隴縣梯田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李小艷

（隴縣水土保持工作站 陜西 隴縣 721200）

隴縣的梯田建設(shè)歷史悠久，農(nóng)民修地的習(xí)慣一直在延續(xù)。尤其是隨著農(nóng)發(fā)流域水保項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑坡耕地整治項(xiàng)目、重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目以及鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，我縣的梯田數(shù)量在逐年遞增。據(jù)2012年水保普查數(shù)據(jù)顯示，全縣已累計(jì)建成梯田面積23.14萬(wàn)畝。然而筆者近日下鄉(xiāng)卻注意到一個(gè)問(wèn)題，修成的梯田地經(jīng)若干年的運(yùn)行，如今已滿目瘡痍，破爛不堪，不禁讓人扼腕嘆息。

針對(duì)這一情況筆者進(jìn)行了走訪調(diào)查和資料查證。分析原因有以下幾方面：

（1）遭破壞的梯田地中水毀梯田所占的比重最大。由于超標(biāo)準(zhǔn)的降雨，致使梯田攔蓄能力經(jīng)受考驗(yàn)，部分梯田為六七十年代所建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以抵御十年、二十年一遇的暴雨沖刷，地埂被洪水拉成豁口，水土嚴(yán)重流失，形成新的坡耕地。

（2）質(zhì)量普遍不高。工程質(zhì)量管理存在弊端，由于每年的農(nóng)建量大面廣，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，田面的平整度、地埂的堅(jiān)實(shí)度都存在一些問(wèn)題。

（3）管護(hù)不到位。群眾護(hù)埂意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)修筑地埂的意義還不能真正理解，為多種地不惜將地埂挖翻，使得梯田地保水保肥能力降低，洪水徑流順勢(shì)而下，禍及一大片。

（4）村干部為圖省事，在全面規(guī)劃、集中連片修成梯田后，并未履行承諾將地重新劃分到戶。類似這樣的情況不在少數(shù)，舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子：有一塊坡地，原本并排由兩戶人家耕種，實(shí)施坡改梯后，修成上下兩臺(tái)水平梯田。但就是因?yàn)榇迳蠜](méi)有重新劃地，兩家人只有埂上埂下種田，耕種極為不便，所以才會(huì)有群眾把地埂挖翻，久而久之，梯田地蕩然無(wú)從，新的坡耕地又一次形成。

根據(jù)調(diào)查資料，按梯田的質(zhì)量大致分為4類：

第一類，合乎設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，埂坎完好，田面平整或成反坡，土地肥沃，在設(shè)計(jì)暴雨情況下未發(fā)生水土流失。

第二類，邊埂部分破壞，田面基本水平或坡度小于2度，土地較肥。

第三類，埂坎破壞嚴(yán)重，沒(méi)有地邊埂，田面坡度在2度～5度之間，遇暴雨地面產(chǎn)生徑流就有水土流失。

第四類，埂坎破壞嚴(yán)重，沒(méi)有地邊埂，田面坡度大于5度，水土流失嚴(yán)重。

根據(jù)上述存在問(wèn)題，在今后工作中應(yīng)該著力抓好以下幾方面：

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾投身建設(shè)的使命感和責(zé)任感。

隴縣是一個(gè)山區(qū)縣，山大溝深，塬面狹小，致使耕地少，平地更少，多年的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，就必須堅(jiān)定不移地抓好梯田建設(shè)。我們充分利用印發(fā)傳單、制作標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、召開村民大會(huì)等形式，進(jìn)行全方位、深層次的宣傳動(dòng)員，使梯田建設(shè)深入人心，家喻戶曉。喚醒了廣大群眾對(duì)水土流失的憂患意識(shí)，增強(qiáng)他們投身梯田建設(shè)的使命感和保護(hù)治理成果的責(zé)任感。

（2）重視措施配套，提高梯田綜合效益。

道路是梯田建設(shè)不可或缺的一部分，必須緊密結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行。修建道路應(yīng)掌握的原則：（1）便利耕作，便利交通，一般要求能通行中小型農(nóng)機(jī)具。（2）能引路洪歸田，路面略向內(nèi)傾斜，防止路洪下溝，分段加修小土埂，并與梯田埂相連，分段攔蓄。（3）由于施工期間車碾人踩，地表堅(jiān)硬，滲透和蓄水能力低，因而需要搶時(shí)深翻，使土壤能在高溫多雨的伏天經(jīng)受暴曬，接納雨水，進(jìn)行熟化。（4）坡地經(jīng)過(guò)新修平整后，由于挖填影響，造成了表層土混亂，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，摻混了一些生土，致使土壤肥力下降，如人“久病初愈”，必須進(jìn)行測(cè)土培肥，提高地力，使當(dāng)?shù)厥粘刹粶p產(chǎn)。

（3）采取植物護(hù)埂，發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)，保水保土創(chuàng)增收。

坡耕地修成梯田，地埂占地一般都在10%～15%之間，地埂占地多少因原地面坡度和梯田田面寬窄而異。若能將這部分土地利用起來(lái)，將會(huì)使土地資源得到合理利用，土地潛力得到有效挖掘。通過(guò)這些年不斷探索和實(shí)踐，我們?cè)谔萏锕】卜N植根系發(fā)達(dá)的黃花菜、小冠花，栽植花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)林樹種，效果特別突出。一方面護(hù)埂,控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境；另一方面帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益,增加了群眾收入。

（4）完善質(zhì)量管理制度及辦法，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。

在工程建設(shè)中，我們應(yīng)該把“精品”意識(shí)貫穿于工程建設(shè)的始終。一是積極推行“四制”管理。對(duì)梯田工程進(jìn)行公開招標(biāo)，公平競(jìng)標(biāo)，選擇有實(shí)力，施工經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)承建，充分發(fā)揮監(jiān)理單位“三控兩管一協(xié)調(diào)”的作用，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三者形成合力，抓好工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，還委托質(zhì)量檢測(cè)部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到規(guī)范要求的，責(zé)令返工重建，不留隱患，從根本上杜絕“應(yīng)付田”。完善驗(yàn)收程序，專門成立驗(yàn)收小組，在工隊(duì)自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“精確、公平、公正”的原則，逐地塊實(shí)地丈量驗(yàn)收，建卡登記，驗(yàn)收實(shí)行一票否決制，沒(méi)驗(yàn)收人員簽字，財(cái)務(wù)上一律不予以核銷。

（5）坡改梯后及時(shí)重新分配土地到戶，使梯田工程永續(xù)利用。

為了突出規(guī)模效益，優(yōu)化配置各項(xiàng)措施，往往有針對(duì)性的選擇坡度較緩、面積較大的地塊，打破界限，連片規(guī)劃，規(guī)模治理。所以在工程實(shí)施前夕搞規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目村應(yīng)指派專人該對(duì)原坡耕地丈量登記到戶。再工程實(shí)施后，按照“實(shí)事求是，兼顧公平”的原則，根據(jù)土地增減比例實(shí)行土地同增同減，充實(shí)尊重群眾意愿，靈活掌握，議定好初步分配方案后，上村黨員會(huì)、村民代表會(huì)集體討論、決定，整個(gè)過(guò)程公開、透明，讓群眾滿意和放心，使梯田工程永續(xù)利用，效益正常發(fā)揮。陜西水利