水電工程造價(jià)控制難點(diǎn)及措施建議

朱孔光 張本亮

（國(guó)電新疆開(kāi)都河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司 新疆 庫(kù)爾勒 841000）

1 水電工程投資控制的特點(diǎn)

1.1 投資控制的全過(guò)程性

水電項(xiàng)目建設(shè)從開(kāi)發(fā)方式研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)預(yù)可行性研究、可行性研究、招標(biāo)設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等階段，建設(shè)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，每個(gè)階段都存在影響投資的因素，因此投資控制管理具有全過(guò)程性。

1.2 投資控制的全員性

水電工程開(kāi)發(fā)的不同階段，地方政府、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位等管理主體的差異對(duì)投資控制產(chǎn)生一定的影響，每個(gè)管理主體的工作差異也對(duì)工程投資造成影響，表現(xiàn)出投資控制的全員性。

1.3 投資控制的復(fù)雜性

水電建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及專(zhuān)業(yè)較多，地質(zhì)條件等不可預(yù)見(jiàn)因素較多，造成投資控制的復(fù)雜性。

2 水電企業(yè)造價(jià)控制難點(diǎn)及原因分析

2.1 設(shè)計(jì)深度不夠及經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)等，造成投資增加

項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜，勘察工作深度不夠；設(shè)計(jì)方案比選經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)人員側(cè)重于從技術(shù)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)繪圖工作；另外水電工程規(guī)模大，發(fā)生事故后果嚴(yán)重，致使設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)不高，思想比較保守等均造成投資增加。

2.2 人工和材料價(jià)格上漲，增加了工程建設(shè)成本

人工和材料價(jià)格漲幅大，特別是目前人工市場(chǎng)價(jià)在200元/工日～300元/工日，遠(yuǎn)高于定額水平，人工漲幅超過(guò)承包人的承受能力，造成承包人的虧損，影響工程建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，不利于造價(jià)控制

以前國(guó)家水電施工市場(chǎng)主體為中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份公司、中國(guó)安能總公司（武警水電指揮部）及部分省級(jí)施工工程局，受?chē)?guó)有企業(yè)改革等因素的影響，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)和水電設(shè)計(jì)院合并新成立中國(guó)電建集團(tuán)公司，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)和電力設(shè)計(jì)院合并成立了中國(guó)能建集團(tuán)公司，上述原因造成水電工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，孤立了建設(shè)單位，特別是現(xiàn)階段水電行業(yè)設(shè)計(jì)和施工單位均屬于中國(guó)電建集團(tuán)，總體上具有共同利益，設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資控制將難上加難。

2.4 施工單位履約意識(shí)不強(qiáng)，影響工程投資控制。

施工單位為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)以不平衡報(bào)價(jià)或者低于成本報(bào)價(jià)的方式謀取中標(biāo)，取得“入場(chǎng)券”，施工時(shí)未按照投標(biāo)承諾投入資源，不能滿足工程建設(shè)要求，加上項(xiàng)目管理不善等原因，工期拖延現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成工程投資增加。

3 做好水電工程造價(jià)管理的對(duì)策建議

水電工程造價(jià)控制的復(fù)雜性，要求我們必須主動(dòng)作為，采取有力對(duì)策，做好造價(jià)控制工作，建設(shè)效益工程。

3.1 做好項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，降低決策風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的規(guī)劃選址、技術(shù)路線、設(shè)備選型、設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，都將影響項(xiàng)目未來(lái)收益和項(xiàng)目當(dāng)前的決策。通過(guò)前期項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行評(píng)價(jià)分析和綜合比較，優(yōu)先開(kāi)發(fā)交通條件便利、地形地質(zhì)較好、送出容易、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較好的項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較差的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究和設(shè)計(jì)方案優(yōu)化工作，以降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 做好設(shè)計(jì)管理，從源頭防控工程造價(jià)

3.2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新力度。

業(yè)主加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新主導(dǎo)力度，聯(lián)合設(shè)計(jì)單位和國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所等，開(kāi)展科技攻關(guān)，加大力度研究解決水電工程施工所面臨的高地震區(qū)樞紐布置、深厚覆蓋層基礎(chǔ)處理、長(zhǎng)引水深埋地下洞室建設(shè)、高嚴(yán)寒地區(qū)施工工藝等一系列工程技術(shù)難題，重點(diǎn)做好方案比選和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，研究新技術(shù)、新材料的應(yīng)用等加快推進(jìn)工程進(jìn)度，有效降低工程造價(jià)。

3.2.2 加強(qiáng)水電工程限額設(shè)計(jì)管理。

限額設(shè)計(jì)是控制投資的有力措施，雖然在過(guò)程中實(shí)施了限額設(shè)計(jì)，但是只是一個(gè)工程總投資的限額設(shè)計(jì)，不利于中間控制，一般都是事后算賬行為。將限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)一步做深做細(xì)，按照水電工程項(xiàng)目劃分，大壩工程、泄洪工程、廠房工程等均設(shè)定限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立“算了畫(huà)”的設(shè)計(jì)理念，將工程投資節(jié)約額按照約定比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員，從而極大提高設(shè)計(jì)人員的積極性實(shí)現(xiàn)控制投資的目的。

3.2.3 大膽開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于水電工程特性及技術(shù)力量的限制，對(duì)設(shè)計(jì)的管理短板很多，主要是過(guò)度依賴(lài)設(shè)計(jì)。業(yè)主單位應(yīng)成立設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)有實(shí)力的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)勘探成果驗(yàn)收、科研成果及設(shè)計(jì)方案等審查，保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量從源頭控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)避投資控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 創(chuàng)新招標(biāo)管理工作，從合同文本防范造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

3.3.1 改變招標(biāo)策略，增強(qiáng)招投標(biāo)工作競(jìng)爭(zhēng)性。

水電工程涉及的專(zhuān)業(yè)面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涵蓋了水工、房建、交通、機(jī)電安裝、基礎(chǔ)處理等專(zhuān)業(yè)。在專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施上，交通工程可由交通系統(tǒng)等具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參與房屋建筑工程可由工民建系統(tǒng)具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參與；在施工企業(yè)的選擇上，引入省屬施工企業(yè)。通過(guò)采取上述措施提高競(jìng)爭(zhēng)性，有效降低工程投資。

3.3.2 提高招標(biāo)文件質(zhì)量，提高合同條款的可執(zhí)行性。

在擬定合同條款時(shí)對(duì)合同工作內(nèi)容、工程量、計(jì)價(jià)方式、工期及違約責(zé)任等進(jìn)行仔細(xì)推敲，保證技術(shù)條款和商務(wù)條款的匹配性，制定一個(gè)公平合理的合同條款，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行法律審查。合同內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)發(fā)包人的工程建設(shè)管理理念，發(fā)包人的管理標(biāo)準(zhǔn)等要求應(yīng)納入施工合同條款，確保合同條款的執(zhí)行性。

3.3.3 制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，選擇最優(yōu)承包人。

3.3.3.1 選擇優(yōu)秀的施工承包人。

招標(biāo)階段，投標(biāo)人一般會(huì)選擇不平衡報(bào)價(jià)或者低于成本報(bào)價(jià)法的方式謀取中標(biāo)。通過(guò)評(píng)標(biāo)條款設(shè)置要求承包人配備合理的施工資源，特別是配備高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師；其次組織咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，包括業(yè)主技經(jīng)人員根據(jù)工程所在地價(jià)格水平、施工工序成本等科學(xué)合理測(cè)定工程成本，用以評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，當(dāng)承包人報(bào)價(jià)低于測(cè)定的工程成本時(shí)按照廢標(biāo)處理。

3.3.3.2 選擇優(yōu)秀的設(shè)備供應(yīng)商。

發(fā)電設(shè)備猶如水電站工程的心臟，技術(shù)要求高。在項(xiàng)目招標(biāo)前，由技術(shù)負(fù)責(zé)人率隊(duì)赴技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的廠家考察，了解市場(chǎng)信息，在評(píng)標(biāo)辦法中明確技術(shù)要求和業(yè)績(jī)門(mén)檻，降低商務(wù)價(jià)格比重，以確保采購(gòu)可靠穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，降低后期維護(hù)成本，提高投資整體收益。

3.4 做好過(guò)程控制，以精細(xì)化管理嚴(yán)控工程成本

施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)體形成的階段，也是投資發(fā)生最集中的階段，對(duì)工程投資控制也至關(guān)重要。

3.4.1 嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)，確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

施工階段資源投入多，不確定因素多，是設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)為工程實(shí)體的階段，是工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，需通過(guò)承包人來(lái)實(shí)施。必須高標(biāo)準(zhǔn)做好施工組織設(shè)計(jì)工作，重點(diǎn)做好施工布置、施工方案和施工資源配備工作。在進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，業(yè)主必須高度重視承包人施工資源投入不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)為人員、機(jī)械投入不足以及工人操作技能低等。工程施工進(jìn)度控制也是降低工程投資、節(jié)約工程成本的有效手段，特別是提前發(fā)電給業(yè)主帶來(lái)的效益更是巨大。在細(xì)化進(jìn)度目標(biāo)方面應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，監(jiān)督資源配置，采取得力措施及時(shí)糾偏，促使承包人增加施工資源投入，不能聽(tīng)之任之。在該過(guò)程中業(yè)主應(yīng)積極履行合同義務(wù)，按照合同約定提供各項(xiàng)條件，包括施工場(chǎng)地、水、電等，為承包人履約創(chuàng)造良好的外部條件。

3.4.2 加強(qiáng)量?jī)r(jià)審核，規(guī)范結(jié)算管理。

工程計(jì)量和變更索賠處理是施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)。成立工程計(jì)量中心，提高計(jì)量工作的準(zhǔn)確性和專(zhuān)業(yè)性；加強(qiáng)對(duì)施工單位管理模式研究，重點(diǎn)對(duì)施工單位分包及施工工序單價(jià)進(jìn)行調(diào)查，掌握一線施工單價(jià)水平；根據(jù)人工和材料價(jià)格波動(dòng)情況，制定有效的定期價(jià)差調(diào)整方法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?；定期召開(kāi)合同管理例會(huì)，過(guò)程中解決變更索賠問(wèn)題，避免后期通過(guò)回憶解決；按照?qǐng)?zhí)行概算目標(biāo)對(duì)建安工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，形成人人肩上有指標(biāo)的造價(jià)控制模式，保證造價(jià)目標(biāo)處于受控狀態(tài)。

3.4.3 加強(qiáng)物資管理，是降低工程造價(jià)的有效途徑。

原材料對(duì)工程投資影響巨大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是原材料的質(zhì)量直接影響到工程實(shí)體的質(zhì)量，如果因質(zhì)量問(wèn)題造成返工，返工費(fèi)用和工期延誤等勢(shì)必影響工程投資，二是原材料價(jià)格的高低直接影響到工程投資，三是原材料供應(yīng)不及時(shí)，直接影響到工程進(jìn)度，間接影響投資。業(yè)主單位應(yīng)對(duì)主要建筑材料采取甲供模式，掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格變化情況，與多個(gè)生產(chǎn)廠家談判以爭(zhēng)取出廠價(jià)格的優(yōu)惠，選擇最佳時(shí)機(jī)采購(gòu)規(guī)避材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，工程主要原材料造價(jià)約占整個(gè)建筑安裝工程實(shí)體造價(jià)的40%，若電站投資50億元，主要原材料投資約為20億元，如果原材料價(jià)格降低1%，則可節(jié)省工程總投資約2000萬(wàn)元。

3.4.4 做好資金計(jì)劃，降低籌資成本。

加強(qiáng)資金管理，合理調(diào)配資金，降低籌資成本，是水電工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)年度投資計(jì)劃，合理制定籌集方案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)下月的資金計(jì)劃及時(shí)分析，合理組織資金的供應(yīng)，減少資金沉淀成本；在確保資本金及時(shí)足額到位的情況下，與銀行積極溝通，爭(zhēng)取優(yōu)惠利率，選擇最優(yōu)的貸款方式，降低籌資成本；同時(shí)積極研究國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政貼息。

3.4.5 樹(shù)立共贏思想,建立“伙伴關(guān)系”。

業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工在工程施工中都有自己的利益目標(biāo)。業(yè)主作為工程投產(chǎn)最大的受益者，應(yīng)掌握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，使參建各方建立公平信任的關(guān)系，用特殊的伙伴關(guān)系調(diào)動(dòng)各方的積極性，激發(fā)團(tuán)隊(duì)力量，形成建設(shè)合力，創(chuàng)造良好的合作氛圍，對(duì)工程建設(shè)起到催化劑的作用。

3.4 做好工程后評(píng)價(jià)，總結(jié)工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)電站投產(chǎn)后的效果從前期、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行等方面全面展開(kāi)后評(píng)價(jià)工作，科學(xué)判定投資的科學(xué)性和項(xiàng)目投資的成敗，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將評(píng)價(jià)反饋的信息用于改進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目，從而提高項(xiàng)目實(shí)施的管理水平和投資收益。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的最佳控制目標(biāo)是在保證工程質(zhì)量的前提下，運(yùn)用最低的工程造價(jià)，將工程的工期壓縮到最短，以使工程的投資盡快回收，及早發(fā)揮工程的效益。我們?cè)谒姽こ淘靸r(jià)管理中應(yīng)始終堅(jiān)持效益優(yōu)先的思路，向科技創(chuàng)新要效益、向管理要效益，堅(jiān)持前期為建設(shè)服務(wù)、建設(shè)為運(yùn)行服務(wù)、運(yùn)行為效益服務(wù)的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的投資收益。陜西水利

[1]水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.水電工程造價(jià)指南（第二版）[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

[2]朱孔光.淺談業(yè)主加強(qiáng)水電工程造價(jià)控制的措施[J].陜西水利,2011（6）:53-54.