博州地方小水電發(fā)展現(xiàn)狀及對策

周軍蒼

(新疆博爾塔拉蒙古自治州水利局 新疆 博樂 833400)

1 博州水電發(fā)展現(xiàn)狀

博州煤、石油、天然氣資源能源匱乏，水資源相對較為豐富，年徑流量在1億m3以上的河流有七條河流：博爾塔拉河、烏爾達(dá)克賽河、哈拉吐魯克河、保爾德河、精河、大河沿子河和阿恰爾河。水能資源理論蘊(yùn)藏量95.2萬kW。其中，博河流域水能資源理論蘊(yùn)藏量為39.16萬kW，可開發(fā)利用量5.1萬kW。精河流域水能資源理論蘊(yùn)藏量為37.1萬kW，可開發(fā)利用量4.5萬kW，為發(fā)展水電提供了較好的條件，1957年博樂市第一臺(tái)1×60kW機(jī)組建成發(fā)電，開始了博州用電的歷史。

截止到2013年底，全州已建成的19座小型水電站，基本上是沿博河、精河和大河沿子河開發(fā)的梯級(jí)水電站總裝機(jī)容量達(dá)3.2萬kW，年上網(wǎng)電量8330萬kW時(shí)，約占全州總供電量的5%。

1.1 博州小水電站管理和自動(dòng)化水平低

博州小水電站大多于1980年前后修建，受當(dāng)時(shí)的制造業(yè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平的限制，機(jī)電設(shè)備配置未能達(dá)到規(guī)范要求，且選型配套不夠合理，自動(dòng)化水平程度普遍不高。90年代初，原來為國有的小水電企業(yè)，全部實(shí)行了改制，股份合作開發(fā)的小水電歸投資者所有，其管理基本上是個(gè)體私營企業(yè)的管理模式。這些改制后的小水電站普遍存在管理落后、技術(shù)水平差，運(yùn)行管理人員缺乏水電專業(yè)技術(shù)和安全管理方面的知識(shí)，單一看重經(jīng)濟(jì)效益，水電站常規(guī)維護(hù)和安全管理工作沒有全面落實(shí)。同時(shí)博州水電價(jià)格在1993年核定為0.176元/kW·h，近20多年未做調(diào)整，電價(jià)長期偏低，一定程度上制約了小水電企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大。

1.2 水能資源開發(fā)利用規(guī)劃不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

多年來，博州的水能規(guī)劃還停留在博河、精河流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，沒有編制專門的水能資源規(guī)劃，流域規(guī)劃已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前條件下對水能資源開發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對于水資源的開發(fā)利用越來越注重對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維持河流健康生命等。老的博河、精河流域規(guī)劃中，水電開發(fā)利用主要側(cè)重于水能利用，對其他領(lǐng)域用水需求、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及維持河流健康生命等方面考慮不足，現(xiàn)有的博河、精河水資源開發(fā)利用規(guī)劃已與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)。

1.3 水電開發(fā)利用過程對生態(tài)環(huán)境的影響

在水電開發(fā)建設(shè)過程中，會(huì)對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成一定的擾動(dòng)和破壞，建成運(yùn)行后也會(huì)存在一些對環(huán)境及生態(tài)的不良影響。在實(shí)際生產(chǎn)過程中我們發(fā)現(xiàn)部分小水電站，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，且一味追求發(fā)電效益最大化，基本不考慮河道生態(tài)植被對水量的需求問題，在平水期和枯水期除部分的滲水外，基本將上游來水用來發(fā)電，造成局部河段斷流，影響了該河段水生生物和陸生生物的正常生長，進(jìn)而影響了河道環(huán)境的質(zhì)量。另外山區(qū)建造電站所占地基本是植被良好或林木茂盛的山地、河谷。如果施工措施不當(dāng)，也將破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，如精河山區(qū)段的在進(jìn)行水電開發(fā)前期修路、勘探工作中對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞。

1.4 水能資源開發(fā)和小水電的監(jiān)管薄弱

近年來有很多企業(yè)計(jì)計(jì)劃在博河、精河和大河沿子河等進(jìn)行水電開發(fā)，在項(xiàng)目前期中當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T由于沒有政府編制的水能規(guī)劃，只能依據(jù)水電開發(fā)企業(yè)自行編制的水能規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)。限制了當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的話語權(quán)。在小水電建設(shè)中，部分企業(yè)存在擅自改變裝機(jī)容量，影響了水資源綜合效益的發(fā)揮；部分私營水電站建成后，沒有通過正規(guī)的驗(yàn)收就并網(wǎng)發(fā)電，存在極大的安全隱患。

2 發(fā)展博州地方小水電的建議

根據(jù)博州目前小水電開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，必須解決好以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 做好水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立科學(xué)有序的小水電建設(shè)市場

水能資源是社會(huì)公共資源，對水能資源的開發(fā)利用應(yīng)是一種政府行為，這是開發(fā)利用水能資源的基本依據(jù)。隨著水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變以及一些河流功能的變化，博州的中小河流水能資源開發(fā)利用面臨更多新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。博州各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)博樂河、精河等各河流的建設(shè)條件、自然狀況和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及長遠(yuǎn)期規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的相關(guān)要求，依據(jù)《博樂河、精河流域綜合規(guī)劃》，分析研究河流已建和在建工程現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)博樂河流域、精河流域等上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，提出合理的河流水能資源開發(fā)利用的任務(wù)。

水能資源規(guī)劃要按照政府主導(dǎo)、專家咨詢、社會(huì)參與的原則，增加政府資金投入，加大監(jiān)督管理指導(dǎo)力度，加強(qiáng)規(guī)劃論證和技術(shù)審查，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，增加規(guī)劃的透明度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。水利管理部門承擔(dān)著水資源綜合管理的職責(zé)，對水能資源的開發(fā)管理權(quán)限、水能資源、水電項(xiàng)目審批和建設(shè)管理權(quán)、違規(guī)項(xiàng)目清查處理和執(zhí)法檢查等水能管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段均有明確規(guī)定，對水能開發(fā)利用管理的職能、職責(zé)進(jìn)行了明確，這對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，預(yù)防“跑馬圈河”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全具有重要作用。

2.2 積極爭取國家對小水電站的技術(shù)改造資金

目前，博州有七座小水電座列入國家農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目，通過對現(xiàn)有的水電設(shè)備進(jìn)行相關(guān)技術(shù)改造，水電相關(guān)設(shè)備開始由常規(guī)設(shè)備向智能型設(shè)備轉(zhuǎn)型，控制系統(tǒng)由自動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)入到數(shù)字控制階段。基礎(chǔ)條件較好的小水電站更是在調(diào)度系統(tǒng)和變電站進(jìn)行更高效智能的嘗試，比如采用了先進(jìn)的調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)和變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。其它一些條件相對差些的小型水電站，則采用更換新型勵(lì)磁裝置和高效轉(zhuǎn)輪等新裝備和新技術(shù)措施，使得設(shè)備的工作效率則大幅提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。通過積極爭取國家資金補(bǔ)助，帶動(dòng)博州的小水電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，以小水電廠及配套電網(wǎng)的自動(dòng)化、智能化和信息化技術(shù)改革為重點(diǎn)，以先進(jìn)的、科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理為手段，逐步提升小水電行業(yè)的運(yùn)行管理能力和專業(yè)技術(shù)水平，以保障其發(fā)電、供電質(zhì)量，提高其發(fā)電、供電的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步增強(qiáng)小水電企業(yè)的市場競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為博州小水電事業(yè)快速、健康及可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。

2.3 減少農(nóng)村水電對生態(tài)環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要徹底解決博州農(nóng)村水電生態(tài)與環(huán)境問題，必須要有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，在研究水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，應(yīng)兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康性需求，促進(jìn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧相處，保障水資源的可持續(xù)利用。因此，對水能資源的利用，必須處理好開發(fā)與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著重加強(qiáng)水資源論證和環(huán)境影響評估、水土保持審查，科學(xué)合理的開發(fā)，并強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)小水電站職工隊(duì)伍建設(shè)

針對博州當(dāng)前小水電站職工隊(duì)伍存在的問題，應(yīng)采取多種渠道，積極開展職工培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。通過長期多次的培訓(xùn)教育，不斷提高小水電職工的自身素質(zhì)，培養(yǎng)一批開拓精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理的小水電站經(jīng)營管理者，造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水電行業(yè)包括工人、班組長、管理人員、技術(shù)人員等門類齊全的專業(yè)隊(duì)伍。

2.5 做好部門合作，規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)

小水電的開發(fā)建設(shè)，是社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)、溝通和積極配合。因此，必需加強(qiáng)相關(guān)職能部門間的合作，才能推動(dòng)和加快小水電開發(fā)的進(jìn)程。根據(jù)博州小水電現(xiàn)階段的具體特性，其開發(fā)建設(shè)的相關(guān)重點(diǎn)工作主要涉及水利、供電部門。做好兩部門的合作更是尤為重要。在涉及水電上網(wǎng)價(jià)格問題上，博州各縣涉電部門應(yīng)該按市場規(guī)律來具體調(diào)節(jié)，使小水電電價(jià)水平能真實(shí)地、科學(xué)地反映其供求關(guān)系。根據(jù)小水電建設(shè)運(yùn)行總成本、還本付息、折舊、稅金等進(jìn)行實(shí)地測算，計(jì)算出小水電站上網(wǎng)的合理電價(jià)并報(bào)物價(jià)部門審批，確保小水電的利潤，避免在電價(jià)問題上的主觀隨意性。因此，在小水電開發(fā)建設(shè)過程中，努力爭取上級(jí)部門更多的關(guān)心和支持，是加快發(fā)展小水電的重要保障?！?/p>