把握重點保障持續(xù)發(fā)展

邢臺市人民政府副市長 邱文雙

今天這次會議是經(jīng)過市政府研究決定召開的一次極其重要的會議，會議主要目的是對地下水超采綜合治理工作再部署、再安排、再動員，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，強化措施，全力以赴抓好地下水超采綜合治理工作。一會兒，各縣（市、區(qū)）政府要向孟市長遞交責任狀，孟市長還要作重要講話，大家一定要認真學習，切實抓好貫徹落實。

一、明確目標，狠抓關鍵，準確把握重點任務

目前，《邢臺市地下水超采綜合治理試點項目實施指導意見（2014年度）》已經(jīng)通過了專家審查?！吨笇б庖姟纺哿硕喾叫难椭腔?，是我市地下水超采綜合治理工作的重要依據(jù)和基本遵循。我們要進一步明確治理目標：到2015年，14個縣（市、區(qū)）壓減農業(yè)地下水超采量1.21億m3，壓減工業(yè)和城市生活用水1.15億m3，共計壓減 2.36億 m3；到 2017年，壓采地下水4億m3，占現(xiàn)狀總超采量的70%，除生活用水外，在地表水覆蓋區(qū)和休耕退耕區(qū)停止開采深層承壓水，這個任務非常艱巨；到2020年，壓采地下水5.75億m3，實現(xiàn)全市地下水開采動態(tài)平衡，使全市地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善，各縣（市、區(qū)）的壓采目標已經(jīng)列入《指導意見》，并且在目標責任書上進一步明晰目標任務，各縣（市、區(qū)）政府要對照目標任務，逐項抓好落實。

地下水超采綜合治理要突出重點，即抓好“四節(jié)一增”?！八墓?jié)”：結構節(jié)水、農藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水，“一增”增加替代水源?！耙辉觥痹黾犹娲矗袃煞矫娴暮x，一方面是天多降雨水，另一方面，從黃河、衛(wèi)運河，包括邯鄲多引水。結構節(jié)水。統(tǒng)籌考慮穩(wěn)糧、壓采和農民增收的關系，科學調整農業(yè)種植結構。工程節(jié)水。重點謀劃和實施一批從水源到田間的引、提、蓄、灌等水利工程，優(yōu)化水源結構，高效利用水資源。管理節(jié)水。要探索建立符合市場導向的水價調節(jié)機制；穩(wěn)步推進水管體制改革，嚴格地下水管理。這個政策約束了廣大的農民自覺節(jié)水，表現(xiàn)在用電價、階梯水價來約束，改變現(xiàn)在大水漫灌的狀況，用得多了多繳費，用價格的杠桿來調節(jié)。農藝節(jié)水。主要是推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產配套技術，推廣小麥保護性耕作節(jié)水技術，推廣水肥一體化節(jié)水技術，增加替代水源。主要是改造完善引黃、引衛(wèi)及大中型灌區(qū)引水工程，整治河渠、坑塘等，擴大地表水調蓄能力；積極開展人工增雨作業(yè)，目前我市人工影響天氣基本上實行了全覆蓋，走在了全省前列。目前，邢臺區(qū)域年累計增雨量約0.8億m3，空中水資源開發(fā)利用率明顯偏低，未達到可開發(fā)潛力的1/4，各級政府要高度重視人影工作，各縣（市、區(qū)）的氣象局要認真謀劃，以更多國家、省項目落地為目標，市氣象局要做好指導工作。

二、科學決策，狠抓落實，堅決打好地下水壓采攻堅戰(zhàn)

現(xiàn)在，距離秋收還有不到2個月的時間，方案設計、招標投標、施工進場等工作十分緊迫。各級各部門要認真按照市政府的安排部署，不折不扣地抓好落實，打好地下水超采綜合治理攻堅戰(zhàn)。

一是加強領導，強化責任。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行好主體責任，縣（市、區(qū)）長是第一責任人，主管縣（市、區(qū)）長是直接責任人。市直相關部門都是責任人，要各司其職，各負其責，特別是市財政局、市水務局、市農業(yè)局等部門都要根據(jù)各自職責，倒排工期，搶抓時間，嚴格按照時間節(jié)點要求做好各項工作。

二是密切配合，相互協(xié)作。地下水超采綜合治理不是一個縣或者一個部門的事情，各級各部門要樹立大局意識，共同推動工作落實。第一，各縣（市、區(qū)）和市直部門要積極主動向市政府匯報溝通，特別要做好信息反饋工作。各縣（市、區(qū)）的進展情況要一周一報，每周五下班前將進展情況報市壓采辦（市壓采辦設在市財政局）。同時，市領導小組辦公室要強加督查，及時通報各縣（市、區(qū)）工作進度。第二，涉及到多個縣的壓采項目要按照統(tǒng)一設計的要求分項實施，各縣 （市、區(qū)）之間要加強溝通協(xié)調，確保整體工作同步推進，特別是在外來水源的引用上，更要加強溝通協(xié)調。第三，要建立財政、水利、農業(yè)等部門的協(xié)調聯(lián)動機制和會商機制，雷打不動每周召開一次碰頭會，遇到關鍵性問題要一周多次開會研究。

三是加強指導，上問外學。一方面，市領導小組辦公室要加強指導，及時組織有關專家下鄉(xiāng)排憂解難。另一方面，由于地下水超采綜合治理工作是全新的工作，面臨許多實際具體問題，各縣（市、區(qū)）要多動腦子，必要的時候多請示。同時，多出去學習其他（縣）市好的做法，結合本地工作實際，具體問題具體分析，疑難問題要及時請專家會商。

四是抓好選址，搞好設計。這是工作的核心，也是當前工作的重點。要聘請或召集相關領域的專家制定本地的總方案，同時還要制定水利、農業(yè)的分方案，分方案要切實可行、有操作性，有時間節(jié)點和項目實施圖，并標示清楚項目實施的具體位置，還要制定遇有突發(fā)問題的應急預案。同時，機制創(chuàng)新要同步進行，主要是工程管理體制改革和農業(yè)節(jié)水機制創(chuàng)新，二者都要與治理方案同步進行，這不僅是各縣項目實施批復的要件，也是各縣推動壓采工作的有利抓手，更是壓采工作長期有效實施的重要保障，大家要認真研究，善于打“組合拳”，確保工作有序推進。

農業(yè)壓采項目：試點項目選址要成方連片，除水肥一體化的農業(yè)項目都要整村推進。避開問題大、項目重疊的地塊，著重做好一家一戶的工作，切實做好項目地塊的落實。這個問題非常關鍵，在推進過程中難度比較大?，F(xiàn)在都是一家一戶，真正成方連片的，通過土地流轉的是非常少的，并且流轉的土地大部分沒有種植糧食作物，所以要充分認識到艱巨性。

水利壓采項目：第一，在項目區(qū)的選擇上，要同時滿足“群眾自愿、土地連方成片、水源有保障”這3個條件。如果確實需要調整個別項目，也要按照項目“總投資不變、節(jié)水面積不變、壓采目標不變”要求來實施。第二，勘察項目涉及到的每一個地塊，要做到符合實際，方案設計科學合理、接地氣，比如在不適宜搞噴灌的地方，就要堅決去掉噴灌項目。第三，在地下水高效節(jié)水項目實施方案編制上，主要指標要與省水利技術試驗推廣中心的指標相一致；在地表水高效節(jié)水項目實施方案編制上，主要指標要與省水利水電第二勘測設計研究院的指標相一致。

嚴格按要求做好方案設計工作：第一，關于地下水高效節(jié)水項目實施方案，市水務局要于8月8日前完成專家評審，市財政局要于8月15日前完成財政投資評審。第二，關于地表水高效節(jié)水項目實施方案，市水務局要于8月20日前完成專家評審，市財政局要于8月31日前完成財政投資評審。第三，關于農業(yè)種植結構調整和農藝節(jié)水項目實施方案，市農業(yè)局要于8月20日前完成專家評審，市財政局要于8月31日前完成水肥一體化項目的財政投資評審。需要強調的是，評審結束后，還要報省備案，時間很緊，市財政局、水務局、農業(yè)局都要派專人到省廳盯辦，盡快備案，財政投資評審費用由各縣（市、區(qū)）承擔。要特別注意的是，各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前全部落實項目的縣級配套資金，并確保項目于10月1日前開工建設。

五是嚴格督查，加強監(jiān)管。第一，市領導小組辦公室及市政府督查室，要根據(jù)各項工作的時間節(jié)點，制定詳細的督查方案，并及時將督查情況上報市政府。第二，各級財政部門要加強項目資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定和財經(jīng)紀律，統(tǒng)籌安排前期工作、項目建設和工程管護經(jīng)費，實行?？顚Ｓ茫岣呤褂眯?，保障資金安全。第三，項目的建設主體都是縣（市）一級，這就要求有關縣（市）財政、審計、紀檢、檢察等部門要從制度建設、監(jiān)督檢查等方面提前介入，對項目招標投標、建設管理、資金使用等進行跟蹤監(jiān)督審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防止資金截留、擠占、挪用，并對違法違紀行為進行嚴肅處理，確保工程安全、資金安全、干部安全，把好事辦好、實事辦實。

六是創(chuàng)新體制，強化建管。要建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，認真落實屬地管理責任，加強工程安全運行，探索完善獎補機制和辦法，調動群眾積極性，確保工程長效運行。大力推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、項目合同制，對投資規(guī)模、建設內容、責任單位和責任人等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。要優(yōu)選施工隊伍，把好設備、材料關口，在保證工程質量的前提下，加快建設進度。

七是加強教育引導，營造良好氛圍。進一步加強思想工作，讓廣大群眾充分了解國家、省在水資源管理方面的政策，思想宣傳、政策配套非常關鍵。關于水資源管理等方面的政策，要深入到群眾家中，與群眾零距離做工作，給農民算清經(jīng)濟賬、算清明白賬，以往群眾澆地都是大水漫灌，每畝耗水50～60m3，雖然現(xiàn)在水澆的次數(shù)少了，但是與每戶簽訂項目合同，每畝補貼500元，農民的切身利益并沒有受到損害。事情講清楚了，道理講明白了，群眾心里通了，自然就會積極配合。同時，要抓好“龍頭”企業(yè)、種植大戶、家庭農場和新型市場主體的典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。