鳳縣節(jié)水型社會建設(shè)的實踐與思考

朱 青

（鳳縣水資源管理站 陜西 鳳縣 721700）

1 基本情況

鳳縣地處寶雞市西南端，秦嶺山區(qū)，縣域總面積3187平方公里?？h境內(nèi)河流屬長江流域，分屬長江一級支流嘉陵江和漢江兩大水系，嶺東屬漢江水系，嶺西屬嘉陵江水系。全縣水資源儲量為12.75億m3，人均占有量8510m3，高于全市水平和全國水平?，F(xiàn)狀農(nóng)田灌溉定額高，畝均用水量484m3，高于全省，工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%，用水效率整體不高。2009年，鳳縣以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣進(jìn)程，國民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)保持較快增長，成為關(guān)中西部重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地。但因時空分布不均、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源短缺和用水需求不斷增長的矛盾在廠礦相對密集地區(qū)顯現(xiàn)。加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，傳統(tǒng)的水資源開發(fā)利用方式只能取得階段性的經(jīng)濟(jì)效益。為保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級部門的關(guān)心和支持下，鳳縣開展了節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

2 強(qiáng)化組織、增強(qiáng)認(rèn)識，保證了節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展

2.1 健全機(jī)構(gòu)，是建設(shè)節(jié)水型社會的組織保障

節(jié)水型社會建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容涉及行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等，其范圍涵蓋社會的各行業(yè)、各部門以及社會的方方面面?？h政府成立了以縣長為組長，各部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的日常工作。在各鎮(zhèn)、企業(yè)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成了以縣節(jié)水辦為核心，縣、鎮(zhèn)、單位、社區(qū)、企業(yè)的建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。

2.2 廣泛宣傳，是提高建設(shè)節(jié)水型社會認(rèn)識的有效手段

節(jié)水型社會建設(shè)是一項全新的公益事業(yè)，公眾普遍對這項工作缺乏必要的了解，培養(yǎng)全民節(jié)水意識成了節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一，為增強(qiáng)全民節(jié)水、惜水、保護(hù)水的意識，讓廣大群眾體驗到建設(shè)節(jié)水型社會是事關(guān)自身利益的大事，提高公眾對這項工作的認(rèn)知度，鳳縣抓住各種有利時機(jī)，全方位的開展了宣傳工作。一是充分利用縣水利局在縣有線電視臺做的《人水和諧》系列專題片，對節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水方法進(jìn)行宣傳報道。二是利用“世界水日”“中國水周”、“大型物資交流會”的機(jī)會，組織職工深入基層，面向廣大農(nóng)村群眾開展專項節(jié)水宣傳，普及節(jié)水灌溉知識。三是組織開展了節(jié)水進(jìn)單位、校園、企業(yè)活動。在單位、學(xué)校、企業(yè)組織開展了以節(jié)水為主題的干部職工大會和班會，并圍繞主題以寫心得、手抄報、辦黑板報等形式，對干部職工和未成年人進(jìn)行宣傳教育。通過全方位地宣傳，一方面增強(qiáng)了全民的水資源意識、水危機(jī)意識；另一方面讓各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣節(jié)水型社會建設(shè)日趨重視，從而推動了工作的開展。

3 建章立制、規(guī)范管理，保證了建設(shè)節(jié)水型社會的長效性

3.1 以制度建設(shè)為核心，實現(xiàn)了節(jié)水建設(shè)規(guī)范化管理

制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心內(nèi)容，為使節(jié)水型社會建設(shè)有章可循，鳳縣緊緊圍繞《實施方案》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合鳳縣實際建章立制，制定了《鳳縣建設(shè)項目水資源論證制度》、《鳳縣節(jié)水三同時制度》、《鳳縣項目建設(shè)用水審批制度》《鳳縣節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)章制度，從而達(dá)到推進(jìn)制度建設(shè)和節(jié)獎超罰激勵機(jī)制，促進(jìn)計劃用水，節(jié)約用水，保證了節(jié)水型社會建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

3.2 以配套計量為依據(jù)，是考核節(jié)水目標(biāo)的基礎(chǔ)

計量是水資源管理工作的基礎(chǔ)。在開展節(jié)水型社會建設(shè)工作中，我們深深地體會到，沒有計量，就沒有管理；為了便于工作推廣，我們根據(jù)現(xiàn)有條件和不同用途，確定了普通水表、智能水表等多種計量設(shè)施的使用，并籌積資金購買了10套計量設(shè)施，先后在縣城兩所學(xué)校、兩家機(jī)關(guān)單位進(jìn)行安裝，今后將逐年在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

4 抓牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施，建立與水資源高效利用相適應(yīng)的工程建設(shè)體系

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

鳳縣農(nóng)業(yè)灌溉用水約占總用水量的28%，由于近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，造成了水資源浪費，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要：一是我縣結(jié)合自身實際通過灌溉區(qū)改造和雨水集蓄利用項目，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。在3個鎮(zhèn)新建和改造節(jié)水灌溉面積1.55萬畝，建成灌溉工程8處，鋪設(shè)引水管道和田間輸水暗管8000m，修復(fù)改造灌溉抽水5座，灌溉渠道2條，并購置流動噴灌泵15臺，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，年節(jié)水27.6萬m3；在5個鎮(zhèn)32個村修建集雨水窖707座，投資280萬元，充分利用房檐、院落和集雨場的雨水，解決人蓄飲水和灌溉用水，年積蓄雨水4.24萬m3，新增灌溉面積2100畝。使原來白白流走的“天上水”變成群眾的“幸福水”，更大利用了水資源。二是推廣高效節(jié)水技術(shù)。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用微灌和滴灌技術(shù)，有自壓噴灌條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開發(fā)利用成本低、能耗低、使用方便的灌溉技術(shù)。三是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以高效節(jié)水為原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門，合理安排了農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)。

4.2 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水

改革開放以來，鳳縣以發(fā)展礦業(yè)振興經(jīng)濟(jì)總攬工作全局，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，礦業(yè)對全縣地方財政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。為保證縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)節(jié)水就成為重中之重。一是建立完善了節(jié)水管理體制，對主要行業(yè)、主要產(chǎn)品實行用水定額，完善企業(yè)計量裝置，下達(dá)用水指標(biāo)，超額部分加價征收水資源費；二是督促企業(yè)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，提高水的重點利用率，逐步改進(jìn)和淘汰工藝落后、耗水量大的生產(chǎn)技術(shù)，并督促企業(yè)建立污水處理系統(tǒng)，提高污水用率。東嶺鋅業(yè)股份有限公司通過對全廠冷卻水進(jìn)行回收、修建5000m3的廢水回收池、修建容積3000m3的雨水收集池和蒸汽冷凝水回收再次利用等項目，年節(jié)約新鮮用水53萬m3，節(jié)約用水費用58萬元；回收水量116萬m3，使廢水達(dá)到“零”排放；節(jié)省軟水32萬m3，全年節(jié)約軟水費用240萬元；廢水綜合利用率達(dá)到了100%，同時使間接冷卻循環(huán)水日循環(huán)率達(dá)到了96%，工藝水日回用率達(dá)到了67%，蒸汽冷凝水回用率達(dá)到了98%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%。

4.3 加強(qiáng)生活節(jié)水

一是推廣普及節(jié)水器具為了確切掌握全縣用水器具情況，2010年1月，縣節(jié)水辦會同城建、工商等部門，對轄區(qū)內(nèi)單位、公共場所、門店和居民小區(qū)等用水器具進(jìn)行了全面普查，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%。并對城區(qū)內(nèi)門店和市場進(jìn)行了全面檢查，嚴(yán)禁和杜絕不合格的用水器具流入市場，從源頭上為節(jié)水型社會建設(shè)提供了保障。在縣城內(nèi)三個廣場和一個公園實施噴灌技術(shù)，安裝低灌器具80個，年節(jié)水2080m3左右。特別是在建筑行業(yè),在工程設(shè)計及竣工驗收中把節(jié)水器具的設(shè)計安裝作為一項主要內(nèi)容來考核該工程是否合格。二是實施污水處理為了從根本上解決污水直排帶來的環(huán)境污染，鳳縣于2007年啟動實施了縣城污水處理項目，2008年縣城污水處理廠建成并投入運行，城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。2010年，我縣又在鳳州工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)污水處理廠。三是實施管網(wǎng)改造。鳳縣縣城供水管道多是六七十年代鋪設(shè)，由于供水管網(wǎng)布置不合理，管網(wǎng)陳舊，漏失嚴(yán)重。加之受5.12地震影響，城區(qū)部分供水管道破損嚴(yán)重，漏失率達(dá)到40%左右。為了從根本上節(jié)約水資源，降低漏失率，滿足縣城城區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。2009年，縣城自來水投資383萬元，對縣城供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，共鋪設(shè)改造管道8272m。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降低到12%。四是建設(shè)節(jié)水單元。節(jié)水型單元建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要組成部分，同時對降低企事業(yè)單位的生產(chǎn)和管理成本、提高節(jié)約用水管理水平具有明顯成效。2010年3月我縣積極組織縣內(nèi)企事業(yè)單位、小區(qū)開展“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型單位”“節(jié)水型小區(qū)”創(chuàng)建活動。通過4年創(chuàng)建，先后有9家企事業(yè)單位、小區(qū)成功創(chuàng)建市級節(jié)水單位，并獲得表彰。通過典型帶動，我縣其它企業(yè)也積極申報開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，為我縣節(jié)水工作深入開展起到了推動作用。

5 節(jié)水型社會建設(shè)工作中存在的問題及建議

5.1 節(jié)水意識不強(qiáng)

當(dāng)前，在水資源豐富地區(qū)，干部群眾還沒有深刻認(rèn)識到豐水地區(qū)存在著水資源時空分布不均，季節(jié)性、區(qū)域性缺水，水質(zhì)性缺水問題。部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉大水漫灌現(xiàn)象普遍，不計收水費，處于無償用水狀態(tài)。生活用水沒有計量設(shè)施或計量方式比較落后，“大鍋水”情況較為嚴(yán)重。在一些市政工程建設(shè)、道路綠化用水中，隨意從河湖抽水或直接連接飲用水進(jìn)行施工和綠化，節(jié)約用水和有償使用意識淡漠，造成大量水資源浪費。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對節(jié)水的重視程度不夠，只停留在完成上級交辦任務(wù)的層面。建議政府首先要有科學(xué)的認(rèn)識、正確的決策和強(qiáng)有力的執(zhí)行手段，通過科學(xué)理念引領(lǐng)，宏觀政策引導(dǎo)，優(yōu)惠政策扶持，著力推進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展；二是要建立起以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水利益誘導(dǎo)機(jī)制，在全社會形成激勵節(jié)水、懲戒浪費的氛圍。讓節(jié)水者有利可圖，以此激發(fā)公眾內(nèi)在的節(jié)水動力。三是要大力推行用水總量控制和微觀定額管理，建立有利于節(jié)約的水資源管理制度。充分利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段實現(xiàn)對區(qū)域水資源的有效管理，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

5.2 管理體系和運行機(jī)制不完善

節(jié)水型社會建設(shè)是一項需要長期堅持、全社會共建的復(fù)雜系統(tǒng)工程。建議健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確工作職能,定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。同時運用現(xiàn)代化方法對地表水、地下水進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計、分析和評價，為水資源規(guī)劃、使用和調(diào)節(jié)供需關(guān)系提供依據(jù)，保證水資源良性循環(huán)。

5.3 資金需求龐大

水量水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和用水計量設(shè)施體系建設(shè)，生活節(jié)水改造工程的建設(shè)、城市節(jié)水設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程建設(shè)等一系列體系建設(shè)，都需要大量資金投入，地方政府財政壓力過大，已無法落到實處。建議中、省設(shè)立節(jié)水型社會專項基金，作為節(jié)水型社會建設(shè)財政投入的有益補(bǔ)充。

5.4 政策效力較差

當(dāng)前，我縣雖然制定了一些政策，但節(jié)水的目標(biāo)責(zé)任和考核制度不夠健全，監(jiān)管能力較差，還不能對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)水新技術(shù)的推廣以及節(jié)水管理水平的提高等方面發(fā)揮較好的引導(dǎo)與激勵作用。建議將節(jié)水型社會指標(biāo)體系與干部政績指標(biāo)現(xiàn)結(jié)合，激勵各級政府積極組織領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水型社會建工作，改善和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

5.5 宣傳不到位

當(dāng)前我縣全民的節(jié)水意識、節(jié)水觀念還沒有從根本轉(zhuǎn)變，宣傳節(jié)水仍然是十分重要的任務(wù)。建議中、省應(yīng)把“世界水日”、“中國水周”作為重點，用各種媒體進(jìn)行廣泛持久地宣傳，不斷增強(qiáng)社會的水憂患意識，讓全社會深刻認(rèn)識水資源的珍貴以及節(jié)水工作的重要性和持久性，擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)的知名度和影響面。

開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，是鳳縣向現(xiàn)代水利，資源水利，可持續(xù)發(fā)展水利邁出的重要一步，不僅有助于“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更為保障鳳縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。陜西水利

[1]夏仁朝，西安市節(jié)水型社會建設(shè)的實踐與思考[J]，陜西水利，2006年第6期

[2]石瑾，西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)水對策[J]環(huán)境科學(xué)，2007,35（6）

[3]宋衛(wèi)，淺議大同節(jié)水型社會建設(shè)[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009,19（3）