燕山水庫開展水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成效明顯

□魏 磊 □王秋彬

（1河南省水文水資局；2河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

燕山水庫管理局通過與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法強(qiáng)力措施，對在水庫管理范圍內(nèi)違法采砂、亂搭亂建、河道設(shè)障、亂耕亂種等違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，提高了水行政執(zhí)法的強(qiáng)制力，使水庫的水事秩序有了明顯的改善，收到了良好的社會(huì)效果。

一、水政與公安聯(lián)動(dòng)聯(lián)合普法宣傳

根據(jù)2015年世界水日、中國水周法制宣傳總體安排，燕山水庫管理局與燕山水庫公安分局和方城水利局在方城楊樓鄉(xiāng)聯(lián)合舉辦了大型的普法宣傳活動(dòng)，主要通過張掛條幅、宣傳車宣傳、張貼水法宣傳海報(bào)、發(fā)放水法規(guī)宣傳彩頁、宣傳車沿庫周村莊巡回播放法規(guī)等多種形式進(jìn)行了宣傳。通過這次宣傳在執(zhí)法環(huán)境上形成了良好的輿論氛圍，得到了庫區(qū)群眾的大力支持，對水政監(jiān)察工作有了新的認(rèn)識(shí)和理解。使周邊群眾自覺樹立一種良好的愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)，對各種違法破壞水環(huán)境和水庫安全的行為積極舉報(bào)，形成一種全民監(jiān)督的良好氛圍。

二、公安聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)抓汛前清河行動(dòng)與打擊違法采砂行為

公安機(jī)關(guān)由于具有法律賦予的司法強(qiáng)制手段，通過聯(lián)合執(zhí)法，既能保證水行政執(zhí)法主體的獨(dú)立性，又能充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在防范、打擊違法犯罪方面的優(yōu)勢，有力地震懾了涉水犯罪行為。

2015年庫區(qū)方城縣境內(nèi)，老采砂證已到期，縣政府重新招標(biāo)后新證未辦理，庫區(qū)原采砂戶私采嚴(yán)重，根據(jù)水庫汛前清障要求和清河行動(dòng)工作計(jì)劃，2015年汛前水庫公安聯(lián)動(dòng)辦公室與方城縣公安聯(lián)動(dòng)辦公室組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對方城縣境內(nèi)庫區(qū)非法采砂的重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和整治，共拆除非法采砂機(jī)械設(shè)備28臺(tái)，取締非法采砂場點(diǎn)5個(gè)；有效遏制了非法采砂的囂張氣焰，全面凈化了河道采砂環(huán)境，督促采砂戶及時(shí)辦理了采砂證，維護(hù)了水庫良好水事秩序，目前上游采砂有序規(guī)范。庫區(qū)葉縣境內(nèi)距大壩較近，全部規(guī)劃為禁采區(qū)，水庫公安聯(lián)動(dòng)辦公室與葉縣政府、保安鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法取締非法采砂場點(diǎn)3個(gè)，清除采砂船5艘；目前庫區(qū)葉縣境內(nèi)無私采現(xiàn)象，保障了水庫安全度汛，確保了下游河道行洪安全。這一舉措為聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作開創(chuàng)了新局面，在綜合執(zhí)法工作中邁出了可喜的一大步。

三、汛前聯(lián)合清障，確保汛期安全

在2015年汛前水面清障工作中，水利與公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室組織水庫公安分局、水政監(jiān)察支隊(duì)和水管單位工作人員40余人，明確警戒、拆除、后勤保障等小組，歷時(shí)7天，合力拆除了抬網(wǎng)70余座，圍網(wǎng)4千多米。

2015年10 月接到群眾舉報(bào)，在上游寨王村附近水面出現(xiàn)有人電魚、炸魚現(xiàn)象。燕山水庫管理局與公安聯(lián)動(dòng)辦公室人員立即趕赴現(xiàn)場，及時(shí)制止了違法事件的蔓延，公安分局對當(dāng)事人進(jìn)行了警告、處罰，當(dāng)事人也認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，及時(shí)停止了此行為。整個(gè)執(zhí)法過程體現(xiàn)出了和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法和水利與公安聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的必要性。

四、聯(lián)合查處侵占庫容案件

2015年7 月水政監(jiān)察員巡查發(fā)現(xiàn)水庫大辛莊水面范圍和官寨水面范圍有人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建圍堰，違法侵占庫容，存在極大的防洪安全隱患，燕山水庫管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并到現(xiàn)場查看。支隊(duì)人員到現(xiàn)場宣傳法規(guī)、調(diào)查取證，遇到極大地阻力，先是三番五次以各種理由搪塞，不讓進(jìn)門，到后來演變到違法人員與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突，有的執(zhí)法人員在沖突中受傷。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生凸顯出來的就是行政執(zhí)法強(qiáng)制手段的缺失。直至與公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，采取強(qiáng)制手段配合宣講法規(guī)，極大地震懾了違法當(dāng)事人，違法責(zé)任人多次到水行政主管部門賠禮道歉并積極主動(dòng)地拆除了新建圍堰。通過巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)案情，并把案件處理在萌芽狀態(tài)，降低了執(zhí)法難度，減少了村民的損失，降低了與村民的對立情緒，達(dá)到了執(zhí)法效果。

五、汛期聯(lián)合演練提升整體素質(zhì)

2015年7 月燕山水庫管理局組織了汛期聯(lián)合演練活動(dòng)。公安聯(lián)動(dòng)辦公室與局各科室共同參加，燕山水庫管理局與公安聯(lián)動(dòng)辦公室主要負(fù)責(zé)水上救援，這次演練，為了增加難度，管理局設(shè)定在風(fēng)力較大的一天，支隊(duì)隊(duì)員穿上救生衣在水上扮演落水者，公安分局與支隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的營救，從報(bào)案到營救成功禁用了15分鐘。通過這次演練，使燕山水庫管理局與公安分局工作配合更加緊密，安排更加細(xì)致，也使燕山水庫管理局的執(zhí)法人員應(yīng)急搶險(xiǎn)方面有了明顯地提高。