踐行新時(shí)期治水思路為全面建成小康社會(huì)提供水利保障

唐山市水務(wù)局局長(zhǎng) 魏寶明

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理有關(guān)重要指示精神的關(guān)鍵年。在唐山市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市水務(wù)工作以加快水利改革發(fā)展為主線，防汛抗旱、水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村水利工作、水資源管理、水利項(xiàng)目謀劃、依法行政等工作成效顯著。2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。唐山市水務(wù)工作將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，以加速水利改革發(fā)展為主線，大力夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)依法治水管水新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐。

1. 2014年工作回顧

1.1 落實(shí)責(zé)任，洪旱災(zāi)害得到有效防控

堅(jiān)持以人為本的工作理念，以“保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標(biāo)，立足于防大汛、抗大旱，搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全力以赴抓好防汛抗旱工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在防汛工作中，調(diào)整市、縣兩級(jí)防汛指揮部成員，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，修訂完善防汛預(yù)案，落實(shí)防汛物資和隊(duì)伍，對(duì)通訊預(yù)警及水文測(cè)報(bào)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修，組織防汛檢查督導(dǎo)和軍地抗洪搶險(xiǎn)演練。著力抓好防洪系統(tǒng)防御體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展河道清障和水毀水利工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮水利工程作用，經(jīng)受住汛期局部大暴雨的考驗(yàn)，全市河道堤防、水庫(kù)和城市防洪均未出現(xiàn)險(xiǎn)情，全市范圍沒(méi)有發(fā)生災(zāi)情。在抗旱工作中，全年實(shí)行抗旱周報(bào)表制度，春季旱情高發(fā)季節(jié)實(shí)行旱情每周兩報(bào)，突發(fā)旱情隨時(shí)上報(bào)。實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息共享，及時(shí)與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門(mén)進(jìn)行信息交換與反饋，科學(xué)預(yù)測(cè)旱情發(fā)展變化，預(yù)防因旱造成突發(fā)性事件。落實(shí)抗旱資金1325萬(wàn)元，通過(guò)新修防滲渠道、清淤溝渠、疏浚河道、新建維修泵站、新建水窖以及新打灌溉井，提高了全市整體抗旱能力。同時(shí)，科學(xué)調(diào)引灤河水，全年調(diào)水4.52億m3，其中城市0.85 億 m3，農(nóng)業(yè) 3.67 億 m3，有力保障了群眾生產(chǎn)生活。

1.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水務(wù)工作的命脈，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。2014年我局著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型泵站更新改造、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程，堅(jiān)持建管并重，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全運(yùn)行。全年完成中央水利項(xiàng)目投資3.53億元,投資完成率60%，涉及中小河流治理20項(xiàng)、骨干河道治理10項(xiàng)、海堤加固4項(xiàng)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程15座、大型泵站更新改造5處、大中型水閘除險(xiǎn)加固6座以及南觀、姚莊電站增效擴(kuò)容改造工程。另外，重點(diǎn)區(qū)域供水工程進(jìn)展順利，總投資12.5億元的樂(lè)亭新區(qū)供水工程正在進(jìn)行工程掃尾，完成投資10億元，已實(shí)現(xiàn)向海港開(kāi)發(fā)區(qū)供水。

1.3 以點(diǎn)帶面，農(nóng)村水利工作持續(xù)提升

以推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、保障飲水安全、治理水土流失為切入點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套、人飲安全等工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取建設(shè)資金，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，全市節(jié)水灌溉項(xiàng)目取得新進(jìn)展，全年發(fā)展節(jié)水灌溉面積20.9萬(wàn)畝；完成灤下灌區(qū)2012年度續(xù)建配套和節(jié)水改造工程招標(biāo)結(jié)余項(xiàng)目；解決了430個(gè)村、42.74萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，分別占全年總?cè)蝿?wù)的107%和122%，超額完成了唐山市委、市政府為群眾辦實(shí)事工作確定的目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)水土流失綜合治理，組織實(shí)施了中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、省重點(diǎn)小流域綜合治理項(xiàng)目和市級(jí)小流域治理項(xiàng)目，完成治理水土流失面積100km2。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)管，水資源管理和保護(hù)得到加強(qiáng)

以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以推進(jìn)依法行政為保障，圍繞全市及全局中心工作，狠抓水資源節(jié)約保護(hù)、科學(xué)配置與有效管理等工作。一是加大地下水管理力度，如期完成前兩批自備井關(guān)停任務(wù)，關(guān)停9戶17眼自備井。同時(shí)，啟動(dòng)了縣（市）區(qū)自備井關(guān)停工作。二是大力推進(jìn)陡河水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理工作，開(kāi)平區(qū)栗園鎮(zhèn)3200余畝圍網(wǎng)已全部清理，圍具清除率達(dá)100%。三是積極推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)，編制完成《唐山市水資源保護(hù)規(guī)劃》，完成全市入河排污口登記，摸清了全市入河排污口的排污河流、位置、排污性質(zhì)、排污量等情況。四是推進(jìn)水資源管理工作，完成17個(gè)項(xiàng)目水資源論證，合理配置水資源1072.7 萬(wàn) m3，共錄入市、縣（區(qū)）兩級(jí)發(fā)放的取水許可證4989套。五是進(jìn)一步加大鋼鐵企業(yè)水源優(yōu)化配置落實(shí)督導(dǎo)力度，完成豐南區(qū)小集工業(yè)區(qū)4家鋼鐵企業(yè)（瑞豐、凱橫、東華、粵豐）水源替代方案制定。六是著力抓好河道劃界豎樁工作，對(duì)還鄉(xiāng)河、陡河、沙河3條市級(jí)河道和青龍河等市區(qū)河道管理范圍進(jìn)行了公布，縣級(jí)河道劃界工作已完成，全面完成省、市、縣3級(jí)河道2.95萬(wàn)棵柱樁埋設(shè)。

1.5 超前謀劃，水利項(xiàng)目基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)

一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。參照水利部海委的《灤河流域河湖（庫(kù)）水系綜合整治實(shí)施方案（2014-2016）》，結(jié)合我市水務(wù)發(fā)展實(shí)際，在全市灤河流域范圍內(nèi)系統(tǒng)全面地進(jìn)行了項(xiàng)目摸底，統(tǒng)計(jì)、匯總了我市灤河流域綜合整治項(xiàng)目共161個(gè)，總投資126.6億元。另一方面，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。完成前期工作項(xiàng)目19項(xiàng)，占全年任務(wù)的190%，完成古冶區(qū)沙河劉莊村東至海子沿村南段治理工程等7個(gè)項(xiàng)目的初設(shè)報(bào)告，玉田縣盛莊洼蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程等7個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告，唐?？h小青龍河治理工程等5個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更。

1.6 依法履職，治水管水能力顯著提高

通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法巡查和組織開(kāi)展水資源、水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂、破壞水資源、侵占水域等違法行為。依法關(guān)閉非法取水井7起，預(yù)計(jì)年減少地下水開(kāi)采量63萬(wàn)m3。對(duì)河道非法采砂進(jìn)行整治，查處非法采砂事件7起，處罰3起，年減少采砂量15萬(wàn)m3。妥善處理各類違法、違規(guī)案件，立案查處涉河案件1起，處理上級(jí)交辦和群眾舉報(bào)違建、排污、捕魚(yú)（電魚(yú)、釣魚(yú)、藥魚(yú)）等事件21起，維護(hù)了良好的水事秩序。最大限度簡(jiǎn)化行政審批案件辦理流程，提高行政審批效率，全年共完成行政服務(wù)審批案件27件，辦結(jié)率為100%，辦理時(shí)限平均壓縮率20%。深入開(kāi)展隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好 “春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日和汛期安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)責(zé)任事故。

1.7 落實(shí)政策，移民群體整體穩(wěn)定

一是落實(shí)移民后期扶持政策。移民后期扶持資金及時(shí)足額發(fā)放；編制了2014年度水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，已安排后期扶持項(xiàng)目資金4970萬(wàn)元，用于扶持各有關(guān)縣（市、區(qū)）庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和解決處理移民遺留問(wèn)題等。二是強(qiáng)化移民維穩(wěn)工作，對(duì)于反映的174個(gè)個(gè)性問(wèn)題，屬于合理訴求的86個(gè)已全部解決，訴求不符合政策或要求過(guò)高的88個(gè)問(wèn)題已明確專人負(fù)責(zé)宣傳解釋工作，并對(duì)其生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難給予了幫扶救助。三是開(kāi)展移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)遷西等5個(gè)縣（市、區(qū)）2013年度大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估，并通過(guò)省專家組評(píng)審。

2. 2015年工作展望

2.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利改革

以改革牽引各項(xiàng)水利工作，釋放改革紅利，著力激活水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)深化水行政審批、水利投融資、水利建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織開(kāi)展地下水超采治理試點(diǎn)、遷西縣小型水利工程管理體制改革驗(yàn)收和河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等工作。

2.2 扎實(shí)做好防汛抗旱工作

立足于防大汛、抗長(zhǎng)旱，健全組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)規(guī)章制度、完備應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)物資經(jīng)費(fèi)，盡最大努力減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系?？购倒ぷ鳎航M織謀劃、實(shí)施抗旱項(xiàng)目建設(shè)。積極引調(diào)灤河水源，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。防汛工作：重點(diǎn)實(shí)施6項(xiàng)應(yīng)急度汛工程、2座?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、12項(xiàng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程和唐山灣國(guó)際旅游島2014年海堤建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 大力加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)田水利建設(shè)

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，著眼城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)改善農(nóng)村用水條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力解決全市450個(gè)村、39萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展噴灌、微灌，新增灌溉面積1萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝。抓好除澇工程建設(shè)，恢復(fù)改善灌溉面積、除澇面積各25萬(wàn)畝，溝渠清淤1477km。

2.4 著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

緊密?chē)@水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”管理，加強(qiáng)取水準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度。加大地下水資源管理力度，新建113眼地下水位監(jiān)測(cè)井，并納入河北省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）自備井關(guān)停整治工作，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。實(shí)施地下水超采綜合治理，做好實(shí)施方案編制工作。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓好節(jié)水技改項(xiàng)目建設(shè)，深化智能水表安裝工作，努力實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到22.0m3。加強(qiáng)水源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施水庫(kù)圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理工作，加強(qiáng)水源地保護(hù)。扎實(shí)開(kāi)展水土保持工作，年內(nèi)治理水土流失面積100km2。

2.5 大力夯實(shí)水利持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

扎實(shí)推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作，完成涉及投資4.0億元的灤南縣灤河治理2014年項(xiàng)目等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，實(shí)施飲水安全、農(nóng)田水利、中小河流治理、骨干河道治理、海堤加固、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)、水土流失治理等8類、66個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)灤河下游灌區(qū)巖山生產(chǎn)橋等9座生產(chǎn)橋更新改造；完成23條河道劃界豎樁任務(wù)。

2.6 全面實(shí)施依法治水管水

大力推進(jìn)水利法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、興水。一是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格履行水行政執(zhí)法職責(zé)，依法強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)涉河、涉庫(kù)等水域空間使用管理，依法組織防汛抗旱減災(zāi)、水土流失治理、水利工程運(yùn)行管理，依法懲處盜采地下水、非法采砂、破壞水資源、侵占水域等違法行為。二是深入普法。持續(xù)開(kāi)展水法律法規(guī)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)水法治意識(shí)和觀念。三是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大培訓(xùn)及學(xué)習(xí)力度，開(kāi)展交流活動(dòng)，完善執(zhí)法裝備配備，全面提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法能力。四是確保安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查、檢查和治理工作，尤其是抓好汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保無(wú)重大責(zé)任事故。