打好基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)——桃源縣爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”側(cè)記

□文 / 本刊記者 宋智慧

“……忽逢桃花林，夾岸數(shù)百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛，漁人甚異之?！币皇住短一ㄔ从洝纷屗赜小暗崆椎馈敝Q的桃源縣名揚(yáng)古今。該縣地處湖南省西北部，全縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有工礦商貿(mào)企業(yè)1508家，其中金屬與非金屬礦山50家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、經(jīng)營(yíng)單位417家，煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)19家、零售經(jīng)營(yíng)單位743家，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位276家。面對(duì)線長(zhǎng)面廣點(diǎn)多的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，桃源縣安監(jiān)局局長(zhǎng)王靜表示：“我們只能從抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基腳著眼，以爭(zhēng)創(chuàng)‘省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣’為手段，深入推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管，不斷完善工作體系，健全安全生產(chǎn)常態(tài)化、規(guī)范化管理機(jī)制。”

領(lǐng)導(dǎo)給力好辦事

安全生產(chǎn)既是最大的民生與和諧，也是最大的效益和政績(jī)，桃源縣委縣政府始終把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，積極探索長(zhǎng)治久安的治本措施。2012年，該縣鎖定“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，明確“兩年打基礎(chǔ)、一年攻堅(jiān)、三年達(dá)標(biāo)”的創(chuàng)建總規(guī)劃，圍繞強(qiáng)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)宣傳、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的“六強(qiáng)”措施，積極推進(jìn)“組建專業(yè)化隊(duì)伍，建立無縫化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化陣地，營(yíng)造社會(huì)化氛圍，推動(dòng)精細(xì)化管理、建立常態(tài)化機(jī)制”六化建設(shè)。

桃源縣緊貼實(shí)際，接連出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定的通知》等一系列文件，對(duì)桃源近3年的安全生產(chǎn)工作均做了詳細(xì)規(guī)劃和硬性要求，并從制度規(guī)定入手提出了全員責(zé)任、定期研究、安全投入、隱患排查整治、聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等八大長(zhǎng)效機(jī)制。率先在全市提出按照人均3元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立安全生產(chǎn)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，對(duì)重大公共安全隱患治理經(jīng)費(fèi)實(shí)行“一事一議”解決，并單列100萬元專項(xiàng)資金用于“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建，將安全生產(chǎn)納入了桃源縣“百千萬”工程重點(diǎn)調(diào)控。

“在桃源，縣委書記、縣長(zhǎng)每逢重大節(jié)假日都會(huì)親自檢查安全生產(chǎn)工作，他們每半年專門聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，每季度研究重大安全隱患整治問題。并要求全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度都要按照聯(lián)鄉(xiāng)管線的分工，深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管行業(yè)專門督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)具體問題，真正履行‘管業(yè)務(wù)管安全’的安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’。”王靜介紹，為確保領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度貫徹執(zhí)行到位，書記、縣長(zhǎng)帶頭執(zhí)行，還主動(dòng)邀請(qǐng)媒體監(jiān)督，定期公示全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作情況，尤其對(duì)重點(diǎn)隱患進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤的情況，“我們桃源縣在2014年有11處市級(jí)掛牌督辦隱患、39處縣級(jí)掛牌隱患均得到了有效整改?！?/p>

“多管齊下”夯基石

為夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢基石，桃源縣積極探索實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。王靜介紹，抓基礎(chǔ)基層安全生產(chǎn)工作，人是關(guān)鍵性因素，“我們作了三條硬性規(guī)定，即明確安監(jiān)機(jī)構(gòu)延伸到工業(yè)園區(qū)，形成‘橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋’的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；明確安監(jiān)專職人員職數(shù)和來源，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居必須明確專職安監(jiān)員，其中監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員不少于3名，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1名；明確安監(jiān)人員調(diào)整必須由縣安委會(huì)把關(guān)，并報(bào)縣安委會(huì)備案?！?/p>

在桃源縣浯溪河鄉(xiāng)的安監(jiān)站辦公室，記者看到工作人員正在分類整理上百本安全生產(chǎn)資料報(bào)表及臺(tái)賬，有生產(chǎn)安全事故臺(tái)賬、重大安全隱患臺(tái)賬、重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬、安全教育培訓(xùn)臺(tái)賬、特種作業(yè)人員臺(tái)賬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理基本情況臺(tái)賬、工作日志記錄臺(tái)賬。

特別是在浯溪河鄉(xiāng)的老官坪村，不僅多處豎立張貼安全生產(chǎn)宣傳專欄（標(biāo)語），就連日常安全生產(chǎn)工作檢查也進(jìn)行了匯編成冊(cè)，如工作宣傳、制度宣傳、隱患排查等。

據(jù)了解，該縣不僅在鄉(xiāng)、村、企業(yè)都用實(shí)際行動(dòng)重視安全生產(chǎn)宣傳教育，還通過《常德日?qǐng)?bào)》、縣電視臺(tái)和縣政府網(wǎng)站三大媒體，開辟重點(diǎn)報(bào)道安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和曝光安全生產(chǎn)違法案件等。并采取標(biāo)語、廣告、短信、手冊(cè)、墻報(bào)、宣傳車等多種宣傳手段，采取“一月一條溫馨短信、一戶一本安全手冊(cè)、村村張貼宣傳標(biāo)語”等多種形式，在全縣營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。同時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)一課”制度，將安全生產(chǎn)納入縣委中心組學(xué)習(xí)、科干班培訓(xùn)、學(xué)生入學(xué)及員工進(jìn)廠的“第一課”。

“單有宣傳手段還不夠，如果加上社會(huì)監(jiān)督力量，那才能把基層基礎(chǔ)工作做得更扎實(shí)?！蓖蹯o介紹，他們將專職安全信息員設(shè)到了每個(gè)村居，并建立了社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向全社會(huì)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，由縣財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)?！皩?duì)查實(shí)屬違法生產(chǎn)行為的，均給予舉報(bào)人3000—5000元獎(jiǎng)勵(lì)，這樣為的就是激勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督、參與安全生產(chǎn)工作?！?/p>

精細(xì)監(jiān)管顯成效

“抓好安全生產(chǎn)工作最重要的是發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患，幫助基層安監(jiān)員提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，做到安全責(zé)任精細(xì)化、全員化。”桃源縣副縣長(zhǎng)李衛(wèi)民介紹，在“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)中，桃源縣以此作為突破口，立足實(shí)際，深入探索精細(xì)化監(jiān)管方法。

如何推廣安全責(zé)任精細(xì)化？李衛(wèi)民說：“先明確到崗，再部署到位?！痹摽h每年根據(jù)情況調(diào)整制定《全年安全生產(chǎn)主要活動(dòng)安排一覽表》，按照“一月一主題”的方式逐一明確活動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、主辦單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦責(zé)任人及具體工作要求等，縣委常委會(huì)一年2次、縣政府常務(wù)會(huì)一年4次、縣委中心組學(xué)習(xí)一年2次均將安全生產(chǎn)納入主要議題。同時(shí)，縣安委會(huì)每季度召開一次擴(kuò)大會(huì)議，縣安辦每月召開一次工作會(huì)議，做到定期研究與重點(diǎn)研究結(jié)合，工作部署與具體落實(shí)相結(jié)合，確保及時(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題和重大隱患、提高安全生產(chǎn)政策的貫徹力和執(zhí)行力。

在安全檢查和考核中，該縣實(shí)行精細(xì)化管理。王靜介紹，從去年開始，桃源縣便推行了“企業(yè)每天自查、村居每周普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一旬排查、部門每個(gè)月抽查、兩辦督查室每季度督查、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)每半年巡查”的六級(jí)檢查制度，根據(jù)不同層級(jí)、不同對(duì)象確定了不同檢查內(nèi)容，制定了《“六級(jí)”檢查分工對(duì)應(yīng)表》和《“六級(jí)”檢查工作流程》，形成了自查、抽查、督查層層遞進(jìn)的隱患排查整治閉環(huán)工作體系。從2013年底開始，桃源縣組織安監(jiān)、公安、消防等18個(gè)部門業(yè)務(wù)骨干，深入企業(yè)走訪，結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作職能，歷時(shí)一年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村居量身制定了非煤礦山、煙花爆竹等18個(gè)行業(yè)26張安全生產(chǎn)檢查表，統(tǒng)一規(guī)范了10類工作臺(tái)賬和12種工作報(bào)表?！斑@些表一經(jīng)推廣就受到了廣大安監(jiān)員的歡迎和青睞，他們覺得是工作的‘好幫手’， 檢查的‘掌中寶’，非常利于他們檢查基層安全生產(chǎn)工作。”王靜說。

安全生產(chǎn)考核權(quán)重也逐年加大，桃源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)考核基分由最初設(shè)立的5分增加到25分，縣直單位由最初設(shè)立的2分提高到15分，規(guī)定安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估與責(zé)任金掛鉤。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和村（居）安全生產(chǎn)被“一票否決”的，扣除該單位全年安全責(zé)任金；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)或縣直單位主管行業(yè)年內(nèi)發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，村（居）發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，扣除50%責(zé)任金；凡被上級(jí)部門查辦一處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的，被省、市、縣掛牌督辦的重大隱患未按期整改到位的，縣安委辦交辦、督辦的事項(xiàng)未按期落實(shí)回復(fù)的，扣除20%的責(zé)任金；凡被“一票否決”的單位和個(gè)人，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得晉級(jí)提升?！?012年，有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)考核不合格，其個(gè)人的提拔被擱置。2014年，有3個(gè)單位被預(yù)警，5個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人被警示約談，10個(gè)單位被扣除責(zé)任金，2個(gè)單位被‘一票否決’，起到了較大的震懾作用?！崩钚l(wèi)民介紹。