小型農田水利工程建設問題的探討

吳衛(wèi)民

（新疆塔城地區(qū)額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

小型農田水利工程是指為解決當?shù)馗毓喔纫约稗r村飲水安全而修建的田間灌溉排澇工程、小型灌區(qū)、小型水庫工程、引水工程、中小型泵站等。小型水利工程建設是發(fā)展農村經(jīng)濟，提高糧食產量的基礎，是實施可持續(xù)發(fā)展農業(yè)產業(yè)的關鍵，在社會主義新農村建設中占據(jù)重要地位。隨著我國建設社會主義新農村的步伐加快，小型農田水利工程建設日趨增多。小型農田水利工程作為一項服務灌溉農業(yè)的人造工程，具有一般建設工程中存在的自然屬性，另一方面也決定了其具有一般建設工程存在的問題。管理中存在權責不清、資金投入不足、管理制度不完善等問題使得小型農田水利工程效益衰減問題日益突出，嚴重的制約著農業(yè)綜合生產力的提升。

1 充分認識加強農田水利建設的重要性

加強農村小型農田水利工程建設是推進加快社會主義新農村建設，實現(xiàn)農村經(jīng)濟結構調整，提高糧食綜合產量，提高農民綜合生產力的關鍵所在。我國農村農田水利建設設施退化、工程標準不達標、配套硬件設施較差以及農灌水源缺乏、后期維護不得當造成設施使用不完全的比重較大，管理機制單一等諸多問題都是我國現(xiàn)有農村農田水利工程共同存在的問題。

由于環(huán)境、干旱、洪澇導致的水利設施嚴重損毀，后期維修護理跟不上，導致水利工程使用與提高農業(yè)綜合生產力客觀需要嚴重不符。因此，各級有關部門應當正確認識農田水利建設的意義，加強農田水利工程管理以及后期維護工作，把農田水利工程建設作為推進社會主義新農村建設重要任務，加大農田水利建設工程的領導監(jiān)督力度，以及提高工作力度和時效實施力度，從而積極推動農田水利建設，加快農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 小型農田水利工程建設問題

小型農田水利工程主要是為了更好的解決農民日常生產生活以及日常用水而修建的水利工程。這些基礎工程都與農民的日常生活、農業(yè)生產有著密切關系。但是近些年來我國農村小型農田水利工程建設大都出現(xiàn)這樣那樣的問題，給農民的日常生活與生產帶來了諸多不便與損失，其主要問題有以下幾個方面：

（1）設計問題，大部分設計工作沒有做到全面考慮。設計工作沿著預可研、招投標、施工方案的不斷深入，不僅意味著結構、工程質量和費用預算的詳細化，還包括設計依據(jù)的資料要完善，同時設計方案要進行論證。但我國大部分小型農田水利建設工程設計中，設計單位的整個設計方案并無深入論證，只要工程法案可實施即可，技術觀念不強。在進入施工詳圖設計后期，業(yè)主干預導致設計方案才得以細化，使得施工過程按照沒有論證的方案進行，出現(xiàn)多次修改設計的現(xiàn)象。

（2）工程質量不達標。小型農田水利工程大部分是農民自建工程，雖然在灌溉、排澇規(guī)劃或區(qū)域性水利工程中規(guī)定了建設和維護的標準，但是由于缺少必要施工過程中的監(jiān)督組織、驗收組織、維護組織等相關管理措施，在加上施工人員專業(yè)技術性不強與施工單位無質量意識，相關投標設計項目不能落實到位，無專門監(jiān)督部門等各方面原因都影響著工程質量。

（3）工程目的不明確。工程目的的不明確，引起重復建設隱患。小型農田水利工程建設大部分是該區(qū)域農民自行建設，其工程建設目的性不明確，導致在合理開發(fā)與社會經(jīng)濟效益等多個方面不能很好的結合。大多數(shù)工程是小范圍農民根據(jù)自己需要進行集資，倉促開工，無很好的施工方案與詳細的計劃及建成后效益考慮。這樣沒有合理規(guī)劃的工程施工，容易造成重復，以及工程質量管理不完善，造成更多的隱患或工程建成后無法得到其預想的效益。

（4）資金投入量少，工程建設標準低。農村小型農田水利工程除去已有的應急抗旱等少量資金有政府部分投資外，幾乎沒有其他形式的政府投入，所需建設以及后期維護資金都由水利工程建成后受益人自行籌集。雖然隨著改革開放市場經(jīng)濟的深入，我國農村居民收入逐年遞增，但相對于水利工程而言其自身經(jīng)濟實力薄弱，籌集資金難度較大，導致小型水利工程資金缺失或工程項目不能按照有關規(guī)定以及原有設計進行施工，最后導致工程標準降低，無法保證工程質量，無法體現(xiàn)工程建設帶來的效益。

3 小型農田水利建設問題對策

3.1 加強質量監(jiān)督體系監(jiān)管，建立健全管理機制

建設出優(yōu)異的水利工程前提是必須擁有一套健全的合理的建設監(jiān)督體制。建立健全一套完善的質量監(jiān)督體系需要做好以下幾個方面：

（1）推行工程勘察、設計招投標和設計監(jiān)理制。通過招投標方式引進良性競爭機制，給予設計單位一定壓力，使得設計單位主管能動性得以提高，促使設計單位提高設計質量，優(yōu)化工程方案。利用工程監(jiān)理制度對設計單位全程進行監(jiān)督，確保工程設計單位的設計質量有效提高。同時可以建立良好的獎懲制度，提高工程設計單位的積極性。

（2）建立施工準入證制度。施工準入證是指具有一定的水利工程施工機制，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準許進行水利工程施工的制度。同時已經(jīng)取得施工準入證的企業(yè)應當具有一定的科學技術人員作為支撐。把是否具有施工所需的設備工程經(jīng)驗作為施工確定標準，施工建設人員必須持證上崗，施工準入證是由水利行政主管部門發(fā)放審核。在工程施工階段，建設單位必須配備具有質量監(jiān)督資質的監(jiān)督員對工程各部分進行監(jiān)督，并且詳細記錄監(jiān)測結果，重點監(jiān)測工程所需材料，如果涉及到影響工程質量隱患的材料可與有關部門進行協(xié)調做材料鑒定，然后投入使用。

（3）建立完善的管理流程，建立嚴格的規(guī)劃審批制度。小型農田水利工程內容設計廣泛，所以應當具有一套完善的管理流程以及嚴格的規(guī)劃審批。根據(jù)規(guī)劃審批、籌建、施工、驗收、使用、維護的建設流程，加強宣傳推行科學管理，促進小型農田水利工程不斷規(guī)范化有序化發(fā)展。與此同時建立嚴格的規(guī)劃審批制度，做好水利工程施工前的準備工作，使工程所需資源合理利用，防止重復建設現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 多元化投資，提高工程質量

小型農田水利工程常常因為投資量過少，無法按照設計要求進行施工，導致工程標準降低。應進行多元化投資，多樣式注入資金，實行誰投資，誰管理，誰受益原則。水利工程完工后實行市場化的運作模式，制定合理的用水費用制度，建立政府引導，市場經(jīng)濟化運行，社會籌資的模式。同時在水利工程收益中抽調預留資金對水利工程后期維修養(yǎng)護提供資金，確保水利工程可以持續(xù)長久的使用，保證水利工程長期的經(jīng)濟效益。

4 結語

綜上所述，小型農田水利工程現(xiàn)階段根本問題是要確保其質量達標，為確保建設優(yōu)異的工程就必須具備一套完整合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范化的項目建設管理程序，使得工程施工過程中合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用正常、施工各階段達標，防止面子工程以及豆腐渣工程，保證水利工程成為促進生產、提高生活水平的優(yōu)質工程。同時加強工程完工后維修養(yǎng)護工作，使得小型農田水利工程能夠長效的發(fā)揮其應有的效益，提高農村經(jīng)濟體制改革進程，提高農民受益，為建設和諧社會主義新農村做貢獻?！?/p>

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[2]劉海淘.小型農田水利工程建設中出現(xiàn)的問題根源[J].河北水利,2007(11).

[3]羅勇.小型水利工程建設發(fā)展初探[J].科學咨詢導報,2006(8).