庫(kù)爾烏澤克水電站移民安置環(huán)境容量分析

□趙海蛟（新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局）

1 庫(kù)爾烏澤克水電站工程移民安置范圍及指標(biāo)

庫(kù)爾烏澤克電站工程建設(shè)征地范圍均在伊犁州新源縣境內(nèi)。新源縣位于新疆維吾爾自治區(qū)天山西部伊犁河谷東部鞏乃斯草原，是伊犁哈薩克自治州直屬縣之一。海拔高程為792～4144 m之間；東南以那拉提山與和靜縣分界，北依阿吾拉勒山與尼勒克為鄰；全縣東西全長(zhǎng)約180 km，南北寬約71 km，土地總面積9970km2，其中農(nóng)業(yè)耕地面積693km2，草場(chǎng)面積5630km2，林地面積974 km2；縣城設(shè)立在新源鎮(zhèn)，西距伊寧市196 km，距烏魯木齊市公路里程西線900 km，東線500 km。

庫(kù)爾烏澤克水電站工程征地范圍涉及新源縣哈拉布拉鄉(xiāng)的馬場(chǎng)總支、阿克托干村和開(kāi)買(mǎi)阿吾孜村。工程永久征地總面積108.35 hm2，其中耕地 11.06 hm2、林地 5.05 hm2、草地 158.63 hm2，住宅用地0.32 hm2、交通運(yùn)輸用地4.46 hm2、水域及水利設(shè)施用地0.83 hm2；臨時(shí)占地面積28.84 hm2，均為草地。工程建設(shè)需搬遷人口12戶54人（調(diào)查年），拆遷房屋1509 m2。地表零星樹(shù)木共計(jì)5575株，需遷建墳?zāi)?07座。征地影響專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目有：Y011鄉(xiāng)級(jí)交通道路8.66 km，牧道0.60 km，哈拉布拉鄉(xiāng)灌溉引水渠1.70 km。本工程永久征地包括引水渠、前池、壓力管道、泄水陡坡、廠房及升壓站、尾水渠、防洪堤和永久道路等征地。工程臨時(shí)占地指料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、利用料堆放場(chǎng)、臨時(shí)生活福利區(qū)、設(shè)備停放檢修廠、施工工廠及倉(cāng)庫(kù)等占地。

2 庫(kù)爾烏澤克水電站工程移民安置環(huán)境定性分析

2.1 土地資源

庫(kù)爾烏澤克電站工程建設(shè)征地范圍及移民安置區(qū)位于新源縣哈拉布拉鄉(xiāng)，哈拉布拉鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積4040hm2，草地5.19×104hm2。

現(xiàn)狀灌溉面積中新源縣馬場(chǎng)牧業(yè)隊(duì)耕地(面積約353 hm2)目前從莫合大橋以上跌水處引水，引水水位1210 m。庫(kù)爾烏澤克電站建成后，電站引水樞紐引水水位1215 m，由于引水高程的抬高，新源馬場(chǎng)牧業(yè)隊(duì)耕地的灌溉條件將會(huì)有所改善，具體引水方案考慮在庫(kù)爾烏澤克電站引水渠1+200處設(shè)灌區(qū)分水閘。

依據(jù)灌區(qū)規(guī)劃，新源縣擬在庫(kù)爾烏澤克引水渠以上階地上開(kāi)發(fā)耕地約746.67 hm2。依據(jù)灌區(qū)供水工程和水電開(kāi)發(fā)工程相結(jié)合的原則，該部分灌溉面積的供水方案考慮從庫(kù)爾烏澤克電站引水渠揚(yáng)水灌溉。

依據(jù)灌區(qū)規(guī)劃，新源縣擬在規(guī)劃的庫(kù)爾烏澤克電站壓力前池以下新增灌溉面積773.33 hm2，高程范圍為1175～1150 m，庫(kù)爾烏澤克電站壓力前池水位1210 m，高程關(guān)系滿足自流灌溉供水條件，需修建約3 km引水渠即可從庫(kù)爾烏澤克電站前池引水至灌區(qū)，因此庫(kù)爾烏澤克電站壓力前池以下新增灌溉面積考慮從該梯級(jí)壓力前池引水。

由以上分析可知，通過(guò)灌區(qū)供水工程和水電開(kāi)發(fā)工程相結(jié)合，新源縣的引水灌溉條件得到進(jìn)一步完善和提高，中低產(chǎn)田得以改造，新增灌溉面積1520 hm2。因此，土地資源不會(huì)成為安置移民的制約性因素。

2.2 移民特點(diǎn)和人地關(guān)系

庫(kù)爾烏澤克水電站工程建設(shè)征地范圍內(nèi)居民為漢族、回族和哈薩克族混居，有自己獨(dú)立語(yǔ)言、文字、風(fēng)俗習(xí)慣，以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)為主。為了盡可能不改變其生產(chǎn)、生活習(xí)慣，及其社會(huì)、人際關(guān)系，受影響移民均在本村范圍內(nèi)就近安置，移民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣及其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系均不會(huì)發(fā)生變化。

2.3 項(xiàng)目影響區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與潛力

庫(kù)爾烏澤克水電站工程征（占）地影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)狀況較差。但是通過(guò)地方政府在畜牧業(yè)和種植業(yè)政策上了一些調(diào)整和投入，有一定發(fā)展?jié)摿?。畜牧業(yè)方面通過(guò)抓好牲畜品種改良、以草定畜、草畜平衡等工作，改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)；種植業(yè)方面，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保證高效飼草料種植面積的前提下，不斷增加特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積。因此，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，利用本項(xiàng)目補(bǔ)償資金，可以進(jìn)行牧民集中安置，建設(shè)人工飼草料基地，滿足遷出牲畜的需求，達(dá)到改善環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入的目標(biāo)。

3 庫(kù)爾烏澤克水電站工程移民安置環(huán)境定量分析

哈拉布拉鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積4040 hm2，草地5.19×104hm2。本工程征收哈拉布拉鄉(xiāng)耕地11.06 hm2，草地231.96 hm2，工程征收該鄉(xiāng)耕地占全鄉(xiāng)耕地面積的0.27%，征收草地占全鄉(xiāng)草地面積的0.31%。由于征收草地的比例較小，因此對(duì)所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本沒(méi)有影響，但是為確保該鄉(xiāng)被征收耕地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不降低，需在安置區(qū)重新分配數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母丶安莸亍?/p>

據(jù)調(diào)查，哈拉布拉鄉(xiāng)阿克托干村有3.33 hm2建設(shè)用地可供安置本工程的搬遷移民；此外在距搬遷安置區(qū)以西1.50 km處，有哈拉布拉鄉(xiāng)集體耕地13.33 hm2可供本工程的生產(chǎn)安置調(diào)劑；征收馬場(chǎng)總支的耕地可利用馬場(chǎng)的集體耕地進(jìn)行調(diào)劑，其集體耕地共計(jì)200 hm2。工程征收的草場(chǎng)可利用集體草場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑，該草場(chǎng)位于阿克布拉克河溝以北，草場(chǎng)面積約533.33 hm2。由以上資料分析，哈拉布拉鄉(xiāng)具備調(diào)整集體機(jī)動(dòng)土地的移民安置環(huán)境容量。

4 庫(kù)爾烏澤克水電站工程移民安置環(huán)境容量分析成果

從分析數(shù)據(jù)可以看出，由于本工程建設(shè)征地面積不大，因此征收耕地、草地的數(shù)量對(duì)工程所涉及的村、鄉(xiāng)影響不大。通過(guò)對(duì)工程周邊剩余資源及哈拉布拉鄉(xiāng)土地資源的分析，哈拉布拉鄉(xiāng)具備安置本工程生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口的環(huán)境容量。

在充分利用剩余環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，采取有償調(diào)整土地，進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，保證失地農(nóng)戶擁有生產(chǎn)資料可滿足其基本生產(chǎn)生活水平的前提下，通過(guò)草場(chǎng)圍欄、草種改良和舍飼養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證人均收入水平不降低。