任縣以農(nóng)業(yè)水價綜合試點改革推動治理工作

邢臺市水務局

為解決河北省地下水嚴重超采引發(fā)的一系列社會環(huán)境問題，2014年中央決定投資支持河北開展地下水超采綜合治理項目建設，任縣被列為全省49個試點縣之一。在開展工程建設的同時，我省積極探索地下水超采綜合治理長效機制，提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導向的水價形成機制，通過價格杠桿，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，任縣被確定為8個農(nóng)業(yè)水價改革試點先行縣之一。

1. 整體工作進展情況

農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作主要包括水權確權登記、計量設施安裝、確定農(nóng)業(yè)水價改革模式、組建農(nóng)民用水合作組織、落實精準補貼和小型農(nóng)田水利工程管理體制改革6個方面的工作。第一，做好水資源使用權確權登記和發(fā)證工作，就是將全縣可利用的水資源量按照既定原則分配到不同行業(yè)及各個用水戶。目前，任縣縣委托省水科院編制完成了《任縣水資源使用權分配方案》并進行了縣級報批，確定任縣農(nóng)業(yè)灌溉用水限額為131.2m3/畝，正在進行發(fā)證工作，預計3月25日前完成一期18個村的發(fā)證工作。第二，安裝計量設施，即對全縣農(nóng)業(yè)灌溉機井全部安裝智能計量設施，完成了全縣農(nóng)業(yè)灌溉機井定位和調(diào)查摸底，共需安裝計量設施8196套，具體安裝方案準備采取ppp模式，發(fā)揮供應廠家專業(yè)管理維護優(yōu)勢，保證設施能夠長期使用。目前任縣水務局正在與政府采購部門協(xié)商設備采購方式，將盡快進行采購。第三，在深入調(diào)查研究和征求有關部門意見的基礎上，縣委托省水科院完成了《任縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案》，并已經(jīng)縣政府批準。目前正在與有關部門協(xié)商研究出臺具體實施細則，原則是小幅提高、穩(wěn)步推進、三年到位。第四，縣政府出臺了《任縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，在認真調(diào)查摸底的基礎上，明晰所有權，界定管理權，明確使用權，正在發(fā)放兩證一書，因地制宜地通過承包租賃等形式，對小型水利工程管理體制機制進行改革創(chuàng)新，建立權責一致、管護有效的管理模式，保證工程長期安全運行。第五，確定了精準補貼標準。結合任縣實際，并借鑒外地經(jīng)驗，初步確定補貼標準為每畝 12元/年，每眼井200元/年。第六，開展了農(nóng)民用水合作組織建設，制定了用水戶組織章程、管理制度，發(fā)動和指導第一期18個村進行用水戶協(xié)會登記，預計3月底前全部完成。

2. 主要做法

2.1 認真搞好調(diào)查研究

農(nóng)業(yè)水價改革首先要摸清當前全縣的水資源狀況和農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，這就需要深入鄉(xiāng)村認真搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料并進行認真全面分析。對水資源量，要統(tǒng)籌考慮，著眼長遠，全面掌握地表水、地下水等各類水資源量。既要使數(shù)據(jù)符合“三條紅線”控制目標，又要盡可能符合實際灌溉需求，從而科學合理地確定基本水權。對制定基本水價，要區(qū)分不同類型灌區(qū)，對現(xiàn)狀灌溉水量、用電量、運行費用進行調(diào)查分析，合理確定基本水價，并在充分考慮群眾負擔和意愿的基礎上，明確加價標準。

2.2 堅持不增加農(nóng)民負擔的改革方向

農(nóng)業(yè)水價改革的目的是為了節(jié)水，決不是為了增加農(nóng)民澆地負擔。這樣在試行農(nóng)業(yè)水價改革起步階段，一定要研究好財政扶持政策，在不加重農(nóng)民澆地負擔的基礎上，體現(xiàn)用水節(jié)獎超罰。任縣水務局與省水科院深入交換意見，在改革方案中專門增加精準補貼章節(jié)，計劃通過申請中央專項補貼支持農(nóng)業(yè)水價改革。

2.3 搞好宣傳發(fā)動

農(nóng)業(yè)水價改革涉及廣大農(nóng)民切身利益，廣大農(nóng)民的理解和支持是農(nóng)業(yè)水價改革成敗的關鍵，因此任縣通過報刊、廣播、會議等形式開展了大量宣傳工作，堅持一邊建工程，一邊搞宣傳，時刻將政策宣傳放在突出位置，利用一切時機反復給農(nóng)民群眾講解政策，細算水賬，解答群眾疑難問題，讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)水價改革的背景、意義和具體政策措施，在全社會營造濃厚的工作氛圍。

2.4 加強組織領導和部門協(xié)作

農(nóng)業(yè)水價改革涉及千家萬戶，相關政策的出臺需要任縣各有關部門協(xié)商。特別是關于水費定價、收費主體、監(jiān)督管理等，目前缺少明確的具體辦法，需要各部門既要守規(guī)矩，又要敢創(chuàng)新。任縣已成立以主管縣長為組長的水價改革領導小組，水務、發(fā)改、財政、物價、民政等部門為成員單位，明確分工、通力協(xié)作。任縣水務局積極協(xié)調(diào)有關部門，在明確方向、把握政策的基礎上，敢于探索，勇于擔當，及時制定了相關政策文件，有力指導了水價改革工作順利開展。