為百姓實實在在做好工程

滄州市人民政府市長 王大虎

今天，我們召開這次地下水超采綜合治理試點工作現(xiàn)場觀摩推進會議的主要目的是通過實地觀摩、典型介紹，學經(jīng)驗、找差距、鼓干勁，進一步貫徹落實中央和省有關(guān)會議精神，加快推進各縣（市、區(qū)）試點工程建設(shè)，全面打好地下水超采綜合治理工作攻堅戰(zhàn)。剛才，東光、河間作為16個縣（市、區(qū)）的代表，與市政府簽訂了目標責任書；東光、獻縣、泊頭分別作了典型發(fā)言；市水務局、農(nóng)業(yè)局就相關(guān)工作提了很好的意見，這些我完全贊成。下面就此次會議我再強調(diào)4點意見。

一、要切實增強地下水超采綜合治理工作的責任感和緊迫感

一是充分認識到這是推進滄州可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

滄州是水資源嚴重短缺的地區(qū)，人均水資源量不足180m3，只有全國平均水平的8%。目前，我市年用水總量在14億m3左右，除去地表水、淺層地下水及少量海水淡化、中水利用外，每年約有7億～8億m3的缺口，不得不依靠大量超采深層地下水來維系。持續(xù)多年的過度開采，引發(fā)了地下水位回落、地面沉降、海水入侵等一系列環(huán)境地質(zhì)問題?？梢哉f，地下水超采治理已到了刻不容緩的地步。按照治理方案，我市到2015年可實現(xiàn)壓減深層水開采1.47億m3，到2020年實現(xiàn)地下水采補平衡，地下水漏斗中心水位大幅回升，這對保障我市用水安全、支撐可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義。

二是充分認識到這是一次治水興水的難得機遇。國家將河北列為地下水超采綜合治理試點，這既是我們的重大政治責任和歷史任務，也為我們解決多年來想辦而沒有辦成的事情提供了難得機遇。滄州作為全省4個地下水超采綜合治理試點之一，工程總投資達9.78億元。除中央補助資金、省配套資金外，我市僅需承擔5180萬元，并已全部籌集到位。各級投入力度之大前所未有，為開展超采治理提供了強有力的資金保障。

三是充分認識到當前工作中存在的突出問題。雖然我市的地下水超采綜合治理試點前期準備工作總體進展順利，但也存在不容忽視的問題。如少數(shù)項目建設(shè)進度緩慢，前期審批滯后于計劃安排；體制機制創(chuàng)新力度不夠，水權(quán)水價改革、政府市場兩手發(fā)力等問題亟需破解，特別是從10月底市政府組織的專項督查看，部分縣（市、區(qū)）還存在對項目的進展情況不明，深入現(xiàn)場調(diào)查研究少；對項目推進過程中存在的問題不清，有效解決措施少等問題。這些都需要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

四是充分認識到完成今年部署的綜合治理工作任務時間緊迫。我市地下水超采綜合治理工程，共包括5大類農(nóng)業(yè)項目和32個水利項目。按照計劃，國務院4部委將于明年5月份考核驗收，省政府也將在3月份開展自查驗收，我市必須在2月底前完成全部項目建設(shè)任務?？梢哉f，各項工作已經(jīng)進入全面“倒計時”階段。從目前情況看，大部分水利項目停留在招標階段，混凝土工程冬季施工難度很大、很復雜，對于全面完成預期目標任務仍面臨較大壓力。基于此，全市上下要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，真正把這項功在當代、利在千秋的工作抓緊抓好、抓出成效，努力創(chuàng)造出可學習、可借鑒、可復制的經(jīng)驗，走出一條具有滄州特色的地下水超采綜合治理的路子。

二、要緊緊扭住地下水超采綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

搞好地下水超采綜合治理，完成好省、市既定任務目標，關(guān)鍵是要找準主攻方向，突出工作重點。我們要把慶偉省長提出的“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”5個方面作為重要抓手，圍繞這一治本之策，綜合施治，強力推進。

當前，各級各部門要抓住今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的有限時間，按照地下水超采綜合治理試點方案，全力以赴，奮力攻堅，迅速掀起項目建設(shè)高潮。

一是全力加快工程進度。按照工程計劃，田間工程要在年底前完成，河渠坑塘清淤工程要在明年2月底前完成，特別是野外施工項目須在封凍期前完成，這是能否按時圓滿完成全部建設(shè)任務的關(guān)鍵。各級各部門要卡死時間節(jié)點，優(yōu)化完善施工流程，按照輕重緩急科學安排施工時序，切實做到工作上有目標、行動上有措施、投入上有保證，爭分奪秒、全力沖刺，確保項目如期竣工。

二是保障好施工建設(shè)條件。超采治理工程的突出特點是體量小、類型多、分布散，各類項目施工條件千差萬別。有的受自然環(huán)境、道路交通等條件影響，難以正常進場施工；有的受通電、通水等因素制約，未能按時開工建設(shè)；還有的需要臨時占用群眾耕地，涉及青苗補償?shù)葐栴}。相關(guān)縣（市、區(qū)）一定要千方百計克服困難，想方設(shè)法解決問題，為項目建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境、爭取時間。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，將技術(shù)含量較低的坑塘、溝渠清於等工程交由村集體或合作組織自主實施，促進工程快落地、減工期。要適當增加農(nóng)業(yè)

合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場作為項目實施主體的比例，減少項目實施中的矛盾和糾紛。要組織足夠的技術(shù)力量，深入田間地頭，及時幫助施工企業(yè)解決技術(shù)難題，保障項目建設(shè)順利推進。

三是嚴格項目建設(shè)管理。超采治理工程實施項目多、投入資金大，各級各部門要認真落實資金和項目監(jiān)管責任，建立工程質(zhì)量責任終身追究制，堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等違法違規(guī)行為，防止“豆腐渣”工程。要認真落實安全生產(chǎn)措施，堅決避免施工安全事故發(fā)生。要嚴格遵守財經(jīng)紀律，專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，將超采治理工程打造成經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、群眾滿意的民生工程、公開透明的廉政工程。

三、要加快建立健全地下水超采綜合治理工作長效機制

做好超采治理試點工作，工程是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。要加快探索建立有利于水資源可持續(xù)利用的體制機制，不斷增強超采治理的內(nèi)生動力。

一是探索建立農(nóng)業(yè)補貼機制。適應超采治理的新形勢，調(diào)動廣大農(nóng)民支持參與的積極性，必須抓緊研究制定我市農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼政策。

二是探索建立水價形成機制。超采治理能否取得持久效益，關(guān)鍵在于能否建立群眾接受的水價形成機制。作為省確定的重點試點縣，東光的水權(quán)實施方案已率先通過專家審查。其他縣（市、區(qū)）也要因地制宜，在將水資源使用權(quán)確權(quán)到用戶的基礎(chǔ)上，加快探索建立能夠反映供水成本、農(nóng)民能夠承受、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價形成機制。

三是探索建立管護運行機制。這次超采綜合治理試點工作，國家和省、市投入了大量的物力、財力，如何使工程做到建得成、管得好、長受益，是我們必須關(guān)注的問題。各縣（市、區(qū)）要認真落實屬地管理責任，按照縣建水利服務中心、鄉(xiāng)（或片區(qū)）建用水協(xié)會、村建農(nóng)民用水合作組的工程管護總體工作思路，對各類小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，明晰所有權(quán)，落實管護權(quán)，搞活使用權(quán)，建立“建管用相一致、權(quán)責利相統(tǒng)一”的管護模式，確保工程長效運行，發(fā)揮最大效益。

四、要堅決把地下水超采綜合治理各項工作落到實處

一要加強組織領(lǐng)導。16個試點縣（市、區(qū)）政府作為地下水超采綜合治理的責任主體，要精心謀劃組織，健全工作機制，層層落實責任，將壓采指標、建設(shè)任務和重點措施落實到崗位、落實到人頭。各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志要親自抓、負總責，真正做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重大工程親自調(diào)度。

二要形成強大合力。市地下水超采綜合治理試點工作領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮作用，加強調(diào)度，跟蹤督導，及時協(xié)調(diào)解決各試點縣（市、區(qū)）工作中遇到的困難和問題。市財政局、水務局、農(nóng)牧局等政府職能部門，要各司其職，各負其責，扎實做好政策研究、業(yè)務指導和技術(shù)服務等工作。同時，加強與上級對口部門的匯報溝通，最大限度地爭取支持。

三要嚴格責任考核。要抓緊制定考核辦法，建立目標考核責任制，把地下水超采綜合治理情況列入黨政領(lǐng)導班子考核范圍，并靈活采取定期和不定期的方式，對規(guī)劃落實、項目進展等情況開展督導檢查。

四要廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳超采治理工作的重要性和緊迫性，進一步提高全民節(jié)水意識，在全市形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與地下水超采綜合治理工作的良好局面。同時，要進一步加大水政執(zhí)法力度，規(guī)范取水、用水行為，對亂開濫采地下水的單位和個人依法給予嚴肅處理。