太原市實行最嚴格水資源管理制度實踐與成效

劉占利

（太原市水資源管理委員會辦公室，山西 太原 030002）

1 基本情況

太原市位于黃土高原東部，汾河流域中部，東、北、西三面環(huán)山，南部為開闊的河谷盆地，汾河縱貫全境，全市總面積6988 km2，總?cè)丝?20萬，轄6區(qū)3縣1市、2個國家級開發(fā)區(qū)和3個省級工業(yè)園區(qū)。

根據(jù)全市第二次水資源評價結(jié)果，太原市人均占有水資源量為173m3，僅為全國人均水資源占有量的8%，不足全省人均水資源量占有量的1/2，水資源極為短缺。太原市是我國的老重工業(yè)基地之一，長期以來形成了以煤炭、冶金、化工為主導(dǎo)的粗放型發(fā)展模式。然而近年來隨著太原市經(jīng)濟的較快發(fā)展，水資源需求也相應(yīng)呈現(xiàn)出了不斷增長的態(tài)勢，水資源量已難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。特別是隨著太原城市群上升為國家戰(zhàn)略和成為山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗先導(dǎo)區(qū)，城市的發(fā)展將對水資源和水環(huán)境承載能力提出更高要求，水資源量嚴重緊缺的矛盾也逐漸凸顯，水資源的不足已成為影響全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的短板和瓶頸。

2 實施背景

近年來，太原市按照中央、省、市興水治水的決策部署，不斷強化對水資源的保護與管理，以改革和創(chuàng)新推動水務(wù)事業(yè)大發(fā)展，勇于探索，大膽創(chuàng)新，實施了用水總量控制，劃定禁采區(qū)、開展關(guān)井壓采，進行企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造搬遷，推進節(jié)水型社會建設(shè)，實施水生態(tài)文明等一系列措施，全市水資源嚴重缺乏的不利局面得到了根本好轉(zhuǎn)。2012年，由水利部、全國節(jié)約用水辦公室和山西省水利廳組成的聯(lián)合驗收組對太原市節(jié)水型社會建設(shè)試點進行了檢查驗收，通過并授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”的稱號，同時太原市也成為國家第一批10個節(jié)水型城市之一。這些工作的開展及實施，為太原市實行最嚴格的水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

2011年中央1號文件、中央水利工作會議明確提出在全國實行最嚴格水資源管理制度，國務(wù)院于2012年1月出臺了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對全面實行最嚴格水資源管理制度制定了整體規(guī)劃與詳細布置。2014年4月，山西省人民政府出臺了《實行最嚴格水資源管理制度實施意見》，確立了山西省近、中、遠期用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污的控制紅線。這些文件的相繼出臺，為太原市最嚴格水資源管理制度的制定提供了有力的政策依據(jù)，保障了各項工作的有序開展。

3 實施過程

3.1 做好水利發(fā)展規(guī)劃，建立制度頂層設(shè)計

為認真貫徹國務(wù)院和山西省政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度有關(guān)文件精神和落實省水利廳的工作安排，盡快出臺太原市實行最嚴格水資源管理制度工作方案和實施細則，建立全市水資源節(jié)約保護的頂層設(shè)計，確立太原市中長期取用水總量、水利利用效率和功能區(qū)限制納污“三條紅線”并細化，提出工作措施并將工作責(zé)任落實到各相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府；建立最嚴格水資源管理工作的相關(guān)考核制度，確立最嚴格水資源管理制度開展的責(zé)任主體與考核對象、考核流程、獎懲辦法等，保障各項工作的有序順利開展。

3.2 實施用水總量限制，開展用水定額管理

加強水資源開發(fā)利用總量控制，制定全市不同水平年、不同水源類型用水總量控制目標和用水總量指標分解方案。在分析全市可利用水資源量的基礎(chǔ)上，依據(jù)《山西省用水定額》，嚴格核定企業(yè)和地區(qū)用水量，下達取用水計劃，并實行水資源四級配置，由市分配到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分配到村及用水戶。嚴格規(guī)范建設(shè)項目取水許可審批管理，將取水許可證發(fā)放和換證作為加強水資源權(quán)屬管理的重要工作來抓，形成了從市到縣（市、區(qū)），從取水許可審批到水行政執(zhí)法，從全市水資源宏觀管理到泉域水資源專業(yè)管理為一體的水資源管理體系，不斷強化全市水資源管理水平。

3.3 實施水資源費價格調(diào)節(jié)，嚴格取水收費制度

長期以來，太原市水資源費率偏低是造成水資源浪費的主要原因之一。加大水價和水資源費價格調(diào)節(jié)機制建設(shè)，依靠價格杠桿來打破原有用水理念，是節(jié)約保護水資源，提高全民節(jié)水意識的重要舉措之一。進一步對水資源費征收流程、使用范圍進行規(guī)范，建立取水許可臺賬、實行以量計征，履行征費和執(zhí)法責(zé)任，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定程序，將征收的水資源費納入政府財政預(yù)算，按照征收、支取兩條線要求，嚴格水資源費征收、使用和管理，水資源費主要用于水資源開發(fā)、節(jié)約和保護，對不按規(guī)定流程征繳水資源費或惡意拖欠水資源費的，要依法嚴肅查處。從2006年太原市對水資源費率進行了兩次調(diào)整，并實行“差別水費”和“累進加價”的收費辦法，大大促進了全市水資源的節(jié)約利用與保護工作。

3.4 積極推進水生態(tài)文明建設(shè)，營造良好的水生態(tài)環(huán)境

2011年水利部將山西省確定為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，省政府對太原市改善環(huán)境質(zhì)量給予了大力支持，省水利廳從資金、技術(shù)和項目審批等方面對全市給予全方位支持，全力扶持太原市率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，通過科學(xué)的工程措施和生物措施建立防控水土流失，涵養(yǎng)地下水資源，將成為太原市推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，營造良好水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。為此，采取了以下措施：一是大力推進全市水保生態(tài)建設(shè)工作，重點開展蘭村泉域、晉祠泉域綜合治理研究；二是開展面源污染整治，全面開展汾河邊山支流整治及主城區(qū)河道截污工作；三是開展晉陽湖除險加固工程，啟動汾河太原段綜合治理三期工程。這些項目的實施，極大地改善了太原市的水生態(tài)環(huán)境。

3.5 明確水資源管理責(zé)任，完善目標責(zé)任考查體系

建立嚴格的責(zé)任考核是推動最嚴格水資源管理制度順利開展的重要措施。根據(jù)國務(wù)院和山西省人民政府實行最嚴格水資源管理制度有關(guān)文件的要求，盡快制定并出臺太原市實行最嚴格水資源管理實施的考核制度，對最嚴格水資源管理制度實施情況進行考核，考核包括用水總量（含重點泉域巖溶地下水用水總量）控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水源地水質(zhì)達標、地下水位升降、水資源動態(tài)監(jiān)測等。明確縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人對本區(qū)域最嚴格水資源管理制度實施情況總體負責(zé)，考核成績交由干部主管部門，作為衡量一個地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容和對地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

4 主要成效

4.1 以責(zé)任考核為動力，推進水資源管理政策的落實

太原市將地下水壓縮開采量、地下水位回升幅度、萬元工業(yè)增加值耗水等指標納入對政府相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府年度責(zé)任考核評價體系，簽訂目標責(zé)任書，實行定期考核，獎懲并舉，形成合力，大大提高了政府及各相關(guān)部門對水資源管理工作的重視。

4.2 以創(chuàng)新投資為保障，開創(chuàng)多元化投資新模式

目前太原市已初步形成政府引導(dǎo)、社會參與、吸引民間融資等較為完善的多元化資金投入體系。如啟動了太原東西山水保生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會資金參與山區(qū)水保生態(tài)建設(shè)，對水源涵養(yǎng)、水生態(tài)環(huán)境改善具有長期效益。

4.3 以關(guān)閉自備水源井為手段，促進節(jié)約和保護地下水資源

自2003年太原市實施三次關(guān)閉公共供水管網(wǎng)自備水源井工程以來，共計關(guān)閉自備水源井400多眼，地下水連續(xù)超采的不利局面得到了根本好轉(zhuǎn)，地下水位穩(wěn)步回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。太原市實施關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井工程取得的先進經(jīng)驗，為全國尤其是北方水資源嚴重緊缺地區(qū)提供了成功示范。

4.4 以規(guī)范水行政審批流程為抓手，提高水行政審查批復(fù)效率

為進一步規(guī)范水行政審批管理，提高水行政審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化水務(wù)發(fā)展環(huán)境，太原市將取水許可、水源勘探、鑿井審批、建設(shè)項目水資源論證、河道管理審批、防洪影響評價及防洪規(guī)劃審批等行政審批統(tǒng)一納入太原市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，規(guī)范了水行政審查批復(fù)流程，提高了政務(wù)審批辦理效率。