降雨影響引發(fā)的工程索賠事件

□杜克勤 □劉艷萍 □付立新 (三門峽市水資源管理處；修武縣西村鄉(xiāng)人民政府)

0 引言

某水利建設(shè)項(xiàng)目為一水庫(kù)樞紐工程，由大壩、輸水洞、泄洪洞和溢洪道四部分組成。項(xiàng)目利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱亞行）貸款，其中大壩工程采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，合同文件以1992年修正版《土木工程施工合同條件》即FIDIC條款為通用條款。業(yè)主于2002年10月開(kāi)始大壩工程施工招標(biāo)，同年12月開(kāi)標(biāo)并向亞行推薦了中標(biāo)候選人。由于第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)比工程師的估算價(jià)低40%，經(jīng)亞行反復(fù)質(zhì)詢，直到2003年10月亞行才同意由第一中標(biāo)候選人中標(biāo)，并由業(yè)主與中標(biāo)人簽訂施工承包合同。大壩工程為均質(zhì)土壩，土料區(qū)業(yè)主在招標(biāo)文件中已明確。

1 承包商的主張

1.1 土料作為土壩填筑的重要原材料，料場(chǎng)由業(yè)主提供。業(yè)主是土料來(lái)源的提供者，根據(jù)合同11.1款規(guī)定，在承包商送交標(biāo)書(shū)前，業(yè)主應(yīng)提供承包商由業(yè)主或業(yè)主名義進(jìn)行的與工程有關(guān)的調(diào)查而得到的水文與地表以下條件的資料。

1.2 2002年招標(biāo)文件中顯示，業(yè)主提供的取土場(chǎng)上壩土料Q32黃褐色、土黃色重粉質(zhì)壤土平均天然含水量為21%，天然干密度1.57g/cm3，塑限19.60%，塑性指數(shù)16.10，粘粒含量26.10%，最大干密度1.70g/cm3，最優(yōu)含水量17.60%。2005年業(yè)主提交5#取土場(chǎng)后，承包商委托地質(zhì)勘察部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘，Q32重粉質(zhì)壤土平均天然含水量為28%，平均天然含水量明顯偏高招標(biāo)文件中的指標(biāo)，說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)條件已發(fā)生了變化。

1.3 2002年招標(biāo)文件中顯示當(dāng)?shù)囟嗄昶骄杲涤炅?60mm，而據(jù)氣象部門資料，2003年當(dāng)?shù)啬杲涤炅窟_(dá)到1000mm，是多年平均年降雨量的1.40倍，居1950年當(dāng)?shù)赜薪涤曩Y料以來(lái)歷史最高，屬異常惡劣的氣候條件。這是造成5#取土區(qū)土料含水量偏高的直接原因，也是承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)到的外界障礙或條件。

1.4 業(yè)主分批提交取土場(chǎng)，5#取土區(qū)土料含水量又偏高，承包商靠一般的翻曬措施是滿足不了合同要求的，需要采取新的翻曬措施：開(kāi)辟曬土場(chǎng)、二次挖裝、汽車倒運(yùn)、旋耕機(jī)翻曬。這樣改變了原有的施工方案，增加了人員、設(shè)備投入，超出了原合同規(guī)定的工作范圍。

承包商認(rèn)為：造成此事件的責(zé)任不在承包商，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)此事件負(fù)責(zé)并承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。從5#取土場(chǎng)取土，承包商要求業(yè)主每填筑方補(bǔ)償10元人民幣。工期另作延期計(jì)算。

2 業(yè)主的抗辯

2.1 在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主專門組織投標(biāo)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，根據(jù)合同第11.1款,在承包商遞交標(biāo)書(shū)前，承包商已經(jīng)視察和檢查了工地和周圍環(huán)境以及得到與工程有關(guān)的資料。一般說(shuō)來(lái)，還應(yīng)當(dāng)視為承包商已取得有關(guān)可能對(duì)其投標(biāo)書(shū)產(chǎn)生影響或發(fā)生作用的風(fēng)險(xiǎn)、意外事件及所有其它情況的全部資料；應(yīng)當(dāng)視為承包商的標(biāo)書(shū)是以業(yè)主所提供的資料及他本人所進(jìn)行的視察和檢查為依據(jù)。

2.2 5#取土區(qū)土料含水量偏高，這是客觀事實(shí)。天要降雨，這也是自然規(guī)律。但造成“5#取土區(qū)土料含水量偏高”的原因并不全是2003年豐水年降雨所致，因?yàn)橥蝗⊥翀?chǎng)內(nèi)其它取土區(qū)也有部分土料天然含水量與招標(biāo)文件中的指標(biāo)相符。同時(shí)2004年、2005年作為平水年，正常的降雨也會(huì)增加土料天然含水量，這一點(diǎn)是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商能夠預(yù)見(jiàn)到的條件。

2.3 招標(biāo)文件中對(duì)土料翻曬、調(diào)整含水量也有明確要求，承包商在投標(biāo)書(shū)中也有具體的翻曬措施，費(fèi)用已包含在土方填筑單價(jià)中。

2.4 即使采取翻曬措施，承包商所提的翻曬方案也不是最合理的方案?？梢岳矛F(xiàn)有的取土場(chǎng)就地翻曬，采取挖掘機(jī)邊開(kāi)挖邊拋甩、邊涼曬邊裝運(yùn)的流水作業(yè)法，達(dá)到調(diào)整土料含水量的目的。

業(yè)主認(rèn)為：造成此事件的責(zé)任不在業(yè)主，業(yè)主不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3 工程師（監(jiān)理）的協(xié)調(diào)處理

工程師（監(jiān)理）的基本任務(wù)是：以合同管理為中心，加強(qiáng)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，建立健全信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，以維護(hù)國(guó)家利益和合同雙方的利益；使業(yè)主在合理的投資條件下，按期、保質(zhì)、保量、安全地得到合格的工程，承包商按照合同規(guī)定得到應(yīng)得的利益。

工程師（監(jiān)理）按照法律賦予的權(quán)力，以《中華人民共和國(guó)合同法》為準(zhǔn)則，以合同為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，從業(yè)主和承包商的認(rèn)識(shí)共同點(diǎn)入手，對(duì)雙方存在的分歧點(diǎn)進(jìn)行溝通。通過(guò)反復(fù)協(xié)商，公平、公正、妥善地解決了這起索賠事件：

3.1 5#取土區(qū)地質(zhì)條件、土料的力學(xué)性能與招標(biāo)文件沒(méi)有發(fā)生根本變化，不需要更換料場(chǎng)。5#取土區(qū)土料天然平均含水量偏大，但只要采取翻曬措施，也能達(dá)到合同要求的質(zhì)量指標(biāo)。

3.2 5#取土區(qū)土料天然平均含水量明顯超過(guò)了一般技術(shù)意義上的翻曬范圍。合同中明確土料最優(yōu)含水量為17.60%，參照國(guó)內(nèi)土壩施工經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，土料天然含水量不高于最優(yōu)含水量+3%，就不需要采取翻曬措施，經(jīng)開(kāi)挖、運(yùn)輸、平整等施工過(guò)程的風(fēng)吹日曬，含水量即可達(dá)到填筑要求。如果土料天然含水量高于最優(yōu)含水量3%～5%，可以采取簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)翻曬方法調(diào)整含水量，這是承包商要預(yù)料到的。盡管合同中對(duì)土料天然含水量的上限未做規(guī)定，但客觀上也不是沒(méi)有界限的。如果平均含水量達(dá)到28%，高于最優(yōu)含水量近10%，接近土料的液限指標(biāo)（范圍值29.40～43.70，平均值35.80，小均值33.70）從技術(shù)上就不是一般翻曬措施能夠調(diào)整的，需要采取較為復(fù)雜的翻曬辦法，也就是說(shuō)超出了承包商要預(yù)料到的正常范圍。否則就有可能成為不合格土料，而另選取土場(chǎng)。

3.3 業(yè)主不能按合同全部提交取土場(chǎng)，直接影響了承包商對(duì)取土區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一利用，也是承包商不能以最低投入取得最優(yōu)翻曬結(jié)果的重要原因。

3.4 2003年當(dāng)?shù)啬杲涤炅窟_(dá)到1000mm，屬異常惡劣的氣候條件。不利氣候的影響與造成“5#取土場(chǎng)土料實(shí)際含水量高于招標(biāo)文件中所顯示的含水量指標(biāo)，土料需要翻曬”有一定的因果關(guān)系，是承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)到的外界障礙或條件。

3.5 土料翻曬方案同意按照業(yè)主所提建議，由承包商實(shí)施。翻曬費(fèi)用計(jì)算參照承包商原取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的價(jià)格，結(jié)合實(shí)際投入的人工和機(jī)械，進(jìn)行計(jì)價(jià)。按從5#取土區(qū)取土的填筑方計(jì)算，每方土翻曬費(fèi)用核定為6.28元。

3.6 監(jiān)理認(rèn)為，對(duì)此事件業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)70%的責(zé)任，承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)30%的責(zé)任。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，業(yè)主每填筑方應(yīng)給承包商補(bǔ)償4.30元，不足部分由承包商自己負(fù)擔(dān)。

3.7 工期延期按合同44.1款不利氣候影響處理。即按氣象局提供的統(tǒng)計(jì)資料，把過(guò)去20年的平均降水天數(shù)作為基數(shù)。依據(jù)每年記錄的實(shí)際降水天數(shù)與基數(shù)的差值，監(jiān)理工程師將評(píng)估承包商的申請(qǐng)。在評(píng)估不利氣候?qū)こ痰挠绊憰r(shí)，監(jiān)理將考慮同時(shí)或其他月份的有利氣候?qū)Σ焕麣夂虻牡窒饔?。每月做出一般、不利、有利氣候?qū)こ踢M(jìn)度的影響，累積后作為整個(gè)合同期的評(píng)估。

4 值得思考的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理，招標(biāo)工作一定要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)招標(biāo)文件的編制一定要規(guī)范、嚴(yán)密，合同特殊條款要結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行制定，針對(duì)性要強(qiáng)。技術(shù)條款要具體、準(zhǔn)確，不能模棱兩可、含糊不清。設(shè)計(jì)文件要盡可能減少設(shè)計(jì)變更，減少索賠因素。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)需要澄清的問(wèn)題，一定要書(shū)面澄清。中標(biāo)人確定后，要重視合同的談判工作。按照合同要求，凡需要合同雙方事先明確或商定的事情，一定要在達(dá)成共識(shí)后形成備忘錄，并納入合同文件，避免以后在合同執(zhí)行中互相推諉。

4.2 土料作為土壩施工的重要原材料，業(yè)主在指定取土場(chǎng)時(shí)，一定要對(duì)土料場(chǎng)做詳細(xì)的地質(zhì)勘察工作，從質(zhì)和量上為承包商提供可靠的資料，作為其投標(biāo)和施工的重要依據(jù)。

4.3 對(duì)土料這一受自然降雨影響較大的材料，在投標(biāo)文件中要合理地明確其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。規(guī)定在一定范圍內(nèi)，由承包商承擔(dān)風(fēng)責(zé)任，超過(guò)一定范圍，就要由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以避免因責(zé)任不清而引發(fā)索賠事件，從而達(dá)到公平、公正之目的。