淺談關(guān)中東部大型灌區(qū)水資源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行

史楊軍 唐 坤

（渭南市東雷二期抽黃工程管理局 陜西 渭南 714000）

1 概況

渭南市境內(nèi)現(xiàn)有市屬洛惠渠、東雷一期抽黃、東雷二期抽黃、石堡川水庫，及省屬交口抽渭等5個(gè)大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)總引水流量193m3/s、年引水總量14.36億m3。其中，洛惠渠引水流量25m3/s，一黃引水流量60m3/s，二黃引水流量60m3/s，石堡川有效庫容5583萬m3，交口抽渭引水流量37 m3/s?？傇O(shè)計(jì)灌溉面積426萬畝，其中我市境內(nèi)405萬畝。各灌區(qū)運(yùn)行以來，很好地發(fā)揮了抗旱減災(zāi)的作用，累計(jì)引水210多億m3，灌溉農(nóng)田1.9億畝次，增產(chǎn)糧食260多億公斤，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益420多億元，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

2 灌區(qū)存在問題

2.1 水資源利用嚴(yán)重不足

各灌區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，樞紐沒有調(diào)蓄設(shè)施（除石堡川水庫外），抽黃工程供水能力沒有充分發(fā)揮，洛惠渠灌區(qū)季節(jié)性缺水問題突出。東雷一期、二期和港口、禹門口抽黃灌區(qū)設(shè)計(jì)年提水能力9.55億m3。近5年平均取水量僅為3.8億m3，與國家批準(zhǔn)量9.55億m3相差5.75億m3。省水利廳每年向榆林和延安調(diào)濟(jì)黃河用水指標(biāo)3.9億m3、0.6億m3。洛河近10年平均徑流量6.3億m3，年利用總量不足1.5億m3。

2.2 供水矛盾突出

各灌區(qū)水源主要來自黃、渭、洛三河，豐枯差異大、泥沙含量高、流凌時(shí)間長。農(nóng)業(yè)灌溉按正常年份75%、干旱年份50%的供水保障率設(shè)計(jì)，很難滿足城鄉(xiāng)居民和工業(yè)供水95%以上保障率的要求。除石堡川灌區(qū)外，80%左右的灌溉面積需要電力提灌，運(yùn)行成本高。供水市場單一，雖然灌區(qū)內(nèi)居民和城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，又覆蓋不少工業(yè)園區(qū)，但多年來供水僅局限于農(nóng)業(yè)灌溉。

2.3 灌區(qū)運(yùn)行困難

水管體制改革政策落實(shí)不到位，人員負(fù)擔(dān)過重，財(cái)務(wù)虧損很大。我市市屬灌區(qū)2005年水管單位體制改革時(shí)，核定人員全額事業(yè)編制人數(shù)僅占在職職工總數(shù)20.9%。由于農(nóng)灌水價(jià)長期倒掛，以致灌區(qū)運(yùn)行政策性虧損嚴(yán)重。灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行2004年省物價(jià)局批復(fù)水價(jià)，最高占供水成本的43.6%，最低僅占14.9%，導(dǎo)致灌溉越多，虧損越大。2013年我市市屬灌區(qū)按成本應(yīng)收水費(fèi)2.71億元，實(shí)收0.97億元，虧損1.74億元。工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)難以落實(shí)，灌區(qū)運(yùn)行困難。按照水利部“兩費(fèi)”核定標(biāo)準(zhǔn)，市屬灌區(qū)年需工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)4559萬元。近五年來，省財(cái)政累計(jì)投入3300萬元，市級財(cái)政僅落實(shí)187萬元，累計(jì)差1.81億元。以上問題疊加，致使灌區(qū)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，60%的職工收入低于或接近我市最近工資保障水平，社會統(tǒng)籌不能正常繳納，隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)人員流失，管理和服務(wù)水平下降，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

3 實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的必要性

聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行是指以五大灌區(qū)為主體，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過行政、市場、工程等措施，對黃、洛、渭等客水資源和市域內(nèi)水資源，實(shí)行統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐。

3.1 為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好水資源戰(zhàn)略儲備

實(shí)施灌區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，能充分利用黃委分配水權(quán)，增引黃河水3.5億m3，挖潛洛河洪水資源水1億m3。

3.2 提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，保障糧食安全

實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，可將渠首取水量由目前的4.5億m3提高到8億m3，灌溉保障率由60%提高到80%以上?；謴?fù)改善交口、洛惠渠50萬畝灌溉面積，擴(kuò)大大荔沙苑、朝邑黃河灘50萬畝灌溉面積，使全市有效灌溉面積達(dá)到570萬畝以上。

3.3 滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求

依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃，全市 2015、2020年分別需水 25.05億 m3、26.44億 m3，缺水 4.9 億 m3、6.29 億 m3。渭北 7 縣市320萬人賴以生存的“380”巖溶水水位逐年下降，水量不斷減少，且氟含量超標(biāo)，部分地區(qū)高達(dá)1.9mg/L,高出國家標(biāo)準(zhǔn)近1倍。實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，再加上引漢濟(jì)渭分配我市水權(quán)，才能為渭南中心城市、渭北煤化工園區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)，以及渭北群眾安全飲水提供可靠的后備水資源支撐，滿足我市中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求。

3.4 擴(kuò)大用水市場，壯大灌區(qū)實(shí)力

實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，灌區(qū)引水量將大幅提高，為單一農(nóng)業(yè)供水向農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)供水相結(jié)合轉(zhuǎn)變提供可靠的水源基礎(chǔ)，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)灌區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，有利于爭取中省政策、項(xiàng)目、資金支持。

我市大型灌區(qū)集中，工程設(shè)施縱橫穿插，相互滲透，初步具備實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的工程條件，多年來也積累了相互補(bǔ)水的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行已在水利行業(yè)上下形成共識。

4 聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基本設(shè)想

4.1 總體思路

依據(jù)我市灌區(qū)分屬省、市、縣三級行政管理的現(xiàn)狀，按照由大到小、先易后難、分步實(shí)施的辦法進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，首先對洛惠渠、東雷一期、東雷二期和石堡川水庫四個(gè)市屬灌區(qū)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；其次通過市場化方式實(shí)現(xiàn)交口抽渭灌區(qū)與市屬灌區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；最后在國家農(nóng)灌水價(jià)補(bǔ)貼、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)政策落實(shí)到位后，將聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行范圍擴(kuò)大到周邊的縣管灌區(qū)。農(nóng)業(yè)灌溉用水與非農(nóng)業(yè)用水實(shí)行分類經(jīng)營、獨(dú)立核算，農(nóng)業(yè)灌溉享受國家水價(jià)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，新建水利工程由國家投資，非農(nóng)業(yè)用水實(shí)行市場化經(jīng)營管理。

4.2 管理體制

成立渭南市灌溉管理局和渭南市供水公司。灌溉管理局為公益性事業(yè)單位，在市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，管理協(xié)調(diào)洛惠渠、石堡川、東雷一、二期抽黃、交口抽渭灌溉管理局和供水公司。其主要職責(zé)：制定轄區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配；負(fù)責(zé)黃、渭、洛河取水樞紐至骨干取水口之間的工程設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、輸配水、計(jì)量計(jì)費(fèi)管理及水費(fèi)征收工作；對現(xiàn)有灌區(qū)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)配使用；申請?zhí)峁嘤秒娭笜?biāo)、結(jié)算電費(fèi)；爭取國家灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金等。供水公司為經(jīng)營性單位，按照市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，主要負(fù)責(zé)非農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)營和管理。

4.3 運(yùn)行機(jī)制

灌區(qū)實(shí)行“按渠系統(tǒng)一管理、按灌區(qū)分級負(fù)責(zé)”的原則，采取以下運(yùn)行機(jī)制：管理局制定配水計(jì)劃，各灌區(qū)上報(bào)年度和時(shí)段用水計(jì)劃；管理局統(tǒng)一核算供水成本和執(zhí)行水價(jià)，各灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，一價(jià)到戶；財(cái)政水價(jià)補(bǔ)貼由管理局按配給水量和差價(jià)直補(bǔ)各灌區(qū)；電價(jià)補(bǔ)貼由管理局按各灌區(qū)管理機(jī)泵耗費(fèi)電量分配；工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由管理局按各灌區(qū)管理渠道級別和長度分配，工程維修養(yǎng)護(hù)由各灌區(qū)實(shí)施財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，分級核算；管理局按調(diào)配水量從各灌區(qū)提取運(yùn)行管理費(fèi)；各灌區(qū)管理局保留原有的中層干部任免、調(diào)整和人事勞資管理分配權(quán)。

4.4 聯(lián)網(wǎng)工程

聯(lián)網(wǎng)工程按近期和中長期規(guī)劃，分步實(shí)施。

4.4.1 近期工程

擴(kuò)建延伸石堡川水庫灌區(qū)八支渠工程，使石堡川灌區(qū)與其他灌區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；改建東雷二期抽黃向洛西灌區(qū)下寨補(bǔ)水工程，使過水能力由原設(shè)計(jì)4m3/s達(dá)到7m3/s；擴(kuò)大改造東雷一期抽黃加西三支渠向洛惠渠補(bǔ)水工程，將向洛惠渠東干補(bǔ)水能力由1.5m3/s提高到3.5m3/s；實(shí)施抽黃供水工程，擴(kuò)大供水能力，解決中心城市、渭北煤化工園區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)用水問題同時(shí)，為渭北群眾飲水提供后備水資源。

4.4.2 中長期工程

改造抽黃塬下總干渠，恢復(fù)過流能力到120m3/s；新建東雷二期抽黃南干渠，實(shí)現(xiàn)向交口、龍陽、羌白、沙苑灌區(qū)供水；擴(kuò)容改造二期抽黃北干二級站和塬上總干渠，輸水能力由40m3/s達(dá)到60m3/s-70m3/s；建設(shè)洛惠渠首加閘、洛河“引干入支”工程，攔蓄洛河洪水資源形成1億m3的調(diào)蓄能力。

5 小結(jié)

關(guān)中東部大型灌區(qū)受體制機(jī)制等因素制約，工程設(shè)施效益沒有充分發(fā)揮，水資源開發(fā)利用不足，灌區(qū)運(yùn)行舉步維艱，職工生活困難難以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求實(shí)施關(guān)中東部大型灌區(qū)水資源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，可最大限度地利用水資源，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上破解灌區(qū)目前面臨的困難和問題，提升灌區(qū)整體運(yùn)行能力，保障渭南用水安全。陜西水利