永城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)與管理措施

□董全鋒 □王新義 □劉先鋒

（1永城市水利局；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 基本情況

永城市位于河南省最東部，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，市域面積2020km2，耕地面積178.3萬畝，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、734個(gè)行政村、32個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?49.44萬人，其中農(nóng)業(yè)人口129.25萬人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米、大豆為主，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、蔬菜、果樹為主，農(nóng)業(yè)灌溉以井灌為主，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的70%左右，灌溉方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。到2013年永城已發(fā)展灌溉面積8.61萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積8.20萬hm2，節(jié)水灌溉面積0.97萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積0.91萬hm2，旱澇保收田面積7.87萬hm2，初步建立了較為完善的旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利灌排體系，為永城市糧食生產(chǎn)十連增，保證國家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。但由于受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)條件的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制嚴(yán)重滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，且現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 工程概況

通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，永城市取得了第6批小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)重點(diǎn)縣資格，《永城市第6批小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)方案》（2014-2016年）已經(jīng)省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，分3年實(shí)施。

永城市（2014-2016年）小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目總投資12444.82萬元，其中小農(nóng)水專項(xiàng)資金8036.82萬元，整合項(xiàng)目資金4408萬元。項(xiàng)目位于十八里、高莊、劉河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及35個(gè)行政村，156個(gè)自然村，人口6.35萬人，實(shí)施面積0.50萬hm2，主要工程量為新打機(jī)井570眼，修復(fù)舊井318眼，利用舊井221眼，配套機(jī)井1109眼，地埋輸水管道572.53km，變壓器80臺(tái)（套），低壓電線532.20km，架設(shè)高壓線114km，新建蓋板涵418座，整治排水溝130.50km，修筑生產(chǎn)路10.80km。項(xiàng)目實(shí)施后，新增有效灌溉面積1353.33hm2，恢復(fù)灌溉面積1413.33hm2，改善灌溉面積2221.33hm2，恢復(fù)改善除澇面積3453.33hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4988.40hm2。項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水工程面積占該區(qū)工程面積的100%，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由0.63提高到0.85，新增節(jié)水能力124萬m3，項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。

3 保障措施

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程，為確保小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范目標(biāo)，永城市制定了切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)和建后工程運(yùn)行管理措施及制度。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

永城市人民政府根據(jù)工作需要，成立了永城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市監(jiān)察局、政府辦、發(fā)改委、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、國土、電業(yè)、農(nóng)辦、農(nóng)開、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，水利局長兼任辦公室主任，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)為切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)，永城市政府批復(fù)成立了永城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局，由水利局局長兼任管理局局長，作為重點(diǎn)縣實(shí)施的法人單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)管理工作。

3.2 明確任務(wù)，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施前，市政府同各職能部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，責(zé)任到人，任務(wù)到人，定時(shí)間、定任務(wù)，確保按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)。另外，在明確責(zé)任人的同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)罰機(jī)制，市委市政府決定對(duì)在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成分配任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和處罰，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將指標(biāo)量化、細(xì)化，運(yùn)用各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大干群建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

3.3 資金籌措與整合

根據(jù)國家有關(guān)政策，永城市第6批小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行中央、地方和收益群眾共同投資，市政府切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，落實(shí)承諾，把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金每年≥240萬元納入財(cái)政預(yù)算，并積極引導(dǎo)收益群眾集資、投工投勞，同時(shí)市政府發(fā)文出臺(tái)方案加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，按照渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功，形成合力和各炒一盤菜、共辦一桌席的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合涉農(nóng)建設(shè)資金，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的圓滿完成。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

為確保工程質(zhì)量，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國家基建程序進(jìn)行，實(shí)行“四制”，即“項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制”，對(duì)工程的投資規(guī)模、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位上墻公示，讓項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)有充分的了解。施工中，水利局派工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，委托監(jiān)理人員向施工單位技術(shù)交底，監(jiān)理工程師對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取旁站式監(jiān)理，同時(shí)讓項(xiàng)目區(qū)干部群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，市委兩辦、督查室以及財(cái)政、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 建立績(jī)效考評(píng)和檔案管理信息上報(bào)制度

項(xiàng)目全部竣工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目自評(píng)工作，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，建立和完善項(xiàng)目管理、檔案、信息報(bào)送制度，保持經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3.6 資金管理

加強(qiáng)資金管理，確保使用安全，項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政局專戶管理，執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，?？顚Ｓ茫?xiàng)目承建單位申請(qǐng)使用工程款時(shí)，嚴(yán)格按照永城市人民政府制定的《永城市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，由監(jiān)理工程師、項(xiàng)目法人單位、項(xiàng)目主管單位、資金管理單位、分管副市長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，逐級(jí)簽字蓋章審核，根據(jù)施工合同，經(jīng)國庫集中支付中心直接撥付到施工單位賬戶。財(cái)政、審計(jì)、建委三家評(píng)審中心提前介入，分別審核結(jié)余資金，繼續(xù)用于工程建設(shè)，大大提高了資金使用效率。永城市配套資金按上級(jí)要求足額到位，不打折扣。

3.7 建后工程運(yùn)行管理

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為保證小型農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益，解決重建輕管、建管分離，管理水平、管理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀，必須狠抓體制創(chuàng)新，狠抓運(yùn)行管理，面對(duì)新形勢(shì)，經(jīng)過多年探索，永城市人民政府出臺(tái)了《永城市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。

3.7.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體

按照“建工程先建制”原則，在項(xiàng)目實(shí)施前，由永城市水行政主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織成立灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為單位成立用水協(xié)會(huì)，以村民組為單位成立用水小組，選出責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表擔(dān)任用水小組組長，灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組把管理責(zé)任落實(shí)到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

項(xiàng)目建成后按照《永城市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，由水利局把工程產(chǎn)權(quán)移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村，產(chǎn)權(quán)歸屬工程所在鄉(xiāng)村所有，產(chǎn)權(quán)所有人落實(shí)工程管護(hù)主體，建立管護(hù)制度、細(xì)則，制定各項(xiàng)管護(hù)措施，水行政主管部門代表市政府對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員到管理單位指導(dǎo)工作，搞好管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高農(nóng)民節(jié)水、節(jié)資、增收、高效管理意識(shí)。

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為管護(hù)主體，制定和執(zhí)行小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)管理制度，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行承包、租賃、拍賣、股份合作等體制改革，檢查承包、租賃、股份合作經(jīng)營者對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理使用情況。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)可以自己經(jīng)營管理工程，也可聘用有一定技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理能力的人經(jīng)營管理工程，受聘者直接對(duì)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。經(jīng)營管理者，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，能夠極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理人員的積極性并增強(qiáng)責(zé)任心。

小型農(nóng)田水利工程供水價(jià)格按照“成本核算、微利經(jīng)營、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由供需雙方在市物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報(bào)永城市人民政府和物價(jià)部門，按規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.7.2 加大宣傳教育力度，提高群眾參與管理主動(dòng)性

用項(xiàng)目實(shí)施前的旱澇災(zāi)情警示群眾，用項(xiàng)目建設(shè)前后的效益對(duì)比教育群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和自覺性。變要我管理為我要管理，變被動(dòng)管護(hù)為主動(dòng)管護(hù)；同時(shí)加強(qiáng)依法、依規(guī)管水，對(duì)破壞、損壞水利工程的水事案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到處理一人、教育一片的效果，真正形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣，最大限度的提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率，維護(hù)農(nóng)田水利工程的完整性，確保農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用。

3.7.3 加強(qiáng)建后管理，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

為保證小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，解決設(shè)備老化、年久失修問題，按照多管齊下、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，多渠道籌集落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是小型農(nóng)田水利工程面上維修、管護(hù)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，由村報(bào)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、批準(zhǔn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管專戶儲(chǔ)存的小型水利工程租金、承包費(fèi)用中列支；二是市財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一定費(fèi)用作為維修基金，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的主要設(shè)備進(jìn)行更新和大修，解決管理人員的后顧之憂，確保長期發(fā)揮工程效益。

4 結(jié)語

目前，永城市第6批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)2014、2015年度已經(jīng)結(jié)束。由于規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)規(guī)范、措施得力，達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目通過驗(yàn)收，已經(jīng)移交受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。