潁泉區(qū)小型農(nóng)田水利工程改造提升及管理措施

高寶泉

（安徽省阜陽市潁泉區(qū)水務(wù)局 安徽 阜陽 236000）

1 基本概況

阜陽市潁泉區(qū)位于阜陽市中部，北靠太和縣，西接界首市，南臨潁州區(qū)，東與潁東區(qū)接壤，總面積643km2，地勢北高南低，屬淮北坡水區(qū)，西北最高為33.50m（黃海高程，下同），中部一般為30.00m，南部沿泉河最低為27.00m。自然坡降為 1/7000至1/10000。

潁泉區(qū)處于暖溫帶與北亞熱帶交接地帶，屬半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量適中，但由于降雨受季風(fēng)氣候影響，年際和年內(nèi)分布不均勻，夏季常現(xiàn)暴雨，造成雨澇災(zāi)害，春秋則常現(xiàn)干旱。多年平均氣溫15.3℃，全年無霜期平均216天，多年平均降水量900.2mm，主要集中在6月～9月，約占全年60%。

2 小型農(nóng)田水利存在問題

2.1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，水利基礎(chǔ)設(shè)施較差

潁泉區(qū)的防洪除澇工程主要集中在潁河、泉河、黑茨河流域。全區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)圩堤大部分是外河圩堤，存在的主要問題是堤身單薄、堤頂高程不足，防洪排澇不足10年一遇；排澇設(shè)施不健全，現(xiàn)有排澇站的抽排能力低、建筑物不配套，排水溝不成系統(tǒng)等。目前，全區(qū)排水溝共有29條，達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)4條，其余均為3～5年一遇，且由于溝上堵壩較多，橋梁毀壞嚴(yán)重，大大降低了除澇效益的發(fā)揮。全區(qū)現(xiàn)有灌溉工程完好率較低，特別是小型灌溉站，毀損率達(dá)到95%，機(jī)井工程、農(nóng)村塘壩等設(shè)備配套率低，保障能力差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。2009年、2010年全區(qū)發(fā)生特大干旱，原有小型灌溉站及部分機(jī)井因毀損嚴(yán)重，無法發(fā)揮效益，造成因水源缺乏無法灌溉而加重旱災(zāi)損失。

2.2 農(nóng)田水利的支撐作用不強(qiáng)，新時期的投入機(jī)制仍不完善

農(nóng)村稅費改革后，水利投入明顯減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利的發(fā)展。①在村內(nèi)興辦公益性工程“一事一議”的人均集資不得超過15元，投工不得超過10個，投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，即使按一事一議辦了，也往往是“事難議，議難決，決難成”，最終還是流于形式，不了了之，即使議成了，多數(shù)事務(wù)仍以農(nóng)村道路為主，對水利投資偏少；②跨鎮(zhèn)跨村的水利工程難以籌資興辦；③少數(shù)地方干部忽視和淡化了水患意識，而許多農(nóng)民更是對水利工程的認(rèn)識淡薄，缺乏熱情，主動性、積極性不高。

2.3 農(nóng)田水利管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展的要求

由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，全區(qū)水行政協(xié)調(diào)、高效的管理體制尚未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力。人為毀壞水利工程及堤防河道違章建筑現(xiàn)象仍然存在。政府對涉水事務(wù)管理的政策、制度、規(guī)劃等措施制訂仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)水行政主管部門人才缺乏，結(jié)構(gòu)層次不合理，機(jī)制、體制不活；工程信息化管理落后，防汛監(jiān)測設(shè)備及技術(shù)裝備差，仍沿襲人工觀測，對險情的發(fā)現(xiàn)及分析處理環(huán)節(jié)較多，防洪減災(zāi)保障體系亟待完善。同時，基層水利服務(wù)體系由于水利站剛剛恢復(fù)，人員少，投入不足，面上小型水利工程基本處于無人管理狀態(tài)。因此，總體而言，全區(qū)農(nóng)田水利工程管理手段相對落后，管理力度不足，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)田水利良性運行管理機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。

全區(qū)集體所有的水利工程，大多存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致工程出現(xiàn)有人建，無人管；有人管，無人用；有人用，無人繳費等多種情況，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，與“和諧社會”、“新農(nóng)村建設(shè)”的要求還有很大距離。由于工程管理責(zé)權(quán)利關(guān)系錯綜復(fù)雜，責(zé)任不明確，措施不到位，利益難兌現(xiàn)，導(dǎo)致全區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐緩慢，收效不明顯。

2.4 多龍治水，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前，全區(qū)涉水項目有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、新農(nóng)村建設(shè)、大型商品糧基地等，由于規(guī)劃不統(tǒng)一，各自為政，互不溝通，各干各的，造成資金投入分散，項目區(qū)各自為片，并存在盲目建設(shè)和重復(fù)投入，不僅工程效益低下，資金利用率低，而且造成部分群眾對水利工程投入及管理產(chǎn)生誤解。水利設(shè)施建設(shè)重復(fù)性、盲目性較大。

3 主要措施

3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，形成推進(jìn)合力

根據(jù)省水利廳總體部署，潁泉區(qū)及時完善了全區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃，并結(jié)合實際編制了潁泉區(qū)小型水利工程改造提升5年總體規(guī)劃和分年度實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、總體布局、建設(shè)重點、技術(shù)要求和保障措施，并按照先急后緩、分步實施的原則將年度任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，細(xì)化到田間地頭。為保證總體規(guī)劃和年度實施方案的落實，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、扶貧等支農(nóng)涉水項目，必須報經(jīng)區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查，符合《潁泉區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》后方可申報和實施。進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，部署分解任務(wù)；水利部門主抓落實，在工程申報、建設(shè)、驗收、管護(hù)等各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)；有關(guān)部門通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成了齊抓共管，合力推進(jìn)的組織氛圍。

3.2 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，撬動多元投入

潁泉區(qū)根據(jù)小型水利工程的不同特點，采取政府主導(dǎo)、群眾參與、社會融資相結(jié)合的方式，大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。2014年各級財政共投入潁泉區(qū)水利工程資金1.6億元，其中區(qū)政府投入農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)資金3420萬元，用于區(qū)重點水利工程建設(shè)和各類補助、獎勵。并制定了水利專業(yè)合作社評比辦法、“八小水利工程”改造提升獎補辦法等，對于種糧大戶、村集體自建工程，原則上按50%投資比例進(jìn)行獎補，其中土方工程補助標(biāo)準(zhǔn)為4.0元/m3，新建機(jī)井為4000元/眼，恢復(fù)機(jī)井為1000元/眼。截至2014年11月，全區(qū)共有15家水利專業(yè)合作組織，10家種糧大戶，6家企業(yè)投入到水利工程建設(shè)中，累計投入資金3200萬元，有力地推動了全區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

3.3 注重指導(dǎo)督查，確保建設(shè)質(zhì)量

針對“小型農(nóng)田水利工程”涉及面廣、小而分散的特點，區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室制訂了《潁泉區(qū)八小水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對工程質(zhì)量管理進(jìn)一步細(xì)化，并明確標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任到人。根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性等情況，采取村集體或經(jīng)營大戶自行建設(shè)、議標(biāo)、打捆招標(biāo)等不同方式組織實施。對于涵閘、泵站等技術(shù)性較強(qiáng)的工程，由區(qū)政府統(tǒng)一招標(biāo)實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對于村集體或經(jīng)營大戶自建項目，區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并結(jié)合實際，聘請當(dāng)?shù)厝舜蟠砗腿罕姶恚ㄟ^集中培訓(xùn)后，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，真正形成“政府、社會共同監(jiān)督”的良好局面。

3.4 創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，保障良性運行

3.4.1 明確工程產(chǎn)權(quán)

工程建成后，產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，解決了工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實等實際問題。并按照工程的性質(zhì)和特點，產(chǎn)權(quán)所有者與小型水利工程管養(yǎng)公司、種糧大戶、水利專業(yè)合作組織就管護(hù)責(zé)權(quán)利簽訂協(xié)議書。

3.4.2 強(qiáng)化保障機(jī)制

（1）完善制度。①結(jié)合全區(qū)小型水利工程實際，制定了《潁泉區(qū)小型水利工程運行管護(hù)辦法》，明確不同類型的工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)范圍、管護(hù)措施等，解決了“怎么管問題”；②把工程分為贏利性和非贏利性工程。非贏利性工程以鎮(zhèn)、村為依托，小型水利工程以管養(yǎng)公司為核心，通過專人巡查、包保劃片等方式，解決了非贏利性工程無人管理和責(zé)任不明、職責(zé)不清問題；贏利性工程由鎮(zhèn)政府組織成立小型水利工程管養(yǎng)公司，種糧大戶與專業(yè)合作組織按照區(qū)域管理共同配合的原則，實行市場化運作、微利經(jīng)營，并選擇技術(shù)較好、在當(dāng)?shù)赝叩娜藛T參與，解決了贏利性工程無人組織、無人負(fù)責(zé)的問題。

（2）制定方案，落實管護(hù)經(jīng)費。管護(hù)經(jīng)費的落實，堅持“政府扶持、民辦公助”的原則，以自主經(jīng)營為主，自主經(jīng)營主要來自灌溉服務(wù)及機(jī)械租賃服務(wù)的收入。按照省市有關(guān)文件精神，按照每畝耕地10元標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，從每年實施的涉水項目建設(shè)中提取1%的運行管理費，以上資金主要用于小型農(nóng)田水利的維護(hù)。

（3）細(xì)化管理目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。根據(jù)項目區(qū)小型水利工程多、散的特點，參照潁泉區(qū)政府制定的小型水利工程分類管理辦法。

（4）政策傾斜。針對項目區(qū)特點，對于建后管護(hù)相關(guān)責(zé)任單位或個人，資金投入到位、履約能力強(qiáng)、服務(wù)水平好、群眾滿意度高的管護(hù)單位，區(qū)政府將從農(nóng)田水利建設(shè)基金中專門拿出資金進(jìn)行獎勵，并在政策制定、資金投入、項目安排、人才培養(yǎng)等方面予以支持、幫助和傾斜。

4 結(jié)語

通過強(qiáng)化建管措施，完善建管機(jī)制，保障資金投入等方式，潁泉區(qū)小型農(nóng)田水利工程效益逐年得到恢復(fù)和提高，在防洪排澇、灌溉蓄水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治等方面發(fā)揮了重要作用，初步實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機(jī)制，工程有效益”的建設(shè)目標(biāo)，并為下一步全面建設(shè)生態(tài)潁泉提供了有力支撐。陜西水利