直管模式下縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理的實(shí)踐與探討

袁健王琮

國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司 山東 濟(jì)南 250012

1 電價(jià)管理的目標(biāo)及思路

按照國(guó)家電網(wǎng)公司 “集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”要求，電價(jià)管理工作的目標(biāo)是在遵循“統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)研究；重在機(jī)制，水平優(yōu)先；規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管；加強(qiáng)管控，提升水平”的原則上，推進(jìn)電價(jià)改革，疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，規(guī)范電價(jià)執(zhí)行，增強(qiáng)電價(jià)管控，落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，支持公司和電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。電價(jià)管理是由上層政策引導(dǎo)，下層落實(shí)支撐，市縣一體化管控，以構(gòu)建一個(gè)高效、可靠、及時(shí)的管理體系為重點(diǎn)，充實(shí)完善電價(jià)業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升系統(tǒng)功能，著力鞏固電價(jià)成果，配合推進(jìn)電價(jià)改革，基本建成電價(jià)政策執(zhí)行規(guī)范化、營(yíng)財(cái)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)格信息反映多維化、技術(shù)架構(gòu)開(kāi)放化的一體化電價(jià)工作管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享、電價(jià)預(yù)算執(zhí)行可控、市縣垂直管理、電價(jià)決策支持能力顯著提升，全力推進(jìn)電價(jià)管理現(xiàn)代化。

銷(xiāo)售平均電價(jià)水平反映了地區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況和營(yíng)銷(xiāo)管理情況。電價(jià)管理不僅要深入分析電價(jià)影響因素，更要了解分析各供電所電價(jià)完成情況。電價(jià)管理應(yīng)當(dāng)由“橫向平衡，縱向支撐”兩方面入手。

1.1 橫向部門(mén)間相互平衡，發(fā)揮部門(mén)間協(xié)作優(yōu)勢(shì)

電價(jià)管理不單單是一個(gè)部門(mén)能夠完成。需要發(fā)展部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一籌劃實(shí)現(xiàn)。發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，預(yù)測(cè)售電量總體情況和各類(lèi)用電量的具體明細(xì)。營(yíng)銷(xiāo)部及所屬各供電所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有電價(jià)政策，定期開(kāi)展竊電、違約用電檢查，深挖增供擴(kuò)銷(xiāo)潛力，為企業(yè)增加售電收入。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)籌電價(jià)管理，深入分析預(yù)測(cè)電價(jià)完成趨勢(shì)，在兼顧各部門(mén)利益的同時(shí)下達(dá)電價(jià)計(jì)劃。因此，電價(jià)管理應(yīng)當(dāng)搭建起財(cái)務(wù)部、發(fā)展部、營(yíng)銷(xiāo)部一體化決策平臺(tái)，定期協(xié)調(diào)各崗位專(zhuān)責(zé)時(shí)時(shí)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電價(jià)信息共享。開(kāi)發(fā)電價(jià)分析管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量結(jié)算、銷(xiāo)售電量核算等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)線(xiàn)上集中監(jiān)控，及時(shí)掌握電價(jià)信息，全面提升電價(jià)分析能力，縮短各部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)周期，提高公司快速反應(yīng)能力。

1.2 縱向上下層相互支持，發(fā)揮層級(jí)管理優(yōu)勢(shì)

電價(jià)管理提升需要上級(jí)部門(mén)政策支持。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展離不開(kāi)電價(jià)政策。有利的電價(jià)政策能夠?qū)ζ髽I(yè)效益起到明顯的推動(dòng)作用。縣公司要強(qiáng)加與市供電公司、網(wǎng)省公司、物價(jià)局等上級(jí)部門(mén)溝通匯報(bào)。在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和要求下做好電價(jià)測(cè)算工作，為電價(jià)政策調(diào)整提供參考依據(jù)，有助于為縣公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)幦「嗟碾妰r(jià)政策支持。

電價(jià)管理提升需要下級(jí)部門(mén)的支撐。將公司電價(jià)管理理念層層傳達(dá)到各基層單位，落實(shí)到各個(gè)供電所，為公司電價(jià)管理職能部門(mén)形成有力支撐。細(xì)化分解電價(jià)管理指標(biāo)，將指標(biāo)分解到各個(gè)供電所，營(yíng)業(yè)廳，實(shí)現(xiàn)電價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化，以考核促改進(jìn)，以指標(biāo)提高促管理提升。定期開(kāi)展縣公司電價(jià)政策執(zhí)行情況檢查，利用電價(jià)信息系統(tǒng)在線(xiàn)稽核、用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式確保電價(jià)政策嚴(yán)格落地。

2 代管模式下縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

電價(jià)管理長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)供電企業(yè)在"代管"模式下，由于產(chǎn)權(quán)體制不明確，市級(jí)供電企業(yè)的電價(jià)管理制度、手段和方法難以落實(shí)到位，代而不管、代而難管的現(xiàn)象普遍存在。電價(jià)管理主要存在以下問(wèn)題。

1）市縣公司體制不同導(dǎo)致電價(jià)管理的意圖不同。市公司是省公司的分公司，非獨(dú)立核算單位。市公司按照省公司部署開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，管理模式相近、行動(dòng)步調(diào)一致。省公司從全省、全局出發(fā)的電價(jià)管理意圖更容易在市公司層面得到貫徹和落實(shí)。部分地區(qū)的縣公司屬于獨(dú)立法人單位，公司獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。電價(jià)管理主要從公司自身現(xiàn)有利益出發(fā)，容易出現(xiàn)短期行為，不利于電價(jià)管理的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

2）部分縣公司電價(jià)管理職權(quán)在營(yíng)銷(xiāo)層面，與市公司電價(jià)管理職權(quán)不統(tǒng)一。按照電價(jià)管理辦法，電價(jià)管理職能應(yīng)當(dāng)由營(yíng)銷(xiāo)部轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)部。然而由于縣公司電價(jià)管理以電價(jià)政策執(zhí)行為主，電價(jià)分析預(yù)測(cè)工作尚未完全開(kāi)展?？h公司受到財(cái)務(wù)人員定編少的限制，電價(jià)管理主要依靠營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，管理手段單一，掌控力量薄弱，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的推動(dòng)效用不明顯。

3）電價(jià)管理存在溝通層級(jí)多，交流不通暢、管理目標(biāo)不一致的問(wèn)題。由于縣公司電價(jià)管理與市公司職能劃分不統(tǒng)一，電價(jià)執(zhí)行層級(jí)有營(yíng)銷(xiāo)、供電所等多個(gè)部門(mén)，各級(jí)價(jià)格信息傳遞不順暢，部門(mén)間信息互換不及時(shí)。與電價(jià)相關(guān)的部門(mén)間的管理目的不同，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通，價(jià)格目標(biāo)不一致。

4）電價(jià)管理缺乏一個(gè)完成的信息管理體系，電價(jià)信息系統(tǒng)工作平臺(tái)存在需求缺口。目前電價(jià)預(yù)測(cè)、電價(jià)報(bào)表均在財(cái)務(wù)管控模塊，電價(jià)執(zhí)行，客戶(hù)電價(jià)政策落實(shí)執(zhí)行在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一的鏈接架構(gòu)，使電價(jià)管理與電價(jià)執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管控平臺(tái)。

5）電價(jià)管理約束機(jī)制不完善長(zhǎng)期沒(méi)有清晰的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，電價(jià)預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)整體目光，編制的科學(xué)性較差，預(yù)算過(guò)程的管控弱化，電價(jià)管理的指標(biāo)價(jià)值引領(lǐng)作用未得到充分發(fā)揮。

在長(zhǎng)期“代管”模式下，縣級(jí)供電企業(yè)未建立起以電價(jià)管理為導(dǎo)向的完整價(jià)格管控機(jī)制，業(yè)務(wù)流程銜接不暢、職責(zé)分工不明確、電價(jià)管控點(diǎn)缺失，電價(jià)執(zhí)行監(jiān)督體系亟待完善。

3 直管模式下提升縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的措施

縣級(jí)供電企業(yè)"直管"模式下，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)授權(quán)市級(jí)供電公司行使縣公司電價(jià)管理職責(zé)。在管理實(shí)踐中，市級(jí)供電企業(yè)可通過(guò)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，搭建市、縣電企業(yè)電價(jià)同標(biāo)準(zhǔn)管理、同尺度考核的“一體化”管理平臺(tái)，自上而下推動(dòng)縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理水平的提升。依靠市縣“一體化”管理平臺(tái)，市級(jí)供電企業(yè)能夠向縣級(jí)供電企業(yè)輸送省公司先進(jìn)的電價(jià)管理理念、先進(jìn)的集約化管理措施。通過(guò)狠抓電價(jià)預(yù)算管理，夯實(shí)電價(jià)基礎(chǔ)信息管理，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管、電價(jià)分析等財(cái)務(wù)集約化管理措施，促使縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理逐步向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化過(guò)渡，切實(shí)提升縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理水平。

在全縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一電價(jià)預(yù)算流程，實(shí)現(xiàn)電價(jià)整體預(yù)測(cè)、全面考核。通過(guò)推行“市縣一體”的電價(jià)預(yù)算管理模式，統(tǒng)一縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理流程，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理“一盤(pán)棋”，促使電價(jià)預(yù)測(cè)依據(jù)更加充分，電價(jià)執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范，指標(biāo)管控更加有力，逐步形成從預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、分析評(píng)估、考核、再回到預(yù)算編制的預(yù)算閉環(huán)管理，提升縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)預(yù)算調(diào)控能力。

1）統(tǒng)籌規(guī)劃電價(jià)預(yù)測(cè)編制依據(jù)。電價(jià)預(yù)算由市縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一編制，以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)總體的量、價(jià)、損指標(biāo)為依據(jù)，全市域間統(tǒng)籌考慮電價(jià)完成水平，明確市公司直供、縣公司躉售的量、價(jià)、損指標(biāo)計(jì)劃。嚴(yán)格市、縣電價(jià)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算計(jì)劃變動(dòng)調(diào)整流程，杜絕電價(jià)預(yù)算編制、調(diào)整的隨意性。通過(guò)市縣公司電價(jià)綜合計(jì)劃、縣公司電價(jià)分解計(jì)劃將市縣電價(jià)預(yù)算打包管理，強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃的數(shù)據(jù)支撐。

2）規(guī)范電價(jià)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。市公司起到對(duì)縣公司電價(jià)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過(guò)建立電價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，設(shè)置電價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)崗位等方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保縣公司電價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有特色。

3）強(qiáng)化電價(jià)信息化管理手段。電價(jià)管理需要強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)分析做支持。電價(jià)管理需要營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)做堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，開(kāi)發(fā)獨(dú)立的電價(jià)輔助分析決策系統(tǒng)，通過(guò)建立科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度，多口徑的查詢(xún)分析，全貌展示電價(jià)指標(biāo)及電價(jià)完成情況，實(shí)現(xiàn)電價(jià)管理在線(xiàn)監(jiān)控，全程評(píng)價(jià)。

4）實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化。把市縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)預(yù)算視為一個(gè)過(guò)程控制的整體，采用年度電價(jià)總控和月度電價(jià)滾動(dòng)預(yù)測(cè)的方法，將年度總控指標(biāo)與月度指標(biāo)相結(jié)合，建立"周計(jì)劃、月通報(bào)，年總結(jié)"的電價(jià)分析制度，努力查找電價(jià)執(zhí)行偏差原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范電價(jià)指標(biāo)調(diào)整審批流程，做好電價(jià)執(zhí)行過(guò)程控制。

5）嚴(yán)格電價(jià)預(yù)算考核分析。建立完善的市縣統(tǒng)一的電價(jià)指標(biāo)考核體系，實(shí)施“一把尺”考核。以統(tǒng)一的電價(jià)管理制度為依據(jù)，以指標(biāo)偏差率為分?jǐn)?shù)，對(duì)各縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)完成情況進(jìn)行考核，并納入單位的績(jī)效考核體系。統(tǒng)一電價(jià)預(yù)算編制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)預(yù)測(cè)、考核在統(tǒng)一的電價(jià)系統(tǒng)上完成，實(shí)現(xiàn)市、縣公司電價(jià)預(yù)測(cè)方法統(tǒng)一、手段共享、考核透明。

6）優(yōu)化省市縣三級(jí)一體協(xié)同機(jī)制。市公司作為縣公司與省公司電價(jià)管理的紐帶，縱向建立省、市、縣三級(jí)一體的電價(jià)管理體系。實(shí)現(xiàn)電價(jià)信息縣、市、省層層匯集、管理理念省、市、縣層層滲透，不僅提高了省、市公司對(duì)電價(jià)數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，也有利于市、縣公司電價(jià)管理共同提升。

4 直管模式下縣公司電價(jià)提升工作中注意的問(wèn)題

1）在實(shí)施市縣企業(yè)“一體化”電價(jià)管理提升時(shí)要兼顧縣級(jí)供電企業(yè)人才力量薄弱的實(shí)際情況，注重電價(jià)管理制度推行與企業(yè)現(xiàn)狀相結(jié)合。

推行電價(jià)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做到與縣級(jí)供電企業(yè)相應(yīng)層級(jí)工作職責(zé)相匹配，不因延伸專(zhuān)業(yè)管理，額外加重縣級(jí)供電企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，過(guò)多增加縣級(jí)供電企業(yè)管理的成本。同時(shí)，要積極梳理縣級(jí)供電企業(yè)崗位設(shè)置和人員配置情況，探索實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)科學(xué)合理的電價(jià)崗位分工和科學(xué)高效的流程標(biāo)準(zhǔn)。

2）把握縣級(jí)供電企業(yè)電價(jià)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱實(shí)際，注重制度管理與文化管理相結(jié)合。

縣級(jí)供電企業(yè)受長(zhǎng)期代管體制影響，管理粗放問(wèn)題得不到有效解決，存在"自轉(zhuǎn)"現(xiàn)象和慣性思維，精益化管理、集團(tuán)化運(yùn)作思想認(rèn)識(shí)不足，這些是促進(jìn)管理提升的短板。要充分認(rèn)識(shí)到思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在推進(jìn)市縣級(jí)供電企業(yè)“一體化”管理中，要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)文化，加快對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的文化融合、管理接軌，以制度強(qiáng)化執(zhí)行，以文化凝心聚力，堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)廣大干部員工在建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀”的現(xiàn)代供電企業(yè)中發(fā)揮積極作用。

［1］任藕．縣級(jí)供電公司管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．山西電力，2000，（12）.

［2］國(guó)網(wǎng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部：國(guó)家電網(wǎng)公司電價(jià)管理辦法［R］.2015.

［3］閆偉.淺談縣級(jí)供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理［J］.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2013，（32）.

［4］李才華.電價(jià)管理實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)電力出版社.2014.

［5］葉澤.電價(jià)理論與方法［M］.北京：中國(guó)電力出版社.2014.