管道進行維修，對人畜飲水缺水地方積極進行水源建設，擴大供水規(guī)模，使工程管理發(fā)揮長效作用，同時加強水廠、泵站、水源地等周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔。

3.4 針對工程管理問題

一是建議每年舉辦一次農(nóng)村供水工程管理業(yè)務知識技能培訓，提高其綜合素質(zhì)；二是建議成立專業(yè)基層水利管理機構，配備管理人員，落實運行管理經(jīng)費；三是建議成立基層專業(yè)維修隊伍，配備維修技術人員6人，維修專用車輛1輛，檢測及維修器械一套等，落實人員及運行管理經(jīng)費并納入政府年度財政預算60萬元；四是建議給單村工程配備專業(yè)管理人員，做到一村一人，并落實管理經(jīng)費，人員工資，人員工資按每人每月1500元落實，則人員工資70.2萬元，建議列入?yún)^(qū)財政年度預算；五是建議供水工程管理實行政府監(jiān)督，實行農(nóng)村供水特許經(jīng)營權制度，一方面有利于政府加強對農(nóng)村供水單位的監(jiān)督和管理，另一方面通過特許經(jīng)營權，可以籌集建設資金用于供水工程新建和改造；六是建議對已成的供水工程進行產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，一方面有利于其轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w，另一方面可籌集供水建設資金，用于建設新的供水工程和對供水工程進行技術改造，新建供水工程提倡由社會法人、公民及其他組織出資組建有限責任公司籌集建設資金以及規(guī)劃后期運行管理；七是建議將一個區(qū)縣內(nèi)的農(nóng)村供水工程組建成一個大的供水公司，可以增大公司資本實力，增大抗風險能力，增大企業(yè)資信水平，從而容易獲得銀行貸款，同時可以精簡管理人員，減少管理成本。

3.5 針對水資源緊缺問題

強化宣傳，營造氛圍。加大飲用水水源保護和節(jié)約用水宣傳，增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍?！?/p>