職業(yè)教育與貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

胡朝映

（黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 都勻 558022）

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。

時(shí)至今日，貴州城鎮(zhèn)化仍處于一個(gè)很低的水平，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州城鎮(zhèn)化率為33.81%，比全國平均水平約低15%；2014年達(dá)40.01%，但仍大大低于全國平均水平，給貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列消極的影響。因此，在貴州“十二五”規(guī)劃中，貴州省委明確提出要把推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為貴州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重和基本途徑，在“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略。

然而，作為一個(gè)多民族交錯(cuò)雜居和一些民族成片聚居的省份，特殊的地理、歷史條件和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平極不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在極大差距，尤其是占全省總面積55.5%、占全省總?cè)丝?1.2%的民族地區(qū)發(fā)展水平差距更大。造成民族地區(qū)城鎮(zhèn)化緩慢的主要原因是什么？如何加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極穩(wěn)妥加快建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，大力提升城鎮(zhèn)綜合承載力、吸附力和輻射力，使城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快的平臺(tái)與載體？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步？這是民族地區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展不可回避的問題。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)問題，城鎮(zhèn)化的核心是“變”人，也就是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成大量的從事現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種層次的專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)教育在這一過程中起著至關(guān)重要的作用。職業(yè)教育是推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可或缺的重要基石。只有采取多種方式大力發(fā)展職業(yè)教育，才能促進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平低

到日前為止，貴州城鎮(zhèn)數(shù)量已發(fā)展到700余座，其中100萬人以上特大城市1座（貴陽市），50-100萬人口的城市1座（遵義市），20-50萬人口的中等城市7座（六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節(jié)市、銅仁市），10-20萬人口的小城市4座（清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市），小城鎮(zhèn)約700個(gè)。在貴州3個(gè)自治州和11個(gè)自治縣中，只有3座中等城市和1座小城市，城鎮(zhèn)規(guī)模小。不僅如此，由于歷史、自然及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸方面的原因，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、水平低。2009年，全國城鎮(zhèn)化率為46.6%，我省民族地區(qū)則低于這一水平，有的甚至低于全省平均水平，以3個(gè)自治州為例：如黔東南州為28%、黔南州為33.5%、黔西南州為27.1%，遠(yuǎn)低于全國和全省的平均水平。

2.產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

新中國成立以前，貴州少數(shù)民族分別處在前資本主義的各個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式原始落后，生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。解放后，特別是中共十一屆三中全會(huì)后，貴州省在加強(qiáng)民族工作，推進(jìn)民族區(qū)域自治的同時(shí)，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變。2005年，民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到561.89億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)186.39億元，第二產(chǎn)業(yè)76.96億元，第三產(chǎn)業(yè)198.54億元，民族自治地方產(chǎn)業(yè)比重為33.17∶31.49∶35.34，但由于原來的基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實(shí)現(xiàn)了三、一、二排序，但仍是低水平的排序，一產(chǎn)不活、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體。世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的增長應(yīng)快于人口的增長，這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。而民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，這不僅制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也制約了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展特色不明顯，比較優(yōu)勢不突出

民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，并沒有充分借助自己的資源優(yōu)勢，因地制宜，建設(shè)富有特色的各種不同類型的城鎮(zhèn)?！扒С且幻妗薄叭f街雷同”，優(yōu)勢不突出，特點(diǎn)不明顯。貴州是一個(gè)多民族聚集的地區(qū)，民族文化資源豐富；貴州特殊的地貌、氣候環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造，孕育了豐富的自然資源。民族地區(qū)要借助自己資源優(yōu)勢，或能源、或礦產(chǎn)資源、或民族文化資源、或區(qū)位資源，積極探索符合自身發(fā)展的旅游景區(qū)型、工礦園區(qū)型、交通樞紐型、民族風(fēng)情型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。

近年來，貴州民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快、小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高。城鎮(zhèn)化既是國家工業(yè)化的產(chǎn)物，又是工業(yè)化的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化最重要的表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。而要使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是“變”人。貴州民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化離不開職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，才能將貴州民族地區(qū)將農(nóng)村富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種層次的專業(yè)技術(shù)人才。

二、職業(yè)教育在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它集中反映了人們的生產(chǎn)生活方式和思維觀念模式。世界各國的工業(yè)化進(jìn)程都表明，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，就必須實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)；必須有效地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，使他們熟悉現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要求的各種技能，才能完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的變化。因此，發(fā)展教育事業(yè)，特別是發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本途徑。

1.職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大的智力支持

城鎮(zhèn)化需要生產(chǎn)要素的集聚，高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以使生產(chǎn)諸要素產(chǎn)生最大效益。西方人力資本理論通過大量的實(shí)證研究證明，凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，對(duì)生產(chǎn)起促進(jìn)作用，是生產(chǎn)增長的主要因素。有關(guān)研究指出：農(nóng)民工每多接受一年小學(xué)畢業(yè)后的教育，其收入會(huì)增加約8.13%。因此，城鎮(zhèn)化過程中要實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大量農(nóng)民流入二、三產(chǎn)業(yè)，完成就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，客觀上要求職業(yè)教育給農(nóng)民提供技能培訓(xùn)，消除結(jié)構(gòu)性摩擦。從職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來看，職業(yè)教育是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑。通過提高勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和技能水平來促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.職業(yè)教育影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的規(guī)模和速度

從物理形態(tài)上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)為城市面積不斷擴(kuò)大，空間不斷延伸的運(yùn)動(dòng)，其對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象是城市郊區(qū)失地農(nóng)民不斷增加，生產(chǎn)生活方式徹底改變。如果不能有效地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，幫助他們樹立全新的生活理念，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到農(nóng)民的抵抗和阻撓，城鎮(zhèn)化過程中伴隨著失地農(nóng)民上訪鬧事現(xiàn)象有所增加就是例證。就業(yè)乃民生之本，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，采用積極的就業(yè)政策，開展職業(yè)培訓(xùn)比消極的救濟(jì)更為有效。因此，職業(yè)教育程度影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度。

3.發(fā)展職業(yè)教育是鞏固城鎮(zhèn)化成果的重要手段

職業(yè)教育能提高農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)和技能水平，使知識(shí)最終被物化為現(xiàn)實(shí)的資源。知識(shí)的物化就是科技成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化，直接聯(lián)系著科研創(chuàng)造和生產(chǎn)加工。在科技成果的物化和產(chǎn)業(yè)化過程中，掌握著一定技術(shù)水平和加工能力的生產(chǎn)隊(duì)伍是十分關(guān)鍵的。近年來，中部地區(qū)到沿海打工的群體中已明顯出現(xiàn)了中專學(xué)生替代農(nóng)民工成為主體的現(xiàn)象，許多農(nóng)民工崗位遭到替代，被迫回流到農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力“低素質(zhì)屏障”已成為制約他們獲得更高收入的主要因素，從長期看，要鞏固城鎮(zhèn)化的成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，使農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和觀念方面符合城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。

三、貴州職業(yè)教育的發(fā)展為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略做出的貢獻(xiàn)

要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程就必須培養(yǎng)一大批從事城市現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種層次的專業(yè)技術(shù)人才，而這種人才的造就和培養(yǎng)，單靠一些重點(diǎn)院校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大量復(fù)合型實(shí)用人才要通過職業(yè)教育來造就和培養(yǎng)。只有采取多種方式大力發(fā)展職業(yè)教育，才能促進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

貴州省的職業(yè)教育經(jīng)過20多年的努力，取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，全省各類中等職業(yè)學(xué)校已達(dá)317所，遍及全省各地，招生數(shù)達(dá)20.9萬人，在校生超過40萬人。近十年來，隨著高等教育改革的不斷深入發(fā)展，我省一批旨在培養(yǎng)從事生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型、應(yīng)用型人才的高職院校應(yīng)運(yùn)而生，高等職業(yè)院校（含普通本科辦的職業(yè)學(xué)院）已達(dá)到22所，全省高職高專院校完成招生數(shù)5.3萬人，占貴州省高等教育招生人數(shù)的56%，在校生達(dá)12萬人。建立了各種類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和成人文化技術(shù)學(xué)校11747個(gè)。高等和中等職業(yè)院校分別以舉辦高職（大專）和中職學(xué)歷教育為主，設(shè)置的專業(yè)幾乎覆蓋了計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、護(hù)理技術(shù)、采礦技術(shù)、建筑技術(shù)等貴州省緊缺人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類職業(yè)技能人才的培養(yǎng)；各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了各行各業(yè)的繼續(xù)教育工程、陽光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程、下崗再就業(yè)培訓(xùn)等方面的各種長期和短期培訓(xùn)工作。形成了層次多樣、專業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)較為完善的職業(yè)教育體系。在高等教育大發(fā)展的8年中，高等職業(yè)教育已經(jīng)在我省高等教育中占了半壁江山，基本上各地（市）都有了自己的高職院校。高等職業(yè)教育的大發(fā)展彌補(bǔ)了我省高等教育結(jié)構(gòu)單一的不足，為進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的專門人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2004年到2009年的5年間，貴州各級(jí)職業(yè)院校累計(jì)為社會(huì)輸送各種類型高、中級(jí)技能人才40余萬名，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)近60萬人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1500余萬人次，為社會(huì)培養(yǎng)輸送了大量技能型人才和合格勞動(dòng)者。他們大多數(shù)在貴州民族地區(qū)就業(yè)，既改變了農(nóng)村的落后面貌，又推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了巨大的人力資源和智力支持。

四、貴州民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

1.政府部門應(yīng)大力支持職業(yè)教育

各級(jí)政府特別是教育部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)辦學(xué)活力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐，為貴州民族地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量人才。

目前，我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率從30%提高到70%的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。2010年，我省城鎮(zhèn)化率突破30%，正在進(jìn)入這樣的發(fā)展階段；2013年我省人均生產(chǎn)總值突破3000美元，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金期”，特別是工業(yè)化的加速期。這樣我們就已經(jīng)站在了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要起跑線上，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要大量的高技術(shù)人才。

2.要進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，大力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量

2014年6月全國職業(yè)教育工作會(huì)議作出的《決定》提出，要總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才迫切需求的需要，也是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾職業(yè)教育需求、促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

隨著我省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步深入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略中積極培育黔中城市群，帶來了快速鐵路、高速公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，隨之而來的金融、教育、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，都急需大量的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。

3.進(jìn)一步深化職業(yè)教育教學(xué)改革

職業(yè)教育工作必須堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，從服務(wù)就業(yè)出發(fā)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。要加快推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心向工學(xué)結(jié)合、校企合作轉(zhuǎn)變，積極開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)，逐步建立和完善半工半讀制度。

4.積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工本領(lǐng)

在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要大量有技術(shù)的、高素質(zhì)的勞動(dòng)者。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移既是我省城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也為我省工業(yè)化提供了所需的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。我省農(nóng)村勞動(dòng)者多數(shù)文化素質(zhì)低、技能單一，很難適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需要。不加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快體能型向技能型、素質(zhì)型的轉(zhuǎn)變，提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者在市場中競爭就業(yè)的能力，農(nóng)民就難以在城市或城鎮(zhèn)長期生存，就很難融入城市真正成為市民。這就需要加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的培訓(xùn)，使之具備一技之長，才能在進(jìn)城后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入，進(jìn)而在城鎮(zhèn)定居融入城鎮(zhèn)真正成為市民。