加強(qiáng)高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理工作的思考

鄧 宏

(湖南省高速公路管理局，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

0 前言

近幾年來(lái)，湖南高速公路實(shí)現(xiàn)了大建設(shè)、大發(fā)展、大飛躍。至2014 年底，湖南高速公路通車總里程達(dá)5 493 km，全國(guó)排名由4 年前的第17 位躍居至第5 位，湖南跨入了高速公路大省行列。高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速成型，使得高速公路行業(yè)工作重心實(shí)現(xiàn)由建設(shè)向管養(yǎng)全面轉(zhuǎn)變。收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要方面，但目前，收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作也存在隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)難勝任、工作環(huán)境較復(fù)雜、人身安全風(fēng)險(xiǎn)大、稽查設(shè)備待加強(qiáng)等問(wèn)題。

在近幾年的運(yùn)營(yíng)管理工作實(shí)踐中，筆者對(duì)強(qiáng)化高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理工作有一些體會(huì)和見解。著眼高速公路事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，需要從頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)規(guī)范上進(jìn)行大幅調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)，通過(guò)采取具體的，操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的系列管理措施，從內(nèi)部管理中解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，大力推進(jìn)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

1 從隊(duì)伍建設(shè)入手強(qiáng)化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理

優(yōu)秀的隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的保障。打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)是強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序開展的有效措施。

1.1 創(chuàng)新思想政治工作方法，確保隊(duì)伍穩(wěn)定

一方面，要建立健全平等的溝通交流機(jī)制，建立處領(lǐng)導(dǎo)特別是分管處領(lǐng)導(dǎo)與干部職工、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人與收費(fèi)站干部職工、收費(fèi)站負(fù)責(zé)人與員工的三個(gè)層面談話機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化溝通制度的具體執(zhí)行力和實(shí)效性，持之以恒地貫徹執(zhí)行下去，保證溝通的頻率和覆蓋面，不能與臨近收費(fèi)站干部職工談話溝通多，與偏遠(yuǎn)收費(fèi)站干部職工談話溝通少，更不能與收費(fèi)站負(fù)責(zé)人談話溝通多，與收費(fèi)員談話溝通少。要通過(guò)開展談話談心，及時(shí)全面掌握了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，做好其思想工作，及時(shí)有效幫助解決工作和生活上的困難，讓干部職工心有所依、心愿所依，從而使員工安其心、謀其職、創(chuàng)其業(yè)。

1.2 培養(yǎng)職工積極向上的人生態(tài)度，樹立堅(jiān)定信念

由于特殊的崗位性質(zhì)、工作模式，有的收費(fèi)員產(chǎn)生了成就感缺失、發(fā)展空間有限的想法，導(dǎo)致工作沒有決心、生活沒有開心、人生沒有信心，繼而辭職，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。曾在收費(fèi)站檢查監(jiān)控錄像時(shí)看到:一個(gè)小收費(fèi)站里的一名年輕收費(fèi)員上零點(diǎn)班，凌晨三時(shí)通過(guò)一臺(tái)車后，一直到早上六時(shí)才有第2 臺(tái)車通過(guò)，期間所做的就是漫長(zhǎng)的“干等”，無(wú)助孤獨(dú)的“干坐”，工作固定、枯燥，不能睡覺也不能干其他事情，收費(fèi)員發(fā)出了“青春在等待中已悄然流逝”的感慨。面臨這種情況，就需要管理者想辦法、拿舉措來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題了。首先培養(yǎng)職工積極向上的人生態(tài)度，管理者始終要把該項(xiàng)工作作為培養(yǎng)隊(duì)伍的切入點(diǎn)常抓不懈，傳遞、傳承、傳播正能量和崗位價(jià)值，讓員工知曉，基層鍛煉是成長(zhǎng)成才不可或缺的部分;讓員工懂得現(xiàn)有工作的來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜;讓員工認(rèn)識(shí)到收費(fèi)崗位一樣能夠歷練人、培養(yǎng)人;讓員工認(rèn)識(shí)到做好收費(fèi)工作一樣能體現(xiàn)人生價(jià)值、受到社會(huì)尊重。其次，教育引導(dǎo)員工立足基層，堅(jiān)守崗位，銳意進(jìn)取，在做好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能水平和綜合素質(zhì)，在平凡的崗位學(xué)會(huì)堅(jiān)守、學(xué)會(huì)成長(zhǎng)，學(xué)會(huì)起跳，在平凡崗位上尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)。如:在那等待的3 個(gè)小時(shí)里，可以引導(dǎo)收費(fèi)員默默地背誦英語(yǔ)單詞，熟記一套相關(guān)的處置方案，構(gòu)思新的工作動(dòng)向，或者考慮自己的興趣愛好、未來(lái)發(fā)展走向等等，讓時(shí)間變得有價(jià)值、有內(nèi)容。可以在收費(fèi)站安裝能夠進(jìn)行有效調(diào)控的廣播系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)控實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控，在通行車輛較少、零點(diǎn)班等適宜時(shí)段播送時(shí)事新聞、評(píng)書、舒緩音樂等正面健康的內(nèi)容，給收費(fèi)員枯燥單一的工作帶去正面積極能量，音樂播放甚至可調(diào)控到整個(gè)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)都能收聽到，這樣也能給過(guò)往司乘一個(gè)輕松愉悅的氛圍，能夠緩解司乘人員旅途的勞頓，樹立良好的窗口形象。

1.3 積極構(gòu)建員工展示平臺(tái)，鼓勵(lì)彰顯個(gè)性

近幾年來(lái)湖南新開通高速公路上，“80 后”和“90 后”收費(fèi)員是隊(duì)伍主力。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)彰顯個(gè)性的空間，在彰顯個(gè)性中找到成就感和滿足感。通過(guò)鼓勵(lì)彰顯收費(fèi)員工的個(gè)性，既可以豐富員工的精神文化生活，讓員工在自我展示中找到被認(rèn)同感;另一方面也可以讓整個(gè)團(tuán)隊(duì)充滿活力和激情，從而更好地推進(jìn)工作開展。要結(jié)合實(shí)際條件構(gòu)建平臺(tái)，營(yíng)造濃厚氛圍。比如組織開展籃球、羽毛球、乒乓球等球類賽事，讓有愛好和特長(zhǎng)的員工在賽場(chǎng)上燃燒激情;組織開展朗誦、演講比賽，讓擅長(zhǎng)語(yǔ)言的員工盡情展示自身魅力;組織開展征文比賽，讓有志青年盡情抒發(fā)情感、表達(dá)思想、壯志抒懷;還可以組織開展書畫、舞蹈、唱歌等方面的賽事，并且評(píng)選出員工們身邊的“明星”，提供發(fā)揮才能的平臺(tái)同時(shí)，樹立正面積極的典型，對(duì)一些不利于員工健康成長(zhǎng)的壞習(xí)慣要及時(shí)加以制止，體現(xiàn)員工自身價(jià)值，提高對(duì)工作、生活的熱情度。

1.4 推行公平公正的用人機(jī)制，提供成才機(jī)會(huì)

公平競(jìng)爭(zhēng)、銳意進(jìn)取的良好氛圍對(duì)隊(duì)伍活力的推動(dòng)大有裨益。應(yīng)積極搭建平臺(tái)，提供機(jī)會(huì)，構(gòu)建并推行公平、公正的選人、用人機(jī)制，建立公平合理的薪酬待遇基礎(chǔ)，建立健全用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有意識(shí)地給一線收費(fèi)人員提供展示才華的舞臺(tái)，讓他們有提升的機(jī)會(huì)和空間，讓一線收費(fèi)人員有希望、有奔頭。比如通過(guò)公開競(jìng)聘，從收費(fèi)員當(dāng)中選拔出優(yōu)秀人才充實(shí)到處機(jī)關(guān)或者其他特殊崗位工作;通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，從一線收費(fèi)員中選拔優(yōu)秀者到班長(zhǎng)、行管等崗位;提拔工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)佳、綜合素質(zhì)高的收費(fèi)班長(zhǎng)走上副站長(zhǎng)崗位等。

1.5 健全落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，做到獎(jiǎng)罰分明

獎(jiǎng)罰機(jī)制要有針對(duì)性，更要全面考慮。既要有針對(duì)集體的獎(jiǎng)罰機(jī)制，也要有針對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)罰機(jī)制，還要有針對(duì)某些重點(diǎn)專項(xiàng)工作的獎(jiǎng)罰機(jī)制，要覆蓋到各項(xiàng)工作領(lǐng)域和各類工作群體及個(gè)人。如針對(duì)收費(fèi)額完成情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制;針對(duì)文明收費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全“星級(jí)收費(fèi)員”評(píng)定機(jī)制;針對(duì)收費(fèi)環(huán)境整治工作，建立健全查處偷逃通行費(fèi)行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，包括建立健全對(duì)地方公安和高速交警的偵辦打擊偷逃通行費(fèi)行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。同時(shí)，對(duì)收費(fèi)崗位不文明、不健康行為堅(jiān)決予以制止，對(duì)不廉潔、不守法的情況更是予以嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊，營(yíng)造通行費(fèi)“顆粒歸倉(cāng)”、違法紅線碰不得的工作風(fēng)氣和氛圍。執(zhí)行獎(jiǎng)罰時(shí)一是要做到及時(shí)考核，及時(shí)評(píng)比，及時(shí)宣傳兌現(xiàn);二是要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正進(jìn)行獎(jiǎng)罰，杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生，真正提高職工工作積極性。

1.6 以點(diǎn)帶面抓好文明創(chuàng)建，樹立良好形象

鑒于高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)有限等實(shí)際情況，抓好文明創(chuàng)建工作，可以走“以點(diǎn)帶面”的路子，即集中有限的財(cái)力物力，從“點(diǎn)”入手，通過(guò)創(chuàng)新手段的點(diǎn)設(shè)計(jì)、點(diǎn)實(shí)踐、點(diǎn)標(biāo)桿、點(diǎn)示范，再通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行全面推廣，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面的目標(biāo)，取得事半功倍的效果。一方面可以選擇基礎(chǔ)好、管理強(qiáng)、素質(zhì)高、影響大的收費(fèi)站作為文明創(chuàng)建的重點(diǎn)和試驗(yàn)田，把有限的資金集中用在重點(diǎn)站，把“鋼”用在“刀刃”上。如湘西管理處在創(chuàng)建文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口點(diǎn)設(shè)計(jì)方面，首先將鳳凰收費(fèi)站定位為“國(guó)際形象窗口”單位，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向其它收費(fèi)站復(fù)制推廣。另一方面，注重創(chuàng)新工作舉措。通過(guò)開展“文明收費(fèi)服務(wù)月度錦標(biāo)”、“一線風(fēng)尚明星”評(píng)選等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，形成“點(diǎn)示范、點(diǎn)標(biāo)桿”的局面和“月競(jìng)爭(zhēng)、月創(chuàng)先”的氛圍。評(píng)選“月度錦標(biāo)”，即每月初綜合各收費(fèi)站收費(fèi)稽查及文明收費(fèi)服務(wù)情況，評(píng)比出上月的“文明收費(fèi)服務(wù)月度錦標(biāo)”單位，并頒發(fā)“文明收費(fèi)服務(wù)月度錦標(biāo)”錦旗。通過(guò)按月評(píng)比，讓錦旗在收費(fèi)站之間流動(dòng)。對(duì)一年內(nèi)獲得3 次“月度錦標(biāo)”流動(dòng)錦旗的收費(fèi)站，授予“文明收費(fèi)服務(wù)優(yōu)秀錦標(biāo)單位”榮譽(yù);同時(shí)，對(duì)獲得“月度錦標(biāo)”和“優(yōu)秀錦標(biāo)單位”的收費(fèi)站，在“三園建設(shè)”以及評(píng)先推優(yōu)等方面予以政策支持。

2 從能力建設(shè)入手提高收費(fèi)運(yùn)營(yíng)水平

高速公路運(yùn)營(yíng)管理的新形勢(shì)對(duì)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新的要求，特別是新開通路段較多、隊(duì)伍組建時(shí)間較短的管理單位，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)技能水平和綜合素質(zhì)顯得尤為重要而緊迫。

2.1 鼓勵(lì)學(xué)習(xí)提高

一是要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的短期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是建立健全從管理處到分管科室再到各收費(fèi)站的教育培訓(xùn)制度。根據(jù)人員素質(zhì)情況有針對(duì)性地明確教育培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率、方式等。鼓勵(lì)行管人員主動(dòng)學(xué)習(xí)公文知識(shí)和文秘宣傳知識(shí)、監(jiān)控人員學(xué)習(xí)機(jī)電系統(tǒng)維修保養(yǎng)知識(shí)等;鼓勵(lì)員工結(jié)合自己的興趣愛好，學(xué)習(xí)其它有關(guān)知識(shí)，如文學(xué)、藝術(shù)、管理等，提升綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化執(zhí)行力，要通過(guò)認(rèn)認(rèn)真真地部署、組織，取得實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)效果。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全對(duì)教育培訓(xùn)的檢查考核辦法，將其納入季度考核和年度綜合考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

2.2 加強(qiáng)探討交流

特殊的工作崗位和工作性質(zhì)，使得收費(fèi)人員與外界的交流受時(shí)間和空間限制，管理者應(yīng)突破這種限制，尋求更為廣范、更為便捷、更為有效的交流途徑，從而實(shí)現(xiàn)以交流促提高的目的。一是通過(guò)座談講評(píng)交流。推行好月度講評(píng)、季度講評(píng)、能手講評(píng)、互聯(lián)講評(píng)和專家講評(píng)的“五講評(píng)”。月度講評(píng)，即以月度工作例會(huì)為契機(jī)，組織進(jìn)行座談講評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討交流。季度講評(píng)，即以季度考核為契機(jī)，一方面由考核組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng);同時(shí)，考核完成后，分管領(lǐng)導(dǎo)組織各收費(fèi)站負(fù)責(zé)人召開座談講評(píng)會(huì)，指出問(wèn)題，研究制定整改措施，實(shí)現(xiàn)整改提高。能手講評(píng)，推選一線收費(fèi)業(yè)務(wù)能手到各收費(fèi)站解答工作難題，就大家提出的難點(diǎn)問(wèn)題分享經(jīng)驗(yàn)，交流和探索解決辦法?；ヂ?lián)講評(píng)，即與兄弟單位或者鄰省同仁聯(lián)系，加強(qiáng)彼此間的溝通和交流，互相邀請(qǐng)對(duì)方的管理人員和業(yè)務(wù)骨干來(lái)本單位做講評(píng)交流。專家講評(píng)，即專門邀請(qǐng)省廳、局以及行業(yè)專業(yè)人士到單位，從實(shí)現(xiàn)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高度查找問(wèn)題、分析問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題，舉辦“收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作系列講座”。組織收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的各類人才“當(dāng)老師，授經(jīng)驗(yàn)”，在交流學(xué)習(xí)中讓各種經(jīng)驗(yàn)成為“公有財(cái)富”，為廣大收費(fèi)人員增加工作實(shí)戰(zhàn)方法和經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平整體提升的目的。二是通過(guò)豐富媒介交流。定期組織編印《收費(fèi)稽查工作簡(jiǎn)報(bào)》、《收費(fèi)環(huán)境整治?？返?，在簡(jiǎn)報(bào)和專刊里設(shè)置“經(jīng)驗(yàn)交流”專欄，鼓勵(lì)員工在專欄中發(fā)表自己在實(shí)際工作中的有效做法和體會(huì)，如查處逃費(fèi)車輛的方法和技巧等，以簡(jiǎn)報(bào)、?？癁槠脚_(tái)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)了工作水平的提高。同時(shí)，充分利用好資訊平臺(tái)，建立QQ 群、微信群，公布相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電子郵箱和工作電話，使得收費(fèi)工作溝通無(wú)障礙、更平等、更便捷。三是通過(guò)課題研究交流。針對(duì)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置相應(yīng)的課題，鼓勵(lì)和組織員工開展研究，探索解決問(wèn)題的新思路、新舉措，將探索成果匯總并印制成工作手冊(cè)，在本單位甚至全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行交流，再探討、再完善，最后形成有用成果。四是通過(guò)外出考察交流。針對(duì)問(wèn)題，組織收費(fèi)人員到相應(yīng)工作做得好的收費(fèi)站考察交流，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可以是在全省范圍內(nèi)，甚至可以到外省收費(fèi)站開展這樣的交流。通過(guò)組織外出學(xué)習(xí)考察，到收費(fèi)一線去觀察和實(shí)地交流，一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，現(xiàn)場(chǎng)收獲管理經(jīng)驗(yàn)，讓交流發(fā)揮更大效益。

2.3 推行崗位輪動(dòng)

把管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老站長(zhǎng)交流到新的收費(fèi)站，把經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出的行管人員交流到管理欠規(guī)范的收費(fèi)站，把經(jīng)驗(yàn)豐富的收費(fèi)班長(zhǎng)、收費(fèi)員交流到力量欠缺的收費(fèi)站、收費(fèi)班組等，實(shí)現(xiàn)以老帶新，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成“傳、幫、帶、促”的良好氛圍，建立起動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化崗位的設(shè)置，從整體上提高收費(fèi)隊(duì)伍的工作水平。湘西管理處在這方面做了積極探索和嘗試，所轄吉懷高速公路、鳳大高速公路和張花高速公路通車試運(yùn)營(yíng)后，在收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理人員配備上，充分考慮到“以老帶新”打開工作局面，將常吉高速公路湘西段多名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、班長(zhǎng)、行管、票證、出納及監(jiān)控員等合理調(diào)配到新開通的收費(fèi)站，這一舉措取得了良好效果，既確保了新開通路段收費(fèi)管理工作順利開展，又整體提高了收費(fèi)管理隊(duì)伍的工作水平。

2.4 提升稽查效果

一是豐富稽查方式。可采取“聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、交叉、交流”等稽查手段，“日常與突檢、全面與專項(xiàng)”相結(jié)合的稽查方式進(jìn)行。聯(lián)合稽查，即以采取(省高速公路管理)局與(市州管理)處、處與處、處與(收費(fèi))站、站與站等四個(gè)合作層面的聯(lián)合稽查行動(dòng);聯(lián)動(dòng)稽查，即就某一專項(xiàng)整治項(xiàng)目，由多個(gè)管理處或者收費(fèi)站聯(lián)合路、地、警的多個(gè)職能部門開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治稽查;交叉稽查，即在省局調(diào)度層面的處與處之間或在管理處牽頭的站與站之間的交叉稽查行動(dòng);交流稽查，即處與處、站與站之間形成一個(gè)交流學(xué)習(xí)和高效稽查的平臺(tái)。重要稽查活動(dòng)時(shí)，可邀請(qǐng)對(duì)方單位人員參加行動(dòng)，既能加強(qiáng)自身稽查力度，同時(shí)能夠交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)、共同提高。二是優(yōu)化稽查流程。各種稽查方式，首先都要認(rèn)真制定實(shí)施方案和評(píng)分細(xì)則，確?；閮?nèi)容的全面性和可操作性。其次要建立健全稽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扣分項(xiàng)需告知扣分原因，講明標(biāo)準(zhǔn)要求，提出整改意見等，以確?；榈墓叫?、準(zhǔn)確性、針對(duì)性、專業(yè)性。同時(shí)要不斷完善稽查內(nèi)容和重點(diǎn)，明確努力方向和整改要求，逐步實(shí)現(xiàn)改進(jìn)提高。三是加大稽查力度。在實(shí)際施行中應(yīng)做到“稽查五不怕”，即“項(xiàng)目不怕多、力度不怕大、執(zhí)行不怕嚴(yán)、整改不怕丑、工作不怕邪”。四是降低稽查阻力。把稽查轉(zhuǎn)變成稽查隊(duì)幫助站部加強(qiáng)管理，支持一線破解問(wèn)題，促進(jìn)工作全面提高的正面積極的理解層面來(lái)，工作建立在“理解、配合、支持”的層面上，一改各收費(fèi)站之間在情感上對(duì)稽查隊(duì)的“防范”和工作上“查與被查”的“對(duì)立”。

2.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析

一是掌握每個(gè)收費(fèi)站每月的收費(fèi)額數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)，從而更為準(zhǔn)確地制定每個(gè)收費(fèi)站的收費(fèi)目標(biāo)任務(wù);二是掌握每個(gè)收費(fèi)站每月的車流量及車型等，便于合理開通車道，科學(xué)配置人力資源，特別是在收費(fèi)人員不足的情況下，這一點(diǎn)尤為重要;三是定期(每月、每季度、半年度、每年)匯總分析各收費(fèi)站綠通車、貨車等的流量及各項(xiàng)收費(fèi)數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)收費(fèi)記錄，進(jìn)行系列數(shù)據(jù)對(duì)比分析，掌握以各種手段偷逃通行費(fèi)車輛的數(shù)據(jù)變化情況，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取打擊行動(dòng);同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)總結(jié)，建立逃費(fèi)車輛“黑名單”系統(tǒng)，擴(kuò)大關(guān)注和查處范圍，在全處甚至全省予以重點(diǎn)關(guān)注查處。

2.6 倡導(dǎo)崗位創(chuàng)新

一是倡導(dǎo)管理崗位管理模式和管理手段創(chuàng)新。如針對(duì)收費(fèi)人員人手緊缺的情況，湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省高速公路管理局積極謀劃集中監(jiān)控模式，打破現(xiàn)行的一個(gè)收費(fèi)站一個(gè)監(jiān)控室、一組監(jiān)控人員的格局，將臨近的幾個(gè)收費(fèi)站監(jiān)控系統(tǒng)合并，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)控室，配備一組監(jiān)控人員開展監(jiān)控工作，既合理整合了人力和設(shè)施設(shè)備資源，解決人手緊缺的問(wèn)題，同時(shí)也能有效實(shí)施監(jiān)控管理。在提高員工業(yè)務(wù)水平方面，湘西高速鳳凰收費(fèi)站采取站部出題，每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能考試，通過(guò)考試促學(xué)習(xí)，通過(guò)考試提技能，豐富了管理內(nèi)容，提升了管理效果。二是倡導(dǎo)業(yè)務(wù)崗位創(chuàng)新。即充分鼓勵(lì)員工特別是一線工作人員在實(shí)際收費(fèi)業(yè)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，集思廣益、創(chuàng)新工作，以“小創(chuàng)新、小改進(jìn)、小投入”工作，獲得“大改觀、大效益、大回報(bào)”效果。如湘西管理處為加大創(chuàng)新力度，專門設(shè)置了崗位創(chuàng)新的“風(fēng)尚獎(jiǎng)勵(lì)”。設(shè)置“超寬車道外側(cè)防撞式可移動(dòng)限位護(hù)欄”裝置，杜絕貨車?yán)贸瑢捾嚨篱g距較大采取走“S”形路線、滑磅、擦邊行駛等偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象;采取填寫《綠色通道信息確認(rèn)單》來(lái)獲取已提前告知綠通政策的證據(jù)，嚴(yán)厲查處打擊假冒綠通車等。

3 從環(huán)境建設(shè)入手優(yōu)化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)體系

目前，偷逃通行費(fèi)的問(wèn)題是高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)所面臨的主要問(wèn)題之一。要有針對(duì)性地創(chuàng)新管理模式和手段，加強(qiáng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)。

3.1 明確并強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

一是要進(jìn)一步明確政府及相關(guān)職能部門對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，如明確當(dāng)收費(fèi)站遇到強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)、非法擾亂收費(fèi)秩序、威脅攻擊收費(fèi)人員等情況，收費(fèi)站及時(shí)報(bào)警同時(shí)，地方公安部門必須及時(shí)出警協(xié)助處理;對(duì)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)的倒卡行為和倒卡團(tuán)伙應(yīng)依法立案?jìng)刹槠瓢傅取６墙⒔∪鄳?yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，制定采取獎(jiǎng)罰措施，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。如將高速公路運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)工作納入到市、州、縣交通運(yùn)輸工作和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核，并與當(dāng)?shù)亟煌?xiàng)目審批掛鉤等，更好地實(shí)現(xiàn)路地聯(lián)動(dòng)。

3.2 構(gòu)建長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是多部門聯(lián)動(dòng)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門、高速公路交警、地方政府及公安等職能部門之間形成聯(lián)動(dòng);多層面聯(lián)動(dòng)即省、市、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至村、組的聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)(部門)逐級(jí)建立縱向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是全覆蓋聯(lián)動(dòng)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門與轄區(qū)內(nèi)各個(gè)聯(lián)動(dòng)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如一個(gè)管理處與轄區(qū)所在的各縣市建立橫向全覆蓋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是全方位聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)要全面涉及，如發(fā)生強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)如何聯(lián)動(dòng)，發(fā)生治安事件如何聯(lián)動(dòng)等。四是高效率聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)分工要明確，相互之間的協(xié)調(diào)配合要默契，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力要強(qiáng)，解決問(wèn)題的效率要高，形成縱橫布局的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)”。

3.3 建立信息互通體系

可通過(guò)省廳、省局協(xié)調(diào)建立省際和省內(nèi)收費(fèi)系統(tǒng)的互動(dòng)聯(lián)系體系;健全穩(wěn)定合理的省際、省內(nèi)各管理處、收費(fèi)站，尤其是各站監(jiān)控室的通訊網(wǎng)絡(luò)及信息互通體系;建立健全與高速交警、地方政府及公安等職能部門之間的通訊網(wǎng)絡(luò)及信息互通系統(tǒng)，如建立專門的信息互通QQ 群、微信群、通訊錄、對(duì)講系統(tǒng)，建立區(qū)域、全省甚至更廣范圍的“黑名單庫(kù)”共享平臺(tái)和共享機(jī)制，并提出具體的工作協(xié)作要求，理順溝通機(jī)制，能使信息有序流動(dòng)，以便控制系統(tǒng)橫向及縱向的信息流動(dòng)，確保聯(lián)系暢通，提高工作效率。

3.4 加大處罰打擊力度

要制定更有打擊力度的逃費(fèi)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，更有效地對(duì)逃費(fèi)行為給予處罰和打擊。如建立復(fù)磅車輛聯(lián)合管控機(jī)制，通過(guò)省廳、局與省高速公路交警部門協(xié)調(diào)，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)專門文件，要求統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行，對(duì)強(qiáng)行復(fù)磅車輛給予駕駛證扣分等措施，加大處罰力度和管控有效性，依法依規(guī)對(duì)違規(guī)復(fù)磅行為進(jìn)行處罰和遏制。

3.5 優(yōu)化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)設(shè)備

在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，要建立全省協(xié)調(diào)、全局調(diào)控的設(shè)備管理體系，科學(xué)合理更佳，效率效益更優(yōu)，質(zhì)量安全可控，問(wèn)題解決更快，有效適應(yīng)全系統(tǒng)工作的真正需求。如全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)比較、選擇質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格宜、服務(wù)好的設(shè)備;在收費(fèi)站配備先進(jìn)的“綠通車”查驗(yàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)“綠通車”精準(zhǔn)高效的查驗(yàn)，讓“假冒綠通車”無(wú)處藏身;對(duì)ETC(電子不停車收費(fèi))車輛，在進(jìn)一步規(guī)范ETC 的辦理，嚴(yán)格條件限制，抓好源頭控制的同時(shí)，從技術(shù)上采取有效措施，增加收費(fèi)站查處ETC 逃費(fèi)的技術(shù)設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處逃費(fèi)行為;完善自動(dòng)發(fā)卡機(jī)的相關(guān)技術(shù)手段，消除重復(fù)取卡的可能性，堵塞漏洞等。

3.6 形成多級(jí)安全管理機(jī)制

一方面，要明確強(qiáng)化責(zé)任。要構(gòu)建從管理處到收費(fèi)站到收費(fèi)班組的金字塔形“三級(jí)安全管理責(zé)任體系”，明確不同層面的部門及個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。具體方式可采取簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書和制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度等形式。另一方面，要細(xì)化落實(shí)安全管理措施。要對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)有一個(gè)全面深入的分析，并盡可能地把情況想得復(fù)雜些，在全面掌握存在或可能存在的安全隱患的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地研究制定治理和防范措施，形成全面的、針對(duì)性較強(qiáng)的安全管理體系，并根據(jù)安全形勢(shì)的變化，定期對(duì)管理體系進(jìn)行完善優(yōu)化。如在票款安全管理上，要求完善財(cái)務(wù)室安全設(shè)施設(shè)備，清理票、款和繳款必須關(guān)閉房門并在監(jiān)控范圍內(nèi)進(jìn)行;若出現(xiàn)搶、盜事件，在保障人身安全的情況下，及時(shí)按響報(bào)警設(shè)備、觀察并記住搶匪的外貌、形態(tài)、聲音特征，留意其使用的交通工具，以便破案?jìng)刹榈?，以確?！板X不出事”。在員工人身安全管理上，明確員工工作、出行等方面的安全管理規(guī)定，要求員工必須按規(guī)定穿好反光背心，員工外出(需離站2 h 以上)前必須先向值班站領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，獲批后需填寫《離站登記表》，寫明去向和返回時(shí)間。要求食堂加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，嚴(yán)把食品采購(gòu)、消毒、衛(wèi)生、制作、儲(chǔ)存關(guān)，杜絕投毒等安全事件發(fā)生等。在崗位廉政安全上，一方面加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線;同時(shí)加強(qiáng)稽查，嚴(yán)厲查處私吞票款、內(nèi)外勾結(jié)偷逃通行費(fèi)等違法違紀(jì)行為，確保隊(duì)伍健康安全成長(zhǎng)，確?！叭瞬怀鍪隆?。

4 從改革發(fā)展入手規(guī)劃收費(fèi)運(yùn)營(yíng)前景

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)是破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高速公路發(fā)展活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高速公路科學(xué)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

4.1 建立科學(xué)的薪酬機(jī)制

一是建立更合理的薪酬待遇體系。即根據(jù)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全一套干部職工薪酬調(diào)整體系，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高工作待遇，讓員工的生活水平跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)改革發(fā)展水平，徹底解決待遇偏低這一影響隊(duì)伍穩(wěn)定的最直接因素。二是建立健全收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理人員的工資計(jì)算管理體系。按照“多勞多得”的原則，通過(guò)對(duì)不同收費(fèi)站的工作量、收費(fèi)額等進(jìn)行綜合評(píng)估，制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。工作量大、收費(fèi)額高的收費(fèi)站員工計(jì)發(fā)工資以及獎(jiǎng)金應(yīng)比工作量小、收費(fèi)額低的收費(fèi)站員工的工資高出一定比例，打破“做多做少一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣”的格局。

4.2 構(gòu)建事業(yè)和員工共同發(fā)展機(jī)制

長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理體制改革和收費(fèi)管理工作有序發(fā)展的同時(shí)，積極探索并構(gòu)建收費(fèi)事業(yè)與員工個(gè)人共同發(fā)展的實(shí)施方略，讓收費(fèi)人員在收費(fèi)期滿后還具備其它方面的技能，有能力創(chuàng)造美好未來(lái)。要出臺(tái)相應(yīng)的政策，拿出一定的資金，積極搭建平臺(tái)，組織和鼓勵(lì)一線單位自行組織開展各類技能培養(yǎng)。如由管理處組織收費(fèi)員利用業(yè)余時(shí)間開展汽車駕駛、廚藝及其它方面的技能培訓(xùn);充分利用收費(fèi)站站區(qū)資源，組織員工進(jìn)行園林花卉種植、養(yǎng)殖等方面的技能培養(yǎng)和鍛煉，請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)站培訓(xùn)并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等等。長(zhǎng)期推行多渠道、多途徑、多方位提高收費(fèi)人員的技能。當(dāng)收費(fèi)期限屆滿時(shí)，大多數(shù)收費(fèi)員具備一種或者是多種專長(zhǎng)技能，便于妥善安置。甚至一些員工自己能夠憑借一技之長(zhǎng)找到更好的出路，不需要安置。這樣一來(lái)，就能實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理事業(yè)與干部職工共同發(fā)展，讓干部職工有安全感和幸福感、有一個(gè)美好的未來(lái)，從而進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，構(gòu)建良性的改革發(fā)展局面。

4.3 建立更好的改革成果反哺機(jī)制

將改革成果反哺到高速公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在優(yōu)化高速公路硬件設(shè)施設(shè)備，包括提升道路使用品質(zhì)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，改善員工工作生活條件等。讓改革成果惠及廣大干部職工，需要建立起更好的保障機(jī)制。如及時(shí)足額為干部職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并按政策適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，讓干部職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。另一方面是推進(jìn)職工保障性住房工作。如以管理處為依托，充分利用現(xiàn)有土地資源，建設(shè)職工保障性住房，讓干部職工“住有所居”。還有就是要充分利用高速公路資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)，能更好地服務(wù)社會(huì)、惠及員工。

5 結(jié)束語(yǔ)

收取車輛通行費(fèi)是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的最重要工作之一，關(guān)乎高速公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。站在深入推進(jìn)體制改革的新的歷史起點(diǎn)思考高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理，深感責(zé)任重大。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力探索切合實(shí)際的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理途徑和舉措，推進(jìn)高速公路事業(yè)健康、安全、持續(xù)發(fā)展，要做的工作還很多，要走的路也還長(zhǎng)，還有很多方面的工作要做、可做、能做。從事業(yè)發(fā)展大局來(lái)考慮，做好高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理工作，從廣大的干部職工的角度來(lái)體味和認(rèn)識(shí)，不外乎是“工作更穩(wěn)點(diǎn)，環(huán)境更好點(diǎn)，發(fā)展更快點(diǎn)，待遇更高點(diǎn)，保障更全點(diǎn)，希望更大點(diǎn)?！比绱诉@般，行業(yè)就肯定會(huì)更有活力、更有發(fā)展、更有希望。

本文只是對(duì)具體的工作實(shí)踐作了一些思考，提出了一些個(gè)人見解，并不深入，也不系統(tǒng)，還欠全面，可能創(chuàng)新管理意識(shí)還不夠，但求拋磚引玉，希望一己之見能夠?yàn)楦嚓P(guān)注和探索高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理、致力于推進(jìn)高速公路體制改革和實(shí)現(xiàn)高速公路科學(xué)持續(xù)發(fā)展的能人志士提供參考和啟發(fā)。