伊犁河伊寧市城市規(guī)劃區(qū)段防洪工程存在的問題及解決方案

侯延福

（中工武大設(shè)計研究有限公司新疆分公司 新疆 烏魯木齊 830000）

1 引言

伊犁河是新疆水量最大的一條河流，也是新疆最大的國際河流，由特克斯河、喀什河和鞏乃斯河三大支流匯合而成，在三道河子以下進入哈薩克斯坦共和國境內(nèi)，經(jīng)卡普恰蓋水庫調(diào)節(jié)后，最終注入巴爾喀什湖。伊犁河在我國境內(nèi)的河長476km，我國境內(nèi)的流域面積為58177km2。伊犁河是一條洪水多發(fā)性河流，實測最大洪峰流量2430m3/s，由于降水較多，水系密布，洪災(zāi)頻繁。

伊寧市城市規(guī)劃區(qū)段位于伊犁河干流中、下游河段，范圍從吉爾格朗河河口開始，至下游66團界梁子溝處，河段全長29.42km。該河段河床寬淺，灘地眾多，沖淤變化頻繁，是伊犁河防洪的險工段。該河段防護對象為伊寧市主城區(qū)。伊寧市是伊犁州首府，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。全市總面積675.5km2，轄區(qū)總?cè)丝?7.15萬人，是祖國西部最大的沿邊開放城市，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐。因此，該區(qū)段防洪工程建設(shè)是整個伊犁河防洪建設(shè)的重點，工程的實施對于全流域防洪規(guī)劃的完整性和實踐性意義重大。同時，該區(qū)段防洪工程建設(shè)是伊寧市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是解決區(qū)域洪水災(zāi)害的迫切需要，對保持生態(tài)平衡、防止水土流失意義重大。

2 防洪工程現(xiàn)狀

近年來，當?shù)卣腿嗣穹e極爭取國家資金，在伊犁河上規(guī)劃修建了部分防洪工程，并取得了一定的防洪效益。部分堤段防洪治理方案已獲上級行政主管部門審批，即將實施。據(jù)統(tǒng)計（截止至2014年），伊寧市城市規(guī)劃區(qū)段河道兩岸已建堤防長19.89km，擬建堤防長6.96km，無防洪措施段長27.76km。

2.1 已建防洪工程現(xiàn)狀

已建堤防共計12段，全長19.89km，其中北岸4段，總長11.36km；南岸8段，總長 8.53km。已建堤防大多采用0.15m～0.25m現(xiàn)澆砼板護坡，迎水面坡比1∶2，基礎(chǔ)埋深為5m。伊犁河一橋與二橋之間河道兩岸已建堤防采用砼連鎖板結(jié)合砼擋土墻防護方案，長7.8km，基礎(chǔ)采用砼擋土墻，墻高5m，擋土墻以上設(shè)砼連鎖板護坡，護坡坡比1∶2。搶險應(yīng)急防洪工程共計兩段，長4.49km，均采用鉛絲石籠填筑。

已建堤防多位于河流灘地上，地勢較平緩。堤身填土均采自河道內(nèi)，經(jīng)過碾壓填筑而成，成分為級配良好砂礫石，中密～密實狀，具中等滲透性。堤基結(jié)構(gòu)為上薄粘土下粗粒土的雙層結(jié)構(gòu)。堤基承載力高，不存在地基沉降變形問題。大多河段堤防現(xiàn)狀情況較好，未出現(xiàn)破壞跡象。伊犁河一橋、二橋之間在洪水的沖刷、頂沖和淘蝕作用下，已建堤防出現(xiàn)水毀、沉陷和破損現(xiàn)象，受損段總長約800m。

2.2 擬建防洪工程及無防洪措施河岸現(xiàn)狀

擬建堤防總計4段，全長6.96km，其中北岸1段，長2.70km；南岸3段，總長4.26km。擬建堤防大多采用0.15m～0.25m現(xiàn)澆砼板護坡，迎水面坡比1∶2，基礎(chǔ)埋深為5m。無防洪措施河段長27.76km，其中南岸11.66km，北岸16.10km。

擬建及無防洪措施河段北岸岸坡普遍較高，表層多為粉質(zhì)壤土，在水流沖刷淘蝕作用下，局部已形成空洞，陡坎，局部地段有坍塌，造成嚴重的水土流失災(zāi)害。隨著大量的泥土沙石被水流帶入下游河道，造成水土流失，大量泥沙淤積抬高河床，加重了河道兩岸的防洪負擔。

3 存在的問題

工程區(qū)段已建及擬建防洪工程建設(shè)資金多來自“十二五”期間“內(nèi)陸河治理項目”、“中小河流治理項目”及其他渠道，分段實施。南北岸堤防建設(shè)往往是各自為營，缺乏整體考慮；不同堤段由于設(shè)計單位、建設(shè)管理單位的差異，采用的防護措施也是型式各異。同時，由于局部堤段防洪工程的建設(shè)也引起了河勢的變化?？傮w而言，伊寧市城市規(guī)劃區(qū)段防洪工程存在以下幾方面的問題：

3.1 規(guī)劃不足

部分已建堤防河段由于未綜合考慮河道穩(wěn)定寬度和行洪寬度，河道被侵占，留下了防洪隱患。各堤段防洪工程建設(shè)標準不統(tǒng)一，堤防綜合治導線不明確。部分河段零星建有鉛絲石籠臨時堤防或是混凝土護坡，鉛絲石籠臨時堤防大都施工質(zhì)量較差、防洪標準偏低，混凝土護坡則存在上下游銜接不暢等問題。城市規(guī)劃區(qū)段河道兩岸堤防未形成完整的防洪保護圈，防洪形式依舊嚴峻。

3.2 河勢變化

伊犁河屬于平原游蕩性寬淺河流，主槽變化不定，擺動幅度極大，河道多呈彎曲分叉河型和S型彎道，多河汊、河心州。在中、枯水期，由于伊犁河道在大橋上、下游段較寬，河道主流來回擺動，沖刷兩岸，河床不斷變化，加之部分河段護岸，控導工程的建設(shè)也引起了河勢發(fā)生了新的變化，部分已建堤防出現(xiàn)水毀、沉陷和破損現(xiàn)象，增加了伊寧市的城市防洪壓力。

3.3 防護型式

已建護岸多采用硬質(zhì)材料護坡，型式各異，與河道及兩岸的景觀形成較大沖突，為適應(yīng)城市景觀建設(shè)和河道生態(tài)治理的要求，需要尋求更為生態(tài)的護岸型式。

4 解決方案

（1）應(yīng)編制伊寧市城市規(guī)劃區(qū)段防洪總體規(guī)劃，確定伊犁河南北岸防洪工程治導線，保證河道有足夠的穩(wěn)定寬度和行洪寬度，確保河道兩岸堤防安全。綜合治導線的制定應(yīng)征求城市建設(shè)管理相關(guān)部門意見，綜合考慮防洪、景觀、城市總體規(guī)劃等因素制定。一旦制定，宜嚴格執(zhí)行。

（2）明確各防洪區(qū)段的建設(shè)任務(wù)及建設(shè)標準。由于治理河段岸線較長，建設(shè)投資大，建設(shè)資金的限制，必須按輕重緩急的原則分段分批實施。因此伊犁河防洪工程需規(guī)劃整體的、明確的治導線。

明確各防洪堤段的保護對象及任務(wù)，確定合理的建設(shè)規(guī)模，按輕重緩急分步按計劃實施。南北岸堤防建設(shè)標準宜因地制宜確定。對未修建防洪措施堤段應(yīng)分段制定項目實施計劃，爭取早日建成一個封閉，有效的防洪圈。

（3）對已建堤防進行安全評價

我國水利部《堤防工程安全評價導則》正在編制中，即將發(fā)布。廣東省已于2012年發(fā)布了地方標準《堤防工程安全評價導則》（DB44/T1095—2012），建議堤防工程宜每隔 6～12年進行一次堤防工程安全評價，以確保堤防工程能夠長久有效的工作。

本規(guī)劃區(qū)段已建防洪堤多為2000年以后陸續(xù)修建，部分堤段已建成10年有余。已建堤段已出現(xiàn)了水毀、沉陷和破損現(xiàn)象。搶險應(yīng)急堤段，工程建設(shè)標準較低，不能滿足防洪要求，防護措施也多采用鉛絲石籠等臨時措施，急需進行加固處理。

因此，宜對本規(guī)劃區(qū)段已建工程進行一次綜合的安全評價，對存在安全隱患的堤段應(yīng)進行及時處理。對于存在質(zhì)量缺陷的堤段應(yīng)進行專項加固治理，對欠高的堤防進行培高或加筑防浪墻，對臨時堤防宜進行拆除重建。

（4）防護型式宜采用生態(tài)環(huán)保材料，防護型式宜統(tǒng)一

已建及擬建堤防大多均采用現(xiàn)澆砼板護坡防護方案，與城市河道景觀建設(shè)和河道生態(tài)治理要求相悖?；炷两Y(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的影響比較大，一方面這些材料隔斷了水生生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，不利于生態(tài)環(huán)境的保護和水土保持；另一方面這些護坡形式外觀上比較單調(diào)生硬，難以尋找河流的自然景象，并且嚴重影響了濱水環(huán)境，使得人們失去了自然野趣的親水、休閑和娛樂場所。

根據(jù)工程區(qū)地質(zhì)條件、天然建材、結(jié)構(gòu)安全、工程施工、生態(tài)景觀、造價等方面綜合考慮，新建堤段推薦使用混凝土護坡+格賓網(wǎng)護坡組合方案。在設(shè)計洪水位以下采用混凝土護坡，可以充分利用混凝土抗沖的優(yōu)點，在設(shè)計洪水位以上采用格賓網(wǎng)護坡。格賓結(jié)構(gòu)的自然透水性一方面有利于結(jié)構(gòu)后部土壤固結(jié)，有利于邊坡長期穩(wěn)定；另一方面可以調(diào)節(jié)地表和地下水文狀況，涵養(yǎng)水分，大量根系發(fā)達的固土植物能形成良好的水土保持效果，從而大大增強堤岸的抗沖性能；坡面植被還可以為魚類及兩棲動物提供覓食、棲息場所，保持生物多樣性，促進水體凈化，改善水質(zhì)。格賓結(jié)構(gòu)工程完工后即可逐漸恢復自然植被，使工程與周邊環(huán)境相融合，有利于營造良好的濱水景觀，提升城市品質(zhì)。

5 結(jié)語

江河堤防工程宜進行綜合規(guī)劃，明確各段治導線及治理標準，嚴禁侵占河道，因地制宜采用統(tǒng)一的、生態(tài)環(huán)境友好型的防護措施。同時對已建防洪工程宜定期進行安全評價，發(fā)現(xiàn)險工險段應(yīng)及時處理，確保防洪工程能長久有效的發(fā)揮作用。※