北戴河新區(qū)水系建設(shè)及內(nèi)河治理工作建議

田 政 徐勝軍

1. 新區(qū)河湖水系基本概況及幾年來內(nèi)河治理工作情況

北戴河新區(qū)規(guī)劃范圍東起渤海、西至沿海高速公路和京秦鐵路、南到灤河、北至戴河，規(guī)劃面積約425.81km2。規(guī)劃范圍涉及14條河流及一個(gè)瀉湖——七里海。河道總長(zhǎng)140.95km。現(xiàn)有堤防16.36km，其中人造河3.4km（干砌石、混凝土沉箱），減河5.96km（漿砌石），東沙河7km（漿砌石、土堤）。區(qū)內(nèi)河道堤防少、無控制性工程，行洪能力低。

自2011年新區(qū)成立以來，我們以北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，陸續(xù)組織申報(bào)了人造河（北戴河新區(qū)段）治理工程、小黃河北戴河新區(qū)段清淤治理工程、東沙河治理工程、唐義莊河河道清淤工程及人造河二期清淤治理工程等河道治理項(xiàng)目。截至目前，已累計(jì)爭(zhēng)取河道治理項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資27019.96萬元，治理總長(zhǎng)度21.46km。

2. 新區(qū)河湖水系建設(shè)中存在的問題

2.1 河道治理規(guī)劃深度不夠

新區(qū)伊始，我們就委托水利設(shè)計(jì)單位編制了洋河、東沙河、減河三條河道防洪規(guī)劃。但通過幾年的實(shí)踐來看，防洪規(guī)劃還只是一般意義上的河道治理規(guī)劃，是粗線條的。真正的水系規(guī)劃，不單單是劃定幾條線那么簡(jiǎn)單，還應(yīng)該包括河道的功能定位、斷面型式、防護(hù)材料的材質(zhì)、與周邊建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)等問題的綜合考慮。形象地說，就好像主體建筑與內(nèi)外裝修的關(guān)系。例如，東沙河結(jié)合未來的項(xiàng)目，能否考慮“城市邊際線”的概念，一側(cè)做硬性防護(hù)（如漿砌石），一側(cè)做視覺軟防護(hù)，水下硬防護(hù)，水上部分建不規(guī)則的微地形景觀（標(biāo)高滿足防洪要求）等，城市田園依河而分，既節(jié)省了土地，也可為將來的提高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間。諸如此例，均可通過編制科學(xué)、合理的水系規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。

2.2 資金來源單一、治理類型單一、項(xiàng)目分布單一

資金來源單一，目前已開展的國(guó)家近岸海域污染治理項(xiàng)目有3個(gè)，市級(jí)水利建設(shè)基金項(xiàng)目2個(gè)。在水系建設(shè)及河道治理工作上，以中央、省級(jí)海域污染治理資金為主，省級(jí)水利部門還是零資金、零項(xiàng)目。

治理類型單一，比如已經(jīng)開展的清淤、截污改善水環(huán)境項(xiàng)目有4個(gè)，清淤、筑堤防洪保安項(xiàng)目1個(gè)，均以河段清淤及局部防護(hù)項(xiàng)目為主，無控制性蓄水工程及護(hù)砌工程等。

項(xiàng)目分布單一，如留守營(yíng)管理處范圍內(nèi)項(xiàng)目有4個(gè)，新區(qū)大蒲河管理處（中心片區(qū)）范圍內(nèi)項(xiàng)目有1個(gè)。由于受資金使用方向限制，項(xiàng)目以工業(yè)較多、污染嚴(yán)重的留守營(yíng)為主，與重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)脫節(jié)。

2.3 河流上游污染問題突出

新區(qū)位于沿海，區(qū)內(nèi)均為過境河流，一遇環(huán)境污染，深受其害、無法控制。目前減河的問題最為突出，時(shí)常發(fā)生黑水滿河的情況，其上游盧龍、昌黎兩縣的沿岸企業(yè) （如粉絲、淀粉加工等），均存在污染物直排入河的問題。在河道管理部門加強(qiáng)巡查的同時(shí)，也建議新區(qū)環(huán)保部門加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，通過市環(huán)保部門督導(dǎo)兩縣加強(qiáng)監(jiān)管，避免工程治理后類似問題發(fā)生。

3. 下一步工作思路及建議

3.1 結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃中心片區(qū)內(nèi)的水系治理方案

我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、向陽(yáng)光電、省體育訓(xùn)練中心、恒博華貿(mào)和圣藍(lán)皇家等重點(diǎn)項(xiàng)目均位于中心片區(qū)，依河而建。因此，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)中心片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目較為集中的河段進(jìn)行治理，如減河、老飲馬河口及沿溝等。減河可考慮全線治理方案，老飲馬河和沿溝在相關(guān)防洪規(guī)劃中涉及改道的問題，可先研究分段治理方案，待條件成熟再行全線治理。

重點(diǎn)規(guī)劃中心片區(qū)內(nèi)的水系建設(shè)節(jié)點(diǎn)時(shí)序，如按按河流劃分，水系建設(shè)節(jié)點(diǎn)為東沙河→減河→城區(qū)內(nèi)部分規(guī)劃河段→中心片區(qū)的水系，即首先治理中心片區(qū)的南北兩翼—東沙河、減河，期間穿插完善城市道路或重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)過程中涉及的規(guī)劃河道—沿溝、前程五街河等，最后是中心片區(qū)的水系通聯(lián)工作。

如按河段劃分，水系建設(shè)節(jié)點(diǎn)為河口或下游段的控制性蓄水工程→重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)段→規(guī)劃片區(qū)內(nèi)全河段（包括河道改道、內(nèi)河通聯(lián)工程），即先建控制性蓄水工程（如橡膠壩等）并重點(diǎn)考慮船閘、生態(tài)魚道等附屬設(shè)施的應(yīng)用建設(shè)，然后視城區(qū)或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分段組織實(shí)施，最后完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)整體河段的治理。

3.2 推進(jìn)昌黎新區(qū)一體化進(jìn)程，合作實(shí)施河道治理項(xiàng)目

要重點(diǎn)研究與昌黎水務(wù)部門協(xié)同發(fā)展、共同參與的河道治理工作新思路，爭(zhēng)取在2015年試點(diǎn)一項(xiàng)合作申報(bào)、共同實(shí)施的河道治理項(xiàng)目。筆者認(rèn)為可選定減河治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于新區(qū)中心片區(qū)，其間部分土地為昌黎縣草場(chǎng)莊所有。

3.3 展望未來發(fā)展方向，重點(diǎn)謀劃七里海治理規(guī)劃

七里海是黃金海岸自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，以新區(qū)目前的實(shí)力，還不足以啟動(dòng)七里海治理項(xiàng)目，但我們應(yīng)展望未來，先行重點(diǎn)謀劃七里海治理規(guī)劃，等待時(shí)機(jī)，蓄力待發(fā)。水利部的《灤河流域水系綜合整治工程實(shí)施計(jì)劃》、省發(fā)改委的《北戴河生態(tài)治理和功能疏解提升規(guī)劃》，都是未來可爭(zhēng)取資金實(shí)施治理的重要方向。