館陶縣水管改革中的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

程立磊

程立磊

1. 協(xié)會(huì)總體建設(shè)情況

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

館陶縣建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)22個(gè)，其中縣級(jí)總會(huì)1個(gè)，村級(jí)協(xié)會(huì)21個(gè)，縣農(nóng)民用水者總會(huì)在民政局正式注冊(cè)登記，村級(jí)協(xié)會(huì)為會(huì)員，發(fā)放會(huì)員證，從而使我縣農(nóng)業(yè)灌溉有了統(tǒng)一管理體制。

1.2 縣農(nóng)民用水者總會(huì)

成立縣農(nóng)民用水者總會(huì)，是為更好的對(duì)村級(jí)用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理與服務(wù)，做好宏觀調(diào)控工作，保證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣并促進(jìn)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，總會(huì)會(huì)長由抗旱服務(wù)站站長擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員包括財(cái)政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、電力、村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)長及農(nóng)民代表等各部門、各類別管理人員和技術(shù)人員，共同研究和宣傳國家有關(guān)用水管理的方針、政策，發(fā)動(dòng)民眾積極參與自身的發(fā)展計(jì)劃，積極推動(dòng)用水者協(xié)會(huì)的良性發(fā)展。

1.3 協(xié)會(huì)的基本框架

在縣農(nóng)民用水者總會(huì)的監(jiān)管下，成立村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理下，下設(shè)機(jī)井專業(yè)隊(duì)和農(nóng)民用水者小組，形成共用一體化的自主管理灌排區(qū)SIDD模式。機(jī)井專業(yè)隊(duì)由隊(duì)長、會(huì)計(jì)、技術(shù)員3人組成，灌溉季節(jié)臨時(shí)雇傭灌溉操作工3～5人，全面管理機(jī)井、泵站和管道系統(tǒng)等，負(fù)責(zé)工程檢修和維護(hù)，核準(zhǔn)量水設(shè)施和收取水費(fèi)，制定工程大修改進(jìn)計(jì)劃和年度工程運(yùn)行管理預(yù)決算，并經(jīng)村用水者協(xié)會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。用水者小組負(fù)責(zé)畦田建設(shè)，包括平整土地、秸稈還田、土地深耕和良種推廣等，并編制年度用水計(jì)劃，并報(bào)村用水者協(xié)會(huì)審批。在體制的逐步完善下，讓農(nóng)民充分參與灌溉管理，實(shí)現(xiàn)供水和用水的職能分工，各司其職。全面進(jìn)行制度化建設(shè)，全縣所有用水者協(xié)會(huì)已制定出 《組織管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《技術(shù)管理制度》、《水費(fèi)核算與計(jì)收制度》、《科學(xué)灌溉制度》和《工程運(yùn)行維護(hù)制度》等，這些制度在實(shí)施過程中不斷修改和完善，增加實(shí)效和透明度，規(guī)范協(xié)會(huì)會(huì)員的行為。

2. 建立社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

2.1 用水者協(xié)會(huì)全面參與工程運(yùn)行維護(hù)管理

各村級(jí)用水者協(xié)會(huì)制訂了《運(yùn)行維護(hù)工作制度》并明確地進(jìn)行了任務(wù)邊界劃分，按照《運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)》在灌溉前后，對(duì)工程進(jìn)行全面檢查，及時(shí)維修，制訂了工程大修和改建計(jì)劃，保證了各項(xiàng)工程的正常運(yùn)行。

2.2 用水者協(xié)會(huì)參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面配合監(jiān)測(cè)工作

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息隊(duì)人員來自每一個(gè)項(xiàng)目村的用水者協(xié)會(huì)，他們收集和掌握本村的基本情況如灌溉形式、作物種植組合形式、面積和復(fù)種指數(shù)等，為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)做了大量基礎(chǔ)資料收集工作。在典型監(jiān)測(cè)區(qū)和基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)，村用水者協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)了水位和降雨量的監(jiān)測(cè)，并且把每個(gè)時(shí)期的機(jī)井抽取水量做了全面的記錄與匯總，安裝水表的機(jī)井按水表記錄，按水表水量和灌溉時(shí)間進(jìn)行推算。不僅合理開發(fā)利用地下水，而且為項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作提供了第一手資料。

2.3 核定水價(jià)，實(shí)施按方收費(fèi)

村用水者協(xié)會(huì)根據(jù)有項(xiàng)目后的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行用水成本核算，其成本包括：管理人員補(bǔ)貼、能源費(fèi)、維護(hù)和大修費(fèi)、折舊費(fèi)，然后確定執(zhí)行水價(jià)，并實(shí)施按方收費(fèi)。

2.4 進(jìn)行科學(xué)灌概

在協(xié)會(huì)的統(tǒng)管下，項(xiàng)目村農(nóng)民已徹底擺脫了“大水漫灌才高產(chǎn)”的傳統(tǒng)思想束縛，充分認(rèn)識(shí)到在水資源嚴(yán)重匱乏的形勢(shì)下，科學(xué)灌溉才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)道路。

2.5 積極促進(jìn)種植和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收

村級(jí)協(xié)會(huì)不同程度地根據(jù)本村水資源條件制訂種植結(jié)構(gòu)計(jì)劃，有計(jì)劃的整種植結(jié)構(gòu)，選擇高產(chǎn)節(jié)水良種，不斷降低綜合ET值，真實(shí)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.6 參與項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)

各協(xié)會(huì)都主動(dòng)參與本村灌溉方式的選擇和工程設(shè)計(jì)，核實(shí)灌溉面積，協(xié)助施工單位進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，利用社區(qū)自身力量大力推廣“三大節(jié)水”措施。

3. 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效

3.1 理順了農(nóng)村灌溉用水新秩序

大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，有效理順了農(nóng)村灌溉用水秩序。一是破解了農(nóng)村用水戶分散難以組織的難題。二是化解了基層用水矛盾。

3.2 提高了灌溉用水效率效益

協(xié)會(huì)成立后，灌溉效率和服務(wù)水平有明顯的提高。一是增強(qiáng)了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。農(nóng)民參與灌溉管理，有效地增強(qiáng)了節(jié)水能力。二是強(qiáng)化了灌溉用水計(jì)劃性。協(xié)會(huì)成立后，在提高灌溉效率、改進(jìn)服務(wù)水平方面明顯比過去加強(qiáng)了。三是有效降低開采量。項(xiàng)目建設(shè)的有效管理，普遍改善了各村水資源開發(fā)利用的狀況。

3.3 加強(qiáng)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理

一是村用水者協(xié)會(huì)成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的自主管理者。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的快速、健康發(fā)展，成為了田間灌溉工程建設(shè)管理的直接參與者，例如淺口村用水者協(xié)會(huì)直接參與灌溉工程建設(shè)。二是形成了農(nóng)民“一事一議”參與農(nóng)田水利建設(shè)的支撐點(diǎn)。通過對(duì)柴堡鎮(zhèn)、壽山寺鄉(xiāng)、魏僧寨鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)查，“一事一議”效果十分理想，議事的成功率超過95%以上。三是構(gòu)建了水利工程建設(shè)政府為主導(dǎo)、群眾為主體的結(jié)合點(diǎn)。近幾年，國家大力出資建設(shè)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣、地下水超采綜合治理等項(xiàng)目工程，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織受益農(nóng)民自始自終參與工程建設(shè)全過程，工程建成后，政府將工程設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。這種模式，解決了政府不能解決的諸如組織群眾投工投勞的問題，受益農(nóng)民參與管理，自主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，效果十分明顯。