山西省水資源征費(fèi)稽查執(zhí)法問題及對(duì)策探討

高 亢

（山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

自山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)成立以來，全省開展水資源費(fèi)征收稽查工作已7年有余。為確保水資源費(fèi)征收、管理工作順利完成，各級(jí)水資源征費(fèi)稽查人員嚴(yán)格履行稽查職責(zé)，有力保證了全省水資源費(fèi)的依法征收。但目前仍存在一些突出問題，一定程度上制約了水資源費(fèi)征收稽查工作的正常開展。

沒錯(cuò)，安安姓凌，其實(shí)是凌薇同父異母的妹妹。是凌宇生二十多年前與酒店小姐一夜風(fēng)流生的孩子。凌宇生的老婆，也就是凌薇的母親是個(gè)十足的悍婦，所以二十年來，凌宇生只敢給安安母女剛夠維持生活的錢，為了安安讀書，安安母親后來又下海當(dāng)了好幾年小姐，直到人老珠黃。

同時(shí)，基于一卡通的信息共享功能學(xué)校也應(yīng)使用完善的后期維護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行信息的整合與處理，保證在進(jìn)行一卡通的管理過程中不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)的重復(fù)，從而加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)信息的聯(lián)動(dòng)功能。

1 當(dāng)前水資源稽查工作中存在問題

1.1 執(zhí)法主體地位不明確，工作效率不高

由于水資源征費(fèi)稽查隊(duì)成立時(shí)間較短，辦公人員短缺，基層個(gè)別單位繼續(xù)沿用“兩套班子，一隊(duì)人馬”的工作模式，導(dǎo)致部分市縣水資辦與征費(fèi)稽查隊(duì)工作交織在一起，工作職責(zé)不明確，執(zhí)法過程中疏漏、拖延的狀況時(shí)有發(fā)生；加之稽查人員不固定，執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)拒繳、延繳的取用水戶執(zhí)法力度不夠，征費(fèi)和稽查工作常處于被動(dòng)地位，無法順利開展。

1.2 法律意識(shí)淡薄，征稽人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，個(gè)別稽查人員法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法過程中存在一些行政不作為和濫作為的違法現(xiàn)象；且有的地方不能很好地將水資源管理和有關(guān)法律規(guī)定相銜接。

1.3 征費(fèi)稽查工作行政干預(yù)較多

在水資源征費(fèi)稽查執(zhí)法工作中，行政干預(yù)較多，阻力較大。很多稽查人員的意見得不到重視和反饋，隨意對(duì)企業(yè)減征或緩征水資源費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。部分縣區(qū)在水資源征費(fèi)稽查工作中執(zhí)法評(píng)議考核制度、責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，相互推卸責(zé)任，使征費(fèi)稽查工作一直處于松懈狀態(tài)。個(gè)別地方行政審批環(huán)節(jié)存在責(zé)任不清的弊端，制約水資源征費(fèi)執(zhí)法工作的開展。

1.4 地方政策支持力度不夠

建議省廳集合各市縣多年稽查收費(fèi)遇到的典型問題，出臺(tái)新的水資源費(fèi)稽查辦法，制定出符合全省要求并適用本地區(qū)情況的政策。一方面，引導(dǎo)和規(guī)范全省稽查工作順利開展，進(jìn)一步規(guī)范水資源征費(fèi)稽查行為，使征收工作足額到位；另一方面，促進(jìn)稽查行為程序化。建立公平統(tǒng)一的執(zhí)法制度，面對(duì)拒繳和拖欠水資源費(fèi)的企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，充分利用法律強(qiáng)制手段，確保年度征費(fèi)任務(wù)按期完成。建立完善收費(fèi)臺(tái)賬管理平臺(tái)，嚴(yán)格按照取用水計(jì)量單位，按照“以表計(jì)量、以量計(jì)費(fèi)、應(yīng)收盡收”的原則征收水資源費(fèi)。

2 原因分析

2.1 水資源征費(fèi)稽查工作涉及面廣，任務(wù)重

第一，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)取水口的取用水情況，加強(qiáng)取用水信息化建設(shè)，完善取水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和維護(hù)。全面推進(jìn)全省用水、取水戶安裝取水計(jì)量設(shè)施，包括水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施、計(jì)時(shí)器、水表、預(yù)付費(fèi)水表等，嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加大水資源費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。

2.2 稽查工作存在弊端

一是落實(shí)水資源稽查工作責(zé)任制。各市縣根據(jù)情況設(shè)立水資源費(fèi)征收窗口，減少不必要的收費(fèi)程序和環(huán)節(jié)，在提高工作效率的同時(shí)，避免工作中推卸責(zé)任的弊端。二是完善稽查人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。第一，對(duì)完成年度征費(fèi)任務(wù)，考核突出的單位及個(gè)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持稽查工作業(yè)績、工作能力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)稽查人員的工作熱情；第二，加強(qiáng)縣區(qū)水資源工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給部分貧困縣區(qū)配備必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，提供更好的工作條件，促進(jìn)水資源征費(fèi)稽查隊(duì)健康發(fā)展。三是繼續(xù)加大水法法規(guī)宣傳，營造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，圍繞水資源征費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)，開展多層次、多形式的宣傳，為全省水資源費(fèi)征收管理工作樹立形象，逐步營造依法征收水資源費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。

3 對(duì)策措施

3.1 優(yōu)化制度

《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》相繼頒布實(shí)施以來，一些單位繳納水資源費(fèi)抵觸情緒較大，地方配套政策有待進(jìn)一步完善。

3.2 優(yōu)化體制

一是稽查手段措施不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠，沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二是稽查人員文化層次各異。三是執(zhí)法過程和行為不規(guī)范，存在簡化執(zhí)法程序、單人收費(fèi)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，執(zhí)法程序不規(guī)范。四是現(xiàn)代化科技手段不足，沒有充分運(yùn)用全省水資源費(fèi)征稽系統(tǒng)，系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)和每月上報(bào)的水資源征費(fèi)月報(bào)表數(shù)據(jù)對(duì)比不一致。取水遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)和運(yùn)行情況維護(hù)不力，水量設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確率較差，無法形成省、市、縣三級(jí)電子遠(yuǎn)程監(jiān)控作用。

3.3 優(yōu)化技術(shù)

全省稽查對(duì)象不僅包括國有企業(yè)、私營企業(yè)和取用水個(gè)人。近年來，由于水資源費(fèi)征收費(fèi)源減少，原有體制中存在未分開的生產(chǎn)用水和生活用水，征收難度較大。部分企業(yè)改制重組后生存難以維計(jì)，取水量大幅減少，水資源費(fèi)源相應(yīng)減少，使水資源費(fèi)征收任務(wù)難以順利完成。

第二，充分運(yùn)用山西省水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)軟件數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)和系統(tǒng)的正常運(yùn)行。各市縣每月按時(shí)準(zhǔn)確錄入水資源費(fèi)征收、解繳數(shù)據(jù)，便于網(wǎng)站及時(shí)更新征費(fèi)收支情況，全省收費(fèi)、用水情況一目了然。第一時(shí)間傳達(dá)省里的工作動(dòng)態(tài)信息，形成省、市、縣級(jí)單位互動(dòng)的直通車。

要做好城市居民對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的感知分析，必須要對(duì)城市居民是否親身經(jīng)歷內(nèi)澇災(zāi)害和對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的認(rèn)知程度進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，66%的被訪者經(jīng)歷過至少一次較為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害，91%的被采訪者經(jīng)歷過城市內(nèi)澇災(zāi)害。在內(nèi)澇災(zāi)害可能造成的影響方面，75%以上認(rèn)為會(huì)給上班、學(xué)習(xí)、工作、生活等造成不便，少部分被訪者表示會(huì)擔(dān)心害怕和損失財(cái)物，給家中成員或親友造成傷害，8%認(rèn)為不會(huì)造成任何影響。說明該城市發(fā)生的內(nèi)澇災(zāi)害很少涉及人員傷亡，僅僅會(huì)影響人們的日常生活或者心理狀況，使得市民對(duì)其認(rèn)知較淺,僅局限在對(duì)災(zāi)害現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)上。

此外，浮躁的社會(huì)氛圍對(duì)初中生讀書的影響還表現(xiàn)為手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等視聽媒介對(duì)學(xué)生的強(qiáng)大吸引力。游戲和聊天成了學(xué)生的常態(tài)，這種現(xiàn)象在農(nóng)村初中生身上尤為明顯。因?yàn)榇蠖鄶?shù)家長常年外出打工賺錢，自控能力不好的學(xué)生便會(huì)以電視、游戲作為自己在家的主要內(nèi)容，影視文化、網(wǎng)絡(luò)文化代替了課外閱讀，使得學(xué)生對(duì)紙質(zhì)書閱讀興趣大大降低，并導(dǎo)致思維簡單化、平面化，思考能力和創(chuàng)新質(zhì)疑能力減退。

第三，全省實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)專人管理，維護(hù)好單位網(wǎng)站安全，建立高效穩(wěn)定的公共宣傳平臺(tái)。節(jié)約辦公成本、提高辦公效率，基本實(shí)現(xiàn)電子辦公、無紙化辦公環(huán)境，確保水資源征費(fèi)管理工作透明、公正、規(guī)范。