安塞縣水資源保護存在問題與對策

張艷琴

（安塞縣水資源管理辦公室 陜西 安塞 717400）

1 概況

地處西北干旱和干旱地區(qū)的安塞縣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總面積2950 km2，人口21萬人。屬大陸性季風氣候，干旱少雨，水資源短缺，年平均降水量501mm，降水多集中在7月～9月份，占年降水量的74.3%。降水量的大小、變化趨勢和年內(nèi)分布對當時水資源的影響極大。縣境內(nèi)主要有延河、無定河和清澗河三大河流水系，其中延河流域面積占全縣總面積的89%。全縣水資源總量1.3億m3,其中可利用量0.53億m3,占水資源總量的41%，主要以地表水為主。全縣人均水資源量為502m3，加上境內(nèi)地形地貌復雜多樣，溝壑縱橫、川道狹長、梁峁遍布，水資源空間分布不均，開發(fā)利用難度較大，現(xiàn)狀開發(fā)利用率較低。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，圍繞縣域社會經(jīng)濟發(fā)展，安塞縣以縣城供水建設(shè)和農(nóng)村飲水安全建設(shè)為龍頭，使得全縣水資源得到可持續(xù)開發(fā)。一是經(jīng)過中、省、市水利專家的實地勘察，確定了“6+1+1”的縣城供水方案，即在馬家溝修建1座小型水庫，對其上游6座骨干壩實施改造，在縣城附近新建1處應急水源工程，投資總額達1.36億元。目前，縣城供水通過馬家溝水庫、王窯水庫、徐家溝應急引水工程和5萬m3調(diào)蓄池聯(lián)合調(diào)度，年調(diào)節(jié)供水306.5萬m3，長期困擾縣城居民供水不足的問題得到了有效解決。

二是加大工業(yè)用水建設(shè)。投資2339萬元，建設(shè)凈化水廠1處，對方家河水庫進行除險加固，鋪設(shè)方家河水庫至水廠供水管道4.9km。凈化水廠位于沿河灣鎮(zhèn)磚窯溝村，距沿河灣鎮(zhèn)2km，建成后凈化水能力為3000 m3/d，設(shè)計標準到達工業(yè)園區(qū)及沿河灣鎮(zhèn)2020年發(fā)展規(guī)劃，滿足3萬人用水需求。

三是加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)。近年來，安塞縣新建和擴（改）建飲水工程1200處，解決了7萬人的飲水安全問題。通過人飲工程的實施，農(nóng)民群眾吃水難的問題得到了解決，基本上實現(xiàn)了飲水安全目標。

截至目前，安塞縣境內(nèi)有大型水庫1座（王窯水庫，由延安市水務局管理）、小型水庫2座（馬家溝和方家河），應急引水工程2處（徐家溝低壩應急引水、沿河灣磚窯溝弓壩應急飲水）、大型調(diào)蓄水池2座（馬家溝調(diào)蓄池）、各類飲水工程945處。2013年全縣用水總量為1597萬m3，其中工業(yè)用水量為721萬m3。人均用水量為89.4m3/a，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間用水效率差異較大。

3 安塞縣水資源保護存在問題

雖然安塞縣采取多種措施，加強水資源保護，但在水資源保護與水污染防治中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 水源地工程保護措施較少

近20年來，雖然安塞縣在水土流失防治中取得顯著成績，但目前水土流失面積仍占全縣總面積的78.6%。特別是縣城飲用水水源地馬家溝、徐家溝和方家河小流域，水土保護工程措施少，一遇降雨，泥水席卷而下，嚴重影響城區(qū)供水水質(zhì)。同時，馬家溝小流域居住群眾較多，共有居住群眾744戶2245人，分別存在生活污水、垃圾、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥等污染，使得供水源地存在生活和養(yǎng)殖污染。

3.2 污水處理不到位

安塞縣建成的縣城和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，每天可處理污水5000m3，遠期規(guī)劃為每天1萬m3，由于污水處理成本較高，污水處理產(chǎn)值效益小，使得污水處理入不付支造成污水處理廠經(jīng)常出現(xiàn)歇工現(xiàn)象。而農(nóng)村生活污水，又沒有辦法進行處理，都是直接排入河道，嚴重影響了河流生態(tài)環(huán)境，全縣Ⅲ類（含）以上水質(zhì)河流僅占31%，水功能區(qū)達標僅為25%。

3.3 能源開發(fā)嚴重破壞水環(huán)境安全

安塞縣地處延河干流上游，受自然條件的地貌特征影響，化子坪鄉(xiāng)以上河水礦化度和硬度較高。延河干流龍安斷面以上分布的石油井數(shù)量約占全縣境內(nèi)油井數(shù)的74%，受石油開采污染的疊加影響，延河干流龍安斷面以上的溶解性固體、氯化物、硫酸鹽、硬度等呈增加趨勢。同時，由于石油天然氣的開發(fā)，開采區(qū)的地下水水位出現(xiàn)下降，部分地下水水質(zhì)受到污染，農(nóng)村飲水問題出現(xiàn)反彈，控制能源開發(fā)污染是安塞縣防治水污染的關(guān)鍵。

3.4 水污染執(zhí)法能力薄弱

水資源保護和水污染防治工作涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建等多個部門，由于條塊分割和各自管轄的側(cè)重點不同，使得水污染與水資源保護工作看似都在管又都沒管到位這也讓有關(guān)人員和單位在破壞水環(huán)境中有空子可鉆，因此，環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門之間水污染防治的協(xié)調(diào)配合機制有待于進一步加強。

4 加強水資源保護舉措

4.1 加大水保治理，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

水土保持建設(shè)對于凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源保護環(huán)境、攔蓄泥沙具有重要作用。因此，安塞縣要從源頭上治理，加大水土保持建設(shè)。近期，要以康李、康岔、馬圈子溝3條重點小流域壩系和馬家溝、楊桐、老莊溝3條小流域綜合治理工程為重點，加大水土保持和壩系建設(shè)。通過淤地壩和梯改坡工程建設(shè)，結(jié)合人工造林、種草和生態(tài)修復技術(shù)等一系列水土保持措施的綜合實施，預計到2020年和2030年，可分別減少年土壤流失量1443.14萬t和1865.58萬t，分別攔蓄地表徑流量 5050.99萬 m3、6529.53萬m3，分別增加地下水資源量606.12萬m3、783.54萬m3，達到保護水生態(tài)環(huán)境和凈化水質(zhì)的目的。

同時，結(jié)合陜北移民搬遷工程，對重點水源地保護區(qū)的群眾進行有序搬遷。近期對馬家溝六座攔泥壩影響區(qū)170戶700人以貨幣補償方式進行搬遷。對馬家溝小流域剩余的744戶2245人建議縣政府納入長期搬遷規(guī)劃，盡早使得搬離。

4.2 加強政府監(jiān)管和資金扶持，提高污水處理能力

污水處理是城市發(fā)展必須進行的一項城市建設(shè)，政府應該給予高度重視和大力支持。因此，安塞縣除在水資源費中增加污水處理資金的收取外，縣政府應該設(shè)立專項資金，對污水處理廠按照處理的污水量，給予一定的資金補助，以確保污水處理廠能夠正常運轉(zhuǎn)。同時，縣委縣政府要高度重視水污染防治工作，認真貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》，從源頭開始大力治理各類水污染，深入水污染產(chǎn)生的每個環(huán)節(jié)開展治理和預防，依法強化水污染防治。要建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)管，對于偷排或者不達標排水現(xiàn)象都要給予嚴懲，重點加強生活飲用水源地的保護監(jiān)管。通過各種綜合措施，爭取在2020年內(nèi)恢復延河水系的基本功能。

4.3 要以三條紅線為準繩，嚴格取用水管理

要加強取用地表水和地下水的監(jiān)督管理，科學審批取水地點及用水量，規(guī)模以上用水工程要求編制水資源論證報告；加強水污染防治工作，對水污染嚴重企業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)；要落實專人巡查，對水源區(qū)污染物、漂浮物等定期進行打撈集中處理，嚴厲查處各種污染飲用水源的環(huán)境違法行為。定期開展水環(huán)境安全隱患排查，盡早發(fā)現(xiàn)，及時整改，嚴防水污染事故的發(fā)生；嚴格審批河道新建、改建、擴建的排污口，審批前要求建設(shè)單位進行環(huán)境影響評價，取得環(huán)保局和住建局的批復文件；嚴格實施水資源管理“三條紅線”和“四項制度”，確保用水總量2020年不超過2378萬m3，2030年不超過2835萬m3。在限制納污控制目標方面，到2015年底，爭取延河龍安、楊家溝斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。馬家溝水庫水質(zhì)達到Ⅲ類，4月～9月營養(yǎng)化指數(shù)≤50。

4.4 科學劃地水源保護區(qū)，強化水源地保護力度

為了保障縣城居民飲水安全和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，應搞好水源地保護規(guī)劃，制定切合安塞實際情況的水資源保護辦法，對水源地實行分類保護。在安塞縣馬家溝水源地及徐家溝水源地，將保護區(qū)劃分一級保護區(qū)8個，保護面積2.05km2，二級保護區(qū)8個，保護面積57.12 km2。在飲用水源地一級保護區(qū)設(shè)立鋼筋混凝土金屬防護網(wǎng)68027m，在二級保護區(qū)及準保護區(qū)設(shè)立界碑、界樁等，實行垃圾集中回收并處理。對沿河灣鎮(zhèn)方家河水源地，規(guī)劃設(shè)立鋼筋混凝土金屬防護網(wǎng)4600m，設(shè)立界碑、界樁等。

4.5 建立應急預案，提高水污染事故的應對能力

針對石油污染突發(fā)事件頻發(fā)情況，為了處理好水污染事件，減少和消除水污染事件帶來的危害，保障群眾飲水正常有序。結(jié)合實際，應制定水污染應急預案，建立分工明確、責任到位的水污染處理機制，落實搶險人員和各種應急準備措施，有效提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和處理能力。要加大宣傳力度，提高群眾保護水的意識。建立水務、環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門的聯(lián)合協(xié)作機制，互相配合，密切協(xié)作，從工作上堵作漏洞，從機制上提升管護能力。同時，要加強聯(lián)合執(zhí)法，加大水污染打擊治理力度，確保水污染防治工作有序順利推進。

4.6 加強農(nóng)村水污染防治，確保農(nóng)村飲水安全

安塞縣目前有各類農(nóng)村飲水工程945處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站13處，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理維護。為了保護農(nóng)村水資源，首先要對蓄水池進行封閉，防止動物等外界的干擾和污染，同時，在集中供水設(shè)施50m～100m范圍內(nèi)禁止垃圾屋、廁所、家庭養(yǎng)殖等污染設(shè)施的建設(shè)，在地下水的分水嶺范圍內(nèi)禁止開采、破壞、污染地下水的項目建設(shè)，防止出現(xiàn)地下水滲透性污染。每月要要定期進行水質(zhì)檢測化驗，可以將水樣送到縣衛(wèi)生局進行安全檢驗，確保農(nóng)村飲水安全。

5 結(jié)語

隨著安塞社會經(jīng)濟發(fā)展，安塞縣水資源越來越緊張，也越來越重要。而防治水污染保護水環(huán)境是提高水資源效率、保障安塞工農(nóng)業(yè)和飲用水安全的基本保障。安塞縣要立足實際，針對現(xiàn)實中存在的問題，因地制宜，從六個方面采取切實措施，加大水污染防治和水環(huán)境保護力度，只有這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利