糧食年年增，用水年年降，在土地流轉(zhuǎn)制度配合下，農(nóng)業(yè)“用水大戶(hù)”變身“節(jié)水大戶(hù)”——河南：“流轉(zhuǎn)”帶來(lái)的節(jié)水規(guī)模效益

曹 錚 董一鳴

一邊是63年來(lái)最嚴(yán)重的夏旱，一邊是金燦燦的豐收地。今年，遭遇大旱“烤問(wèn)”的河南依舊迎來(lái)了秋糧豐收。12月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局傳來(lái)喜訊，今年河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)新突破，總產(chǎn)1154.46億斤，比上年增產(chǎn)11.72億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”?！坝惺諢o(wú)收在于水，高效節(jié)水灌溉功不可沒(méi)?！边@是一位種糧大戶(hù)的評(píng)價(jià)。

作為全國(guó)第一糧食生產(chǎn)大省，河南農(nóng)業(yè)豐歉關(guān)系著全國(guó)的糧食安全。今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察期間，對(duì)河南發(fā)展寄予殷切期望：河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌，任何時(shí)候都不能丟。

糧食安全，命脈在水利。農(nóng)業(yè)是河南省第一用水大戶(hù)，占全省用水總量的52%。但近年來(lái)，河南在糧食總產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水總量卻在持續(xù)下降，這一升一降的關(guān)鍵，就在于在土地流轉(zhuǎn)的制度配合下，實(shí)施規(guī)模化節(jié)水灌溉，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

農(nóng)業(yè)節(jié)水 根本在耕地

“向種糧食的村民推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，前提是其產(chǎn)出要高于大田灌溉的產(chǎn)出?！焙幽鲜∷麖d農(nóng)水處科長(zhǎng)汪洪濤說(shuō)。一家一戶(hù)單獨(dú)使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，投資太大。以種植一畝地玉米為例，高效節(jié)水管道投入要260元，每年只能省水費(fèi)25元，總體效益低于大田灌溉，農(nóng)民積極性很低?！皼](méi)有規(guī)模，農(nóng)業(yè)節(jié)水沒(méi)賬算。”汪洪濤說(shuō)。各地的實(shí)踐也已充分證明了這一結(jié)論：農(nóng)業(yè)節(jié)水，需要規(guī)?；r(nóng)業(yè)耕作制度的配合。

以土地流轉(zhuǎn)為切口，河南對(duì)封閉式的土地運(yùn)行機(jī)制開(kāi)始了大刀闊斧的變革。

西平縣焦莊鄉(xiāng)毛寨村種糧大戶(hù)韓衛(wèi)宇今年36歲，前幾年在上海打工，如今，他回到家鄉(xiāng)承包土地種糧已有3年時(shí)間。“我跟農(nóng)民簽了20年合同，流轉(zhuǎn)了400多畝地，讓鄉(xiāng)里的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心給做的公證?！表n衛(wèi)宇這輩子認(rèn)準(zhǔn)了種糧食。

韓衛(wèi)宇口中的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，農(nóng)民可以在市場(chǎng)內(nèi)自主或者委托流轉(zhuǎn)土地。

近兩年來(lái)，西平縣為了規(guī)范、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），設(shè)政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、收益評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等“一站式”服務(wù)窗口，為韓衛(wèi)宇這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)資本的參與。對(duì)于這些愿意大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地投身農(nóng)業(yè)的大戶(hù)來(lái)說(shuō)，政府為之提供穩(wěn)定的環(huán)境，顯然更利于吸引企業(yè)長(zhǎng)期投入。

打出土地流轉(zhuǎn)的“特惠”牌，信陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，縣鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，使合同雙方放心流轉(zhuǎn)。許昌市對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)500畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，組織召開(kāi)土地流轉(zhuǎn)技術(shù)服務(wù)會(huì)，為流轉(zhuǎn)大戶(hù)提供信息、技術(shù)等。安陽(yáng)市對(duì)享受政府補(bǔ)貼的大棚，按政府、個(gè)人7∶3的比例全部參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大大提高了承包土地者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在一系列優(yōu)惠政策激勵(lì)下，種糧大戶(hù)不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省種糧大戶(hù)已達(dá)1.1萬(wàn)多戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作社、工商企業(yè)也參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存。

伴隨著土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)生水起，資金瓶頸的難題也隨之浮出水面。一方面規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費(fèi)用等方面，資金需求很大，另一方面銀行超過(guò)5萬(wàn)元的大額貸款，均要求有抵押或者擔(dān)保，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機(jī)具不能作為抵押物，一人擔(dān)保貸款額度有限，多人擔(dān)保人難找，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)貸款一時(shí)困難重重。

對(duì)此，去年以來(lái)，河南成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，共爭(zhēng)取3年300億元的授信額度，一定程度上緩解了新型經(jīng)營(yíng)主體“有心種糧、無(wú)錢(qián)流轉(zhuǎn)”的難題。此外，河南還積極探索賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)主體地位，嘗試將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目資產(chǎn)移交其使用管護(hù)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

目前河南全省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3393萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的34.8%，高出全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)左右。

土地連片大整合、大流轉(zhuǎn)，由規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶(hù)集中承租，為大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。一片片土地上，節(jié)水灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田水利建設(shè)等旋即展開(kāi)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水 出路在科技

自從田里上了節(jié)水灌溉項(xiàng)目，韓衛(wèi)宇有事沒(méi)事都喜歡來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。田成方，路成網(wǎng)，溝渠相連，田間隨處可見(jiàn)管道輸水設(shè)備?？粗鴱臋C(jī)井里出來(lái)的水管，由粗而細(xì)，連片成網(wǎng)鋪滿(mǎn)田野，韓衛(wèi)宇說(shuō)這是他眼中的寶地。

“從前這里是‘一點(diǎn)水就能淹’的低洼地?！?韓衛(wèi)宇說(shuō)，以打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田為契機(jī)，縣里實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目，開(kāi)展渠道防滲襯砌、管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造、排水溝道配套改造工程，修好了農(nóng)田的水利微循環(huán)系統(tǒng)，提高灌溉水利用率。

“渠道把水引到田間了，噴灌、滴灌系統(tǒng)建設(shè)好了，是不是就是高效用水了？還沒(méi)有達(dá)到，只是高效用水的一部分。農(nóng)業(yè)節(jié)水的推進(jìn)，還要依靠科技創(chuàng)新，通過(guò)水和農(nóng)業(yè)措施的密切結(jié)合，進(jìn)行定量灌溉和科學(xué)灌溉，提高用水效率，這才是高效節(jié)水?！焙幽鲜∷麖d農(nóng)水處處長(zhǎng)黃明說(shuō)。

“現(xiàn)在澆地，抬腿到井房刷個(gè)卡就行，還能看到灌溉信息，知道啥時(shí)候澆多少。”這個(gè)能讓許昌縣陳曹鄉(xiāng)尚莊村村民尚保成抬腿就到的“井房”，正是建于許昌市50萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的智能化井房。

2013年許昌市謀劃50萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，惠及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)267個(gè)村。致力于河南乃至全國(guó)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)樣本的項(xiàng)目區(qū)，凸顯著高科技烙印。

在項(xiàng)目區(qū)，每隔一段距離便會(huì)有一個(gè)白色的“小房子”，這便是智能井房了。項(xiàng)目區(qū)灌溉試驗(yàn)站的技術(shù)人員歐士偉告訴記者，每個(gè)智能井房都通過(guò)光纖與灌溉試驗(yàn)站的節(jié)水灌溉信息平臺(tái)連接。農(nóng)民不僅可以在智能化井房看到用電量，還能根據(jù)自己的實(shí)際用水量及時(shí)刷卡斷電，既節(jié)約用水，又節(jié)省灌溉資金?！巴瑫r(shí)，后臺(tái)的多功能監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，通過(guò)采集土壤水分、地下水水位等參數(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，并向農(nóng)民實(shí)時(shí)發(fā)布灌溉信息，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)作物生長(zhǎng)情況進(jìn)行科學(xué)灌溉?！睔W士偉說(shuō)。

“目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的大部分節(jié)水灌溉設(shè)施還是人工操作，不久的將來(lái)將會(huì)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化管理。在項(xiàng)目建設(shè)后期，我們要將土壤墑情監(jiān)測(cè)站和智能化節(jié)水灌溉設(shè)備結(jié)合起來(lái)，只要土壤濕度值下降到正常值以下，系統(tǒng)便會(huì)發(fā)出指令，開(kāi)啟灌溉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)澆水?！表?xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)人莫皓翔說(shuō)。

如今，河南全省已發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1764.5萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的34%，IC卡智能灌溉，土壤墑情監(jiān)測(cè)的推廣應(yīng)用，成為助力農(nóng)業(yè)節(jié)水升級(jí)的不二法門(mén)。

節(jié)水灌溉好在哪里，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。在長(zhǎng)葛市率先實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的石象鎮(zhèn)坡李王村，村民李占軍可是感受到了大實(shí)惠。

“今年，市政府幫我們?cè)诘乩锇惭b了高效節(jié)水灌溉設(shè)備，一下子解決了澆水難的問(wèn)題，也正是這個(gè)原因，豐收才會(huì)變得更容易一些?！崩钫架娬f(shuō)。

李占軍是位地地道道的農(nóng)民，和種地打了多年交道的他，去年流轉(zhuǎn)了30多畝土地，種上了小麥。今年，他種的小麥全面豐收，每畝地最高收獲了750多kg。

農(nóng)民還是那里的農(nóng)民，田地依然是那片田地，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)前提下，高效節(jié)水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)灌溉，將每一滴水用到了極致。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前河南省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.59，高于全國(guó)0.46的平均水平?！暗@與發(fā)達(dá)國(guó)家 0.7～0.8的水平，仍有較大差距，”河南省水利廳廳長(zhǎng)王小平表示，“發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用效率，大有可為?！?/p>