地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作回顧

河北省水利廳

2014年，國家確定在河北省開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作以來，在國務(wù)院、國家4部委的大力指導(dǎo)和支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的指示要求，科學(xué)謀劃，精心組織，編制實(shí)施方案，劃定試點(diǎn)范圍，明確治理目標(biāo)，制定壓采措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施典型帶動(dòng)，開展宣傳引導(dǎo)，試點(diǎn)工作取得了相當(dāng)成績。

一、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

1.水利工程項(xiàng)目

我省2014年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利工程項(xiàng)目112個(gè)，灌溉試驗(yàn)站項(xiàng)目3個(gè)，共115個(gè)。截至目前，水利工程112個(gè)項(xiàng)目完成招標(biāo)投標(biāo)和開工建設(shè)工作，占總?cè)蝿?wù)的100%。發(fā)展節(jié)水灌溉面積347.4萬畝，占總?cè)蝿?wù)的93.5%。全省累計(jì)完成投資49.25億元，占總?cè)蝿?wù)的96%。

2.地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)

按照《關(guān)于加快推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心及綜合應(yīng)用平臺(tái)市、縣級(jí)建設(shè)的通知》要求，目前省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)全部開工建設(shè)，機(jī)房環(huán)境裝修完工，硬件設(shè)備安裝完畢；已完成初步軟件開發(fā)，正在進(jìn)行階段性修改?？h級(jí)數(shù)據(jù)中心及綜合應(yīng)用平臺(tái)和農(nóng)業(yè)灌溉取水監(jiān)測平臺(tái)工作正在順利推進(jìn)；衡水、邢臺(tái)監(jiān)測平臺(tái)已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)月底完工，滄州、邯鄲監(jiān)測平臺(tái)預(yù)計(jì)月底完成招標(biāo)。

根據(jù)《水資源監(jiān)控實(shí)施方案》，目前地下水監(jiān)測設(shè)備已完成招標(biāo)采購，試點(diǎn)市監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)方案已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)下達(dá)，正在開展監(jiān)測井施工招標(biāo)工作。其中，滄州市滄縣、南大港、泊頭、鹽山、孟村、獻(xiàn)縣等16個(gè)縣（市、區(qū)）已完成招標(biāo)，開始進(jìn)入建設(shè)階段，其他縣（市、區(qū)）現(xiàn)已全部掛網(wǎng)招標(biāo)；邯鄲市已完成招標(biāo)，開始進(jìn)入建設(shè)階段；邢臺(tái)市正在掛網(wǎng)招標(biāo)；衡水正在進(jìn)行施工圖招標(biāo)工作；廊坊市、石家莊市、保定市、定州市、辛集市已完成水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的編制工作。

二、改革體制更新機(jī)制

1.建立政策保障體系

按照《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2014 年度）》（冀政函〔2014〕58號(hào)）要求，我省已出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案的通知》（冀水資〔2014〕54 號(hào)）、《河北省 2014 年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)資金管理辦法》（冀財(cái)農(nóng) 〔2014〕108 號(hào)）、《河北省 2014年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（冀水農(nóng)〔2014〕82號(hào)）、《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見》（冀水財(cái)〔2014〕65 號(hào)）、《河北省地下水壓采效果評(píng)估辦法》（冀水資 〔2014〕110 號(hào)）、《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》（河北省人民政府辦公廳）、《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)群眾積極性持續(xù)開展地下水超采綜合治理的通知》（河北省人民政府辦公廳）、《關(guān)于在地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作的指導(dǎo)意見》（冀水農(nóng)〔2014〕153號(hào)）8個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新文件；《培育水權(quán)交易市場的創(chuàng)新意見》已完成初稿，依據(jù)國發(fā)〔2014〕60號(hào)文要求，待2015年初出臺(tái)水價(jià)新政策后，再發(fā)布《培育水權(quán)交易市場的創(chuàng)新意見》。

此外，《河北省地下水管理?xiàng)l例》于2014年11月28日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議全票通過，于2015年3月1日起實(shí)行?！逗颖笔∷δ軈^(qū)管理規(guī)定》于2014年12月30日經(jīng)省政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過，并印發(fā)執(zhí)行。上述文件的印發(fā)，為我省開展地下水超采綜合治理工作提供了政策依據(jù)，形成了較為全面的政策保障體系。

2.開展水權(quán)確權(quán)登記

針對(duì)全省水資源匱乏與浪費(fèi)并存、地下水超采嚴(yán)重、水資源權(quán)屬缺失等問題，為積極推進(jìn)水權(quán)確權(quán)制度改革，結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，開展了縣域水資源使用權(quán)確權(quán)登記，在全國開創(chuàng)了縣域水權(quán)確權(quán)制度建設(shè)的先河。我省水權(quán)確權(quán)登記辦法，對(duì)水資源使用權(quán)的主體、對(duì)象、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行了確定，將水資源的使用、收益落實(shí)到取水戶，為形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包括4個(gè)方面：一是確定可分配水量，將試點(diǎn)區(qū)縣域內(nèi)淺層地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、域外調(diào)水等各種水源情況進(jìn)行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補(bǔ)平衡的水量作為可分配水量。二是分配初始水權(quán)，首先將可分配水量確定到各用水行業(yè)，核定生活、生態(tài)、非農(nóng)生產(chǎn)近3年實(shí)際取用水量，科學(xué)預(yù)測并預(yù)留基本生活、生態(tài)需水增量，按照優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和預(yù)留水量的原則，確定各行業(yè)用水量，然后將各行業(yè)用水量確權(quán)到用水戶，生活用水確權(quán)到供水廠（站），工業(yè)用水確權(quán)到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水量確權(quán)到相應(yīng)管理單位，農(nóng)業(yè)可分配水量按承包地面積平均確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶。三是發(fā)放水權(quán)證，對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，按有關(guān)規(guī)定核發(fā)取水許可證；對(duì)農(nóng)業(yè)用水核發(fā)水權(quán)證。水權(quán)證經(jīng)縣級(jí)人民政府加蓋公章后，由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。四是水權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余部分可有償流轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)通過采用節(jié)水技術(shù)、實(shí)施節(jié)水工程節(jié)約的水量，經(jīng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門確認(rèn)后，可有償流轉(zhuǎn)。

我省水權(quán)確權(quán)登記主要有5個(gè)方面的突出特點(diǎn)，具有一定的可示范、可復(fù)制、可推廣性。一是簡便實(shí)用，辦法在廣泛調(diào)研和征求基層意見的基礎(chǔ)上，按照正常年份對(duì)縣域內(nèi)可分配水量、計(jì)量斷面、各行業(yè)取用水量、各取用水戶用水量分配進(jìn)行了明確，確權(quán)方法簡單快捷，操作性強(qiáng)，群眾易接受。二是覆蓋全面，在供水上，對(duì)縣域內(nèi)淺層地下水、地表水、調(diào)入水、非常規(guī)水等多種水源進(jìn)行綜合配置；在用水上，對(duì)各行業(yè)用水戶全部進(jìn)行確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。三是可持續(xù)，縣域內(nèi)可分配水量為淺層地下水可開采量、當(dāng)?shù)氐乇硭衫昧考坝蛲饪烧{(diào)入水量，非常規(guī)水列入資源配置，不計(jì)入可分配水量。除水源或工程條件不具備的農(nóng)村生活用水外，嚴(yán)禁開采深層地下水?？煞峙渌坑?jì)量斷面核定到機(jī)井、揚(yáng)水點(diǎn)或斗渠口，可分配水量嚴(yán)于“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)。四是可調(diào)整，辦法中的縣域水權(quán)確權(quán)有效期為3年，期滿后可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。五是促進(jìn)節(jié)水。在初始水權(quán)分配過程中，對(duì)縣域內(nèi)各行業(yè)用水進(jìn)行整體摸底，積極開展水平衡測試，科學(xué)核定各用水戶合理用水量；對(duì)水權(quán)額度內(nèi)用水實(shí)行平價(jià)，超水權(quán)用水實(shí)施高價(jià)，通過價(jià)格杠桿達(dá)到節(jié)水目的，從而實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。

按照 《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》要求，53個(gè)水權(quán)確權(quán)單位現(xiàn)已編制完成水資源使用權(quán)分配方案，并全部通過省市專家聯(lián)合審查。打造了成安、東光等8個(gè)水權(quán)確權(quán)示范縣，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、實(shí)行水權(quán)額度內(nèi)按平價(jià)收費(fèi)、超水權(quán)額度高價(jià)收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。期間，水利部對(duì)我省開展水權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行了調(diào)研和指導(dǎo)，4月底之前試點(diǎn)區(qū)475萬多農(nóng)戶將拿到水權(quán)證。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

汪洋副總理指示：“要研究水價(jià)問題，水價(jià)太低甚至免費(fèi)，節(jié)約用水就沒有動(dòng)力，這是個(gè)核心問題，應(yīng)得解決這個(gè)問題?！蔽沂∫愿遗觥敖麉^(qū)”的改革勇氣，以桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”的理念，探索實(shí)踐了“總量控制、水權(quán)交易”、“定額管理、超額征收”、“斗（農(nóng)）口計(jì)量、計(jì)時(shí)到戶、按時(shí)收費(fèi)”等不同的水價(jià)改革模式。創(chuàng)新實(shí)施了 “地表水按運(yùn)行成本核定，淺層地下水按全成本核定，深層地下水按全成本、農(nóng)民承受能力和淺層地下水全成本的2倍取最高值核定”的方法，深層地下水嚴(yán)于國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的水價(jià)核定要求。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革具有一定的復(fù)雜性和艱巨性，按照《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見》的要求，我們采取典型引路，打造了獻(xiàn)縣、魏縣等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革先行縣。目前，49個(gè)縣（市、區(qū)）水價(jià)改革方案已經(jīng)全部編制完成，獻(xiàn)縣、桃城區(qū)等8個(gè)水價(jià)改革先行縣已完成縣政府批復(fù)，其余41個(gè)縣正在批復(fù)過程中；先行8縣計(jì)量設(shè)施正在招標(biāo)投標(biāo)；水權(quán)交易平臺(tái)將隨系統(tǒng)管理平臺(tái)同步建設(shè)，今年春灌時(shí)20個(gè)縣的地表水灌區(qū)和7個(gè)縣的井灌區(qū)執(zhí)行新的水價(jià)政策。

4.改革農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制

為延長工程使用壽命，建立長期的良性工程運(yùn)行機(jī)制，解決農(nóng)田水利工程管理長期“缺位”和“錯(cuò)位”問題。按照《關(guān)于在地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作的指導(dǎo)意見》要求，我省在試點(diǎn)區(qū)全面開展了水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)區(qū)49個(gè)縣（市、區(qū)）中，48個(gè)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組的48個(gè)縣（市、區(qū)）中，有41個(gè)完成調(diào)查摸底，印發(fā)了實(shí)施方案、明晰了工程產(chǎn)權(quán)，其余7個(gè)正在編制實(shí)施方案、明晰工程產(chǎn)權(quán)；印發(fā)實(shí)施方案、明晰了工程產(chǎn)權(quán)的41縣（市、區(qū)）中，13個(gè)建立了管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，其余28個(gè)正在抓緊建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制。邯鄲邱縣、邢臺(tái)臨西縣、衡水阜城縣、滄州河間市已發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，完成改革任務(wù)。邯鄲邱縣采取國有骨干工程縣級(jí)公司產(chǎn)權(quán)制，小型水利工程鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站產(chǎn)權(quán)制，農(nóng)田水利工程農(nóng)民用水合作組織產(chǎn)權(quán)制，已全面完成改革任務(wù)，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任，發(fā)放了工程所有權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂了責(zé)任書。滄州泊頭市采取水利工程維修110服務(wù)，組建了技術(shù)過硬、快速便捷、服務(wù)高效的水利工程專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，4月底，49個(gè)縣（市、區(qū)）將全部完成改革任務(wù)。

5.完善基層服務(wù)體系

按照《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，試點(diǎn)區(qū)49縣（市、區(qū)）現(xiàn)已建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站241個(gè)，農(nóng)民用水合作組織592個(gè)，水利專業(yè)服務(wù)組織53個(gè)；泊頭市、臨西縣作為示范縣，已編制完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，其余各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案正在編制中。近期擬在兩個(gè)試點(diǎn)縣組織召開試點(diǎn)區(qū)基層服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣示范縣成功經(jīng)驗(yàn)，并為其余縣（市、區(qū)）開展基層服務(wù)體系建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)。

三、嚴(yán)格資源管理使用

1.劃定了地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)，對(duì)地下水進(jìn)行嚴(yán)格管理

根據(jù) 《水法》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等有關(guān)規(guī)定，我省組織開展了地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)工作，劃定了平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，面積667792，占全省平原區(qū)面積的91%以上。在綜合考慮地下水超采程度、水源替代條件、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、環(huán)境地質(zhì)問題防治等因素，劃定禁采區(qū)范圍，其中地下水禁采區(qū)面積 2480.12，限采區(qū)面積73484.72。

2.加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

按照《關(guān)于加快推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心及綜合應(yīng)用平臺(tái)市、縣級(jí)建設(shè)的通知》要求，目前省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)全部開工建設(shè)，機(jī)房環(huán)境裝修完工，硬件設(shè)備安裝完畢；已完成初步軟件開發(fā)，正在進(jìn)行階段性修改?？h級(jí)數(shù)據(jù)中心及綜合應(yīng)用平臺(tái)和農(nóng)業(yè)灌溉取水監(jiān)測平臺(tái)工作正在順利推進(jìn)；衡水、邢臺(tái)監(jiān)測平臺(tái)已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)月底完工，滄州、邯鄲監(jiān)測平臺(tái)預(yù)計(jì)月底完成招標(biāo)。根據(jù)《水資源監(jiān)控實(shí)施方案》，目前地下水監(jiān)測設(shè)備已完成招標(biāo)采購，試點(diǎn)市監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)方案已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)下達(dá)，正在開展監(jiān)測井施工招標(biāo)工作。其中，滄州市滄縣、南大港、泊頭、鹽山、孟村、獻(xiàn)縣等16個(gè)縣（市、區(qū)）已完成招標(biāo)，開始進(jìn)入建設(shè)階段，其他縣（市、區(qū)）現(xiàn)已全部掛網(wǎng)招標(biāo)；邯鄲市已完成招標(biāo)，開始進(jìn)入建設(shè)階段；邢臺(tái)市正在掛網(wǎng)招標(biāo)；衡水正在進(jìn)行施工圖招標(biāo)工作；廊坊市、石家莊市、保定市、定州市、辛集市已完成水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的編制工作。

3.提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

我省按照國家要求提前1年落實(shí)了新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，地下水平均由0.9元/m3提高到1.5元/m3，地表水平均由0.4元/m3提高到0.5元/m3。據(jù)測算，在今年我省調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)下行的背景下，與去年同期相比多征收1億元。

四、強(qiáng)化組織技術(shù)保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照汪洋副總理 “加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障”的指示，省政府成立了地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目區(qū)開展調(diào)研、聽取意見、督導(dǎo)工作。周本順書記多次對(duì)地下水超采綜合治理工作作出批示，張慶偉省長、楊崇勇常務(wù)副省長、沈小平副省長等省領(lǐng)導(dǎo)親自深入試點(diǎn)地區(qū)了解情況，研究推進(jìn)措施。為落實(shí)各級(jí)責(zé)任，將地下水超采綜合治理列入了設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志年度績效考核目標(biāo)。抽調(diào)精干力量集中辦公，300多人次集思廣益，利用近5個(gè)多月的時(shí)間研究編制了試點(diǎn)方案，順利通過了國家4部委有關(guān)司局和專家技術(shù)審查。2014年5月26日，省政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過了試點(diǎn)方案，6月3日以冀政函〔2014〕58號(hào)文印發(fā)實(shí)施，6月4日召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上慶偉省長對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確了時(shí)間表、路線圖，代表省政府與4市市長簽定責(zé)任書，強(qiáng)調(diào)地下水超采綜合治理是一項(xiàng)民生工程、命脈工程，功在當(dāng)代、利在千秋，各級(jí)要強(qiáng)化政治意識(shí)、使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，搶抓機(jī)遇，積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，全力打好地下水超采綜合治理這場硬仗。10月16日在衡水市召開了現(xiàn)場觀摩調(diào)度會(huì)，慶偉省長再次吹響了試點(diǎn)工作的“沖鋒號(hào)”，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作在認(rèn)識(shí)上再深化，在措施上再細(xì)化，在創(chuàng)新上再實(shí)化，在責(zé)任上再強(qiáng)化，增強(qiáng)緊迫性、實(shí)效性、長效性和主動(dòng)性。省政府督察室組織4個(gè)督導(dǎo)組赴試點(diǎn)區(qū)4個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)。我廳先后組織100多人次分赴項(xiàng)目縣督導(dǎo)檢查，蘇銀增廳長多次主持召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，破解難題，排除障礙。各試點(diǎn)市、縣分別成立組織機(jī)構(gòu)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，部門靠前指揮包片蹲點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)人緊盯進(jìn)度。通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)行政推動(dòng)，激發(fā)責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力，為地下水超采綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目管理

為減政放權(quán)，防止權(quán)力尋租，省直相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，制定出臺(tái)了 《河北省2014年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，在嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化了項(xiàng)目審批程序，下放了審批權(quán)限，明確了實(shí)施主體和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)水利項(xiàng)目擇優(yōu)競爭立項(xiàng)，實(shí)行縣編方案、市級(jí)審批、省級(jí)備案，采取省市專家與財(cái)政“三方聯(lián)審”，成熟一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

3.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

省成立了水利項(xiàng)目和體制機(jī)制創(chuàng)新技術(shù)咨詢指導(dǎo)組，由長期從事水利項(xiàng)目勘測、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、概預(yù)算和水文水資源管理、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的技術(shù)骨干擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，實(shí)行包市指導(dǎo)，責(zé)任到縣，項(xiàng)目到人。一是聘請(qǐng)省內(nèi)外近20多家資質(zhì)單位深入項(xiàng)目現(xiàn)場展開工程勘測、典型設(shè)計(jì)作業(yè)，省印發(fā)了水利項(xiàng)目實(shí)施方案編制技術(shù)大綱，明確了井灌區(qū)高效節(jié)水和渠灌區(qū)項(xiàng)目方案、施工組織等技術(shù)邊界條件。省專家與4市面對(duì)面協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題，嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施方案，采取分類項(xiàng)目集中審、單個(gè)項(xiàng)目分散審、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場審等方法，把住了項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)關(guān)口。二是開展不定期的技術(shù)性抽查，為防止受天氣影響搶工期不顧質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生，省派技術(shù)檢查組對(duì)渠道襯砌、混凝土振搗、田間工程質(zhì)量以及技術(shù)人員、監(jiān)理人員是否在位等情況，采取無預(yù)告突擊性檢查，同時(shí)查閱施工日志、監(jiān)理日志等資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限期整改。三是省專家組對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新改革實(shí)行跟蹤咨詢和服務(wù)，在水權(quán)確權(quán)登記上，從水源調(diào)查摸底到方案編制、從技術(shù)審查到確權(quán)發(fā)證；在水價(jià)改革上，從成本核算到農(nóng)民承受能力分析、從水價(jià)定價(jià)到確定水價(jià)改革模式；在水利工程管理體制改革上，從工程調(diào)查到發(fā)放“兩證一書”、從建立管護(hù)機(jī)制到落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，各位專家均對(duì)市、縣提供跟蹤式技術(shù)咨詢和服務(wù)。四是針對(duì)基層技術(shù)力量不足、能力不強(qiáng)的實(shí)際，省組織了不同形式、不同內(nèi)容、不同規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，為市、縣培養(yǎng)了一大批技術(shù)型、管理型人才，在地下水超采綜合治理中發(fā)揮了骨干作用。

4.實(shí)施典型帶動(dòng)

省、市組織人員赴山東汶上、山西清徐、甘肅民勤等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，到中國灌排中心、河海大學(xué)等單位尋求技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際培養(yǎng)本地典型。滄州市打造了東光縣坑塘整治、吳橋縣固定式噴灌、泊頭市3級(jí)基層水利服務(wù)體系示范縣；衡水市打造了景縣、桃城區(qū)河渠疏浚、集雨工程、移動(dòng)式噴灌示范縣；邢臺(tái)市打造了南和縣、威縣噴微灌、水價(jià)改革示范縣；邯鄲市打造了魏縣、肥鄉(xiāng)縣固定式、指針式噴灌機(jī)組示范縣。同時(shí)，打破行政區(qū)劃，謀劃了6大片區(qū)，集中發(fā)展高效節(jié)水灌溉30多萬畝，為其他市、縣集中連片治理提供了示范。省確立了成安縣、東光縣為水權(quán)確權(quán)的先行帶動(dòng)縣，獻(xiàn)縣、安平等8個(gè)縣為水價(jià)改革先行縣，邱縣為水小工程管理體制改革示范縣，泊頭、深縣、臨西為基層水利服務(wù)體系示范縣。通過采取典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，形成了學(xué)有樣板、做有參考、干有方向的良好勢頭。

5.開展宣傳引導(dǎo)

針對(duì)群眾對(duì)地下水的寶貴性、超采的危害性、治理的重要性認(rèn)識(shí)不到位的問題，衡水市制作了《紅線》光盤—水資源專題片，在市縣電視臺(tái)黃金時(shí)間播放。滄州市印制宣傳手冊(cè)8000份，制作展板100余個(gè)。邢臺(tái)市張貼宣傳公告10000余份，發(fā)放宣傳明白紙8000余份。邯鄲市組織了20個(gè)宣傳員培訓(xùn)班1000余人次。省水利廳編制了《燕趙生命源——地下水》，對(duì)地下水的寶貴性、超采的危害性、治理的重要性進(jìn)行了詮釋。通過宣傳調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與地下水超采綜合治理的積極性、主動(dòng)性。下一步，將繼續(xù)利用“世界水日”，“中國水周”等時(shí)機(jī)，通過水利網(wǎng)站、水利雜志、主流媒體等平臺(tái)，再次掀起地下水超采綜合治理宣傳高潮。