淺談水利建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收評定管理體系

任艷華

現(xiàn)行的水利建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收評定管理體系主要由 “1個規(guī)定、2個規(guī)程、9項(xiàng)單元評定標(biāo)準(zhǔn)”組成。即：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（2007年4月1日實(shí)施），《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》SL176-2007、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223-2008，2012年水利部發(fā)布的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》SL631～637-2012(土石方工程、混凝土工程、地基處理與基礎(chǔ)工程、堤防工程、水工金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、水輪發(fā)電機(jī)組安裝工程、水力機(jī)械輔助設(shè)備系統(tǒng)安裝工程)，2013 年發(fā)布的 SL638～639-2013(發(fā)電電氣設(shè)備安裝工程、升壓變電電氣設(shè)備安裝工程)。

水利工程的建設(shè)單位、監(jiān)督單位，尤其施工、監(jiān)理人員對以上幾本規(guī)范的熟知十分必要，現(xiàn)分別簡述如下。

1. 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》

此管理辦法，水利部于2006年12月18日公布（水利部令第30號），2007年4月1日起施行。主要明確了：一是水利工程驗(yàn)收的分類：法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。二是驗(yàn)收的依據(jù)和組織辦法及相關(guān)罰則。

此管理辦法是修訂《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的依據(jù)。

2. 《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》

新規(guī)程于2008年3月3日發(fā)布，6月3日實(shí)施。主要內(nèi)容有：驗(yàn)收工作的分類、驗(yàn)收工作的組織和程序、驗(yàn)收應(yīng)具備的條件和驗(yàn)收成果性文件、驗(yàn)收所需報告和資料的制備、驗(yàn)收后工程的移交和驗(yàn)收遺留問題處理。

需要注意的是，在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》SL288-2003中，工程驗(yàn)收與移交部分與本規(guī)程不一致，應(yīng)以本規(guī)程為準(zhǔn)。

3. 《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》

新規(guī)程于2007年7月14日發(fā)布，10月14日實(shí)施。主要內(nèi)容有：一是項(xiàng)目劃分的原則和程序；二是施工質(zhì)量檢驗(yàn)基本規(guī)定、職責(zé)范圍和檢驗(yàn)內(nèi)容；三是質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和評定工作的組織與管理。

在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》SL288-2003中，項(xiàng)目劃分的程序與本規(guī)程不一致，應(yīng)以本規(guī)程為準(zhǔn)。

4. 《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》

新標(biāo)準(zhǔn)分別于2012年、2013年分兩批發(fā)布實(shí)施。此次修訂對原標(biāo)準(zhǔn)總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)正文部分設(shè)置總則、術(shù)語、技術(shù)內(nèi)容3大項(xiàng)內(nèi)容，同時增加了條文說明。因此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的時間較晚，部分地區(qū)的水利工程單元評定尚未推行新表，在此做一下就調(diào)整部分說明如下。

概念說明：“施工”廣義講包括安裝?！笆┕べ|(zhì)量”指的是通過施工活動形成的工程實(shí)體的質(zhì)量?！肮こ藤|(zhì)量”含義更廣泛，除施工活動外，還包括“設(shè)計(jì)質(zhì)量”等其他多種因素，SL176規(guī)程也是針對“施工質(zhì)量”，原標(biāo)準(zhǔn)中“單元工程質(zhì)量”不確切，本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的就是“施工質(zhì)量驗(yàn)收”，這里的“驗(yàn)收”僅指對“施工質(zhì)量”的驗(yàn)收。

作為水行政主管部門（政府）應(yīng)強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收而不是“等級評定”，從國家歷來關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)管政策也強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收為主?！吧系拦ば虿或?yàn)收，也不進(jìn)行下道工序施工”是質(zhì)量管理的通用原則。上道工序?qū)ο碌拦ば騺碇v就是“產(chǎn)品”，只有質(zhì)量合格才能進(jìn)行下道工序施工。“建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例”中也強(qiáng)調(diào)這一原則。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂原則是 “過程控制，強(qiáng)化檢測”，與原標(biāo)準(zhǔn)相比較，主要修訂內(nèi)容如下：

對其中與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水利建設(shè)管理制度等不相適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行刪除、修改和補(bǔ)充。

強(qiáng)化了施工中的質(zhì)量過程控制和質(zhì)量檢測，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)了工序的劃分和評定。本次修訂主要參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電工程施工質(zhì)量評定表填表說明與示例》以及施工的程序，對單元進(jìn)行了工序劃分。通過工序的質(zhì)量控制來進(jìn)一步體現(xiàn) “過程控制”的原則，在工序驗(yàn)收評定的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行單元工程的質(zhì)量評定。二是強(qiáng)調(diào)了施工過程質(zhì)量記錄的真實(shí)、完整，強(qiáng)調(diào)了各種檢測、檢查記錄必須有相應(yīng)的責(zé)任人簽字。三是強(qiáng)調(diào)了“三檢制”的落實(shí)。要求在評定中要提供“三檢”的檢查記錄，而不是將“三檢”合并成“一檢”。四是結(jié)合現(xiàn)行的水利工程建設(shè)管理體制，增加了有關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)理單位在單元工程驗(yàn)收中的工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督理單位的平行檢測。五是注意了與相關(guān)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

強(qiáng)調(diào)每個檢驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量要求有依據(jù)，有出處。對同一檢驗(yàn)項(xiàng)目在不同的標(biāo)準(zhǔn)中有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，采取水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的原則。

強(qiáng)調(diào)對單元工程和工序的驗(yàn)收。單元工程是構(gòu)成工程實(shí)體的最小實(shí)體，很多單元工程驗(yàn)收后就被覆蓋，沒有再次復(fù)檢的機(jī)會，因此應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制。按現(xiàn)行的驗(yàn)收規(guī)程和評定規(guī)程規(guī)定，自單元以上的分部工程、單位工程的驗(yàn)收評定主要是以單元工程質(zhì)量評定結(jié)果的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，對實(shí)工程質(zhì)量涉及較少，所以強(qiáng)調(diào)對構(gòu)成工程實(shí)體的最小單位——單元工程的進(jìn)行驗(yàn)收和評定。以驗(yàn)收為主，評定為輔。

統(tǒng)一施工質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目分類。本次修訂后統(tǒng)一將質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目劃分為“主控項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”兩類?！爸骺仨?xiàng)目”是指在保證工程結(jié)構(gòu)安全、功能、環(huán)保等方面，起決定作用的項(xiàng)目；“一般項(xiàng)目”是指主控項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，允許有少量偏差和小的缺陷。原標(biāo)準(zhǔn)中的“保證項(xiàng)目”、“基本項(xiàng)目”、“允許偏差項(xiàng)目”，“主要檢查檢測項(xiàng)目”、“其他檢查項(xiàng)目”，“主要項(xiàng)目”、“一般項(xiàng)目”，“主要檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目”、“一般檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目”等各類項(xiàng)目進(jìn)行梳理和分析，按照其重要性分別劃入“主控項(xiàng)目”或“一般項(xiàng)目”中。對檢查和檢測項(xiàng)目在給出明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，規(guī)定了該項(xiàng)目的抽樣頻度或樣本量，以及檢驗(yàn)方法等。

根據(jù)水利建設(shè)工程實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整和增加標(biāo)準(zhǔn)中的單元工程，并注意修訂后標(biāo)準(zhǔn)條款中對新的工程經(jīng)驗(yàn)、科技成果的體現(xiàn)情況等。如：增加了監(jiān)測儀器埋設(shè)、覆蓋層灌漿、水泥攪拌樁、土工織物、通信系統(tǒng)等內(nèi)容。

在技術(shù)內(nèi)容部分，以表格形式來表述各檢驗(yàn)項(xiàng)目的內(nèi)容、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)數(shù)量等質(zhì)量要求，條理更清晰，也便于施工人員、質(zhì)量管理人員使用。

本次修訂沒有頒發(fā)例表，原因是防止出再次出現(xiàn)只認(rèn)填表示例，不認(rèn)規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生，避免形成本末倒置。在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，作為施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)常備相關(guān)規(guī)范，在工作中學(xué)習(xí)掌握，以更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。