灌區(qū)群管機(jī)構(gòu)體制經(jīng)費(fèi)探析

梁 雷

（陜西省交口抽渭灌溉管理局 陜西 渭南 714000）

1 灌區(qū)概況及群管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)概況

交口抽渭灌區(qū)位于關(guān)中平原東部，渭河下游，是一個(gè)灌排并舉的大型多級(jí)無壩電力抽水灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積126萬畝，灌區(qū)共建泵站31座，總裝機(jī)容量3.14萬kW·h，排水工程控制面積117萬畝。自1970年建成以來，對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防御自然災(zāi)害，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.2 灌區(qū)群管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

灌區(qū)群管機(jī)構(gòu)是指專管機(jī)構(gòu)以外的管理體制和工作人員（基層的段斗長），它在體制上屬政府部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站）管理，在工作上屬專管部門管理。

交口灌區(qū)因?yàn)槿彼瑢?duì)灌區(qū)管理比較精細(xì)，灌區(qū)的骨干工程（總干渠、干渠、支渠）由專管機(jī)構(gòu)管理，支渠以下工程以及放水、收費(fèi)則由專管機(jī)構(gòu)委托群管機(jī)構(gòu)管理。

上世紀(jì)八十年代中國農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制后，群管組織這部分人員的管理和待遇也發(fā)生了極大的變化。在用人體制上由過去的村組推薦、專管業(yè)務(wù)部門考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站聘任發(fā)展到目前的村組推薦專管業(yè)務(wù)部門考察聘任。待遇上也由過去的記工分、拿補(bǔ)貼發(fā)展到現(xiàn)在的以引水量帶工資（每m3水8～10厘）。在當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)村，這部分人還是比較驕傲的，因?yàn)樗麄儫o論是社會(huì)地位還是個(gè)人家庭收入都是較當(dāng)?shù)卮迕裼泻芏鄡?yōu)越感的。

進(jìn)入九十年代后期，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國農(nóng)民的生存方式發(fā)生了翻天覆地的變化，灌區(qū)的群眾由過去的單純以土地為主要收入方式發(fā)展為外出打工、種植、養(yǎng)殖的多元化收入渠道，收入成倍增長。而灌區(qū)從1997年至今，賴以生存的水價(jià)一直未變，解決基層行水人員報(bào)酬的基層管理費(fèi)2分/m3水也一直未變。以交口灌區(qū)為例，目前征收斗口綜合水價(jià)0.258元，各項(xiàng)費(fèi)用分?jǐn)傄姳?。

從表1可以看出，1997年～2005年間，省物價(jià)部門為了減輕群眾澆地負(fù)擔(dān)，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)，在水價(jià)組成中增設(shè)了澆地費(fèi)（群管費(fèi)）和干支渠道的清淤費(fèi)，但用于解決基層行水人員報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的基層管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2分/m3水）一直未變。過去基層行水人員的代步工具是自行車，現(xiàn)在的代步工具變?yōu)槟ν熊嚰邮謾C(jī)。2005年以前灌區(qū)一個(gè)工日工價(jià)是10～20元，現(xiàn)在的工價(jià)已變?yōu)?0～100元，按一個(gè)基層行水人員管理面積2500畝算，全年用水量2500×150m3/畝=375000方×0.01元=3750元，（包括交通、通訊費(fèi)用），按每年實(shí)際工作日150天計(jì)算，每天平均工資25元，這樣的待遇收入無法使灌區(qū)基層行水人員安心工作，熱心為灌區(qū)群眾服務(wù)。

2 存在的問題及原因分析

2.1 國家沒多收，群眾沒少出，中間環(huán)節(jié)之類出問題

長期以來，灌區(qū)存在著一種怪現(xiàn)象，就是灌區(qū)群眾灌水定額畝均100m3，綜合水價(jià)0.258元，而灌區(qū)群眾的畝均費(fèi)用卻達(dá)到了50元/畝～60元/畝。畝均定額是專業(yè)人員測(cè)的、灌區(qū)的水價(jià)是省物價(jià)局定的，且在灌區(qū)到處公布，畝均費(fèi)用是在灌區(qū)調(diào)查了解的，這種怪現(xiàn)象困擾灌區(qū)多年。然而，結(jié)合灌區(qū)基層行水人員目前收入狀況就不難看出問題出在哪里，基層行水人員因多種原因沒有選擇外出而成為留守人員，他們要工作，要生活，正常渠道得不到的東西，就要選擇通過其他渠道獲取，于是放水過程中的加價(jià)加量成為他們謀財(cái)?shù)氖侄?。而專管部門一方面因人力財(cái)力有限，很難及時(shí)查處糾正他們，另一方面基層行水人員收入明顯與實(shí)際不符，有些地方已經(jīng)沒有人再愿意干此差事，所以專管人員有時(shí)也睜一只眼閉一只眼，只要沒形成什么惡果，得過且過，聽之任之。

2.2 開送票到戶流于形式

水費(fèi)廉政建設(shè)由20世紀(jì)90年代中期開始實(shí)行的三公開、兩不準(zhǔn)、一禁止（水價(jià)、水量、收費(fèi)公開，不準(zhǔn)搭車收費(fèi)，不準(zhǔn)加價(jià)加量，禁止?jié)踩饲樗?，到目前?shí)行的向電力部門學(xué)習(xí)開送票到戶，政研部門、管理部門可謂是費(fèi)盡心思，想方設(shè)法減輕群眾的澆地費(fèi)用。但水不同于電，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水過后，留痕較少，很多時(shí)候都無法說清，況且現(xiàn)在是一家一戶用水，一家一戶收費(fèi)，基層行水人員從每家每戶將錢收取后，逐級(jí)上交（組管水員收完后交到斗長手里，斗長收完各組的交到段長手里，段長收完后交到管理部門）。專管部門根據(jù)基層行水人員交上來的費(fèi)用和用水花名冊(cè)，在灌季結(jié)束后，開票到戶，送票到戶。從理論上來講，這一套放水收費(fèi)開送票到戶程序可謂是科學(xué)的、嚴(yán)密的，但實(shí)際情況到底如何呢？

由于專管部門是收多少錢，按用水花名冊(cè)開多少票，而灌區(qū)群眾實(shí)際上交的錢和真實(shí)用水量與所開的票據(jù)絕大多數(shù)不相符，所以這些開出的票據(jù)絕大多數(shù)送到了斗長和組管水員的手中，老百姓見到票據(jù)的只是少數(shù)。

按照政策規(guī)定，每個(gè)灌季結(jié)束后，半個(gè)月內(nèi)，灌區(qū)的開票到戶率要達(dá)到百分之百，送票到戶率也要達(dá)到百分之百。但是經(jīng)過多次檢查，灌區(qū)主管部門開票到戶確實(shí)達(dá)到了百分之百，而票據(jù)真正送到老百姓手中的只有20%左右。

3 解決問題的措施

3.1 從體制上解決基層行水人員的上崗聘任和后續(xù)管理

基層行水人員的上崗聘任和使用管理盡管近年來已經(jīng)淡出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的視野，但是沒有政府和專管機(jī)構(gòu)的政策文件下達(dá)，致使在個(gè)別基層行水人員的使用和管理上，政府橫插一竿子，村組干部百般阻攔。專管機(jī)構(gòu)看上的人，村組干部硬說此人不行；專管機(jī)構(gòu)想辭退某一基層行水人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說為了安定團(tuán)結(jié)要保留某人的位置，最后不了了之。

所以要想真正解決好基層行水人員的管理問題，必須在體制上加以解決，即由水行政主管部門下發(fā)文件，規(guī)定基層行水人員的上崗聘任和使用管理，由專管機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，即所謂的誰用人、誰聘任、誰管人，這樣才能把有能力、真心熱愛水利事業(yè)、熱心為灌區(qū)群眾服務(wù)的好人材吸收到基層行水人員的崗位上來。

3.2 從經(jīng)費(fèi)上解決基層行水人員報(bào)酬偏低的問題

基層行水人員年收入多少錢才比較合適呢？根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)閑期間外出打工收入80元/日～100元/日的實(shí)際，筆者認(rèn)為：基層行水人員的年收入為12000元～15000元比較合適，畢竟他們不用背井離鄉(xiāng)外出打工，又有土地收入，每年冬春夏三個(gè)灌季加上“三修兩清”工作，實(shí)際工作日也就一百多天。每年10000多元的收入也是大部分基層行水人員心中理想的收入數(shù)字。這部分錢可以每月固定的形式發(fā)給他們，也可以以引水量代工資的形式發(fā)給他們。前一種發(fā)放形式有利于專管部門管理，專管部門可以像管理國家正式職工那樣考核管理這部分人員；后一種發(fā)放形式可調(diào)動(dòng)基層行水人員為灌區(qū)群眾服務(wù)的積極性，形成獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得，增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí)。

無論采取哪種辦法，其資金來源必須依靠省物價(jià)部門出臺(tái)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)基層管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)目前市場(chǎng)物價(jià)和灌區(qū)群眾的承受能力，基層管理費(fèi)擬調(diào)整為每方水5～7分錢比較適合。這樣灌區(qū)的水價(jià)（交口灌區(qū)）0.258元 +（5～7分）=0.328元～0.348元，按每畝斗口用水量100方計(jì)算（100×0.348=34.8元)，遠(yuǎn)低于當(dāng)前50元～60元標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

2014 年世界人口已超過70億，糧食問題已成為威脅人類生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而農(nóng)灌單位最基層行水人員的待遇不解決，農(nóng)民的澆地費(fèi)用降不下來，農(nóng)民澆致富水、增產(chǎn)水的積極性就不會(huì)提高。只有想辦法解決基層行水人員報(bào)酬偏低的問題，才能使他們安心為灌區(qū)群眾服務(wù)，水費(fèi)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度才能落到實(shí)處，國家糧食安全這個(gè)重大問題才能得以保障。陜西水利