關(guān)于建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制的思考

趙領(lǐng)弟

水是區(qū)域發(fā)展的命脈，但隨著城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代工業(yè)飛速發(fā)展和大規(guī)模聚集，流經(jīng)京津冀地區(qū)的海灤河流域，已成為我國(guó)水污染最嚴(yán)重的流域，極大制約了京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。借力“京津冀協(xié)同發(fā)展”，以治本的方式，建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，三地聯(lián)手保護(hù)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全、人居環(huán)境安全迫在眉睫。

1. 京津冀區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

一是水資源整體短缺。京津冀地區(qū)屬于“資源型”嚴(yán)重缺水，2011年北京水資源總量為26.81億m3，人均水資源占有量為119m3。2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源占有量?jī)H為116m3。河北省雖是京津冀區(qū)域的最大水源地，人均水資源僅為307m3,占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

二是地下水資源緊張。《中國(guó)北方平原區(qū)地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2012年7月初，北京大部分平原區(qū)地下水埋深12～50m，天津大部分平原區(qū)地下水埋深1～8m，河北省保定、石家莊地區(qū)地下水埋深一般12～50m，局部超過50m。華北地下水超采達(dá)1200億m3，已形成世界最大的地下水降落漏斗區(qū)。

三是水質(zhì)惡化嚴(yán)重。京津冀地區(qū)地表和地下水源都受到不同程度的污染，目前，京津冀被污染河流已超過70%，絕大部分為嚴(yán)重污染，大中型水庫(kù)也日漸受到污染威脅，各大流域水生動(dòng)物數(shù)量明顯減少，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，可以直接飲用的一類地下水僅占22.2%，需經(jīng)專門處理后才可利用的類地下水則占56.55%以上。

2. 建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制的思路及主要對(duì)策

解決京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，推進(jìn)水環(huán)境改善，建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。2014年10月北京市環(huán)保局組織召開京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制第一次聯(lián)席會(huì)議，三地環(huán)保部門共同簽署《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，三地不同程度開展水環(huán)境治理工作，京冀合作建設(shè)100萬畝水源保護(hù)林，實(shí)施北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，津冀共建引灤跨省市水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。但區(qū)域水資源污染防治仍存在管理和機(jī)制空缺。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，區(qū)域內(nèi)部合理分工，形成完整的區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系，在已有基礎(chǔ)上，建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，三地?cái)y手合作，加強(qiáng)水環(huán)境改善和水資源環(huán)境補(bǔ)償，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作。

一是規(guī)劃先行。結(jié)合京津冀三地發(fā)展實(shí)際，從國(guó)家層面上，編制以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水環(huán)境、人口等各方面綜合考量的區(qū)域水資源保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃。

二是建立機(jī)制。京津冀三地應(yīng)建立政策協(xié)調(diào)、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核等磋商協(xié)作機(jī)制，劃定京津冀水源地保護(hù)區(qū)，保證飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

三是加強(qiáng)信息共享。京津冀三地應(yīng)建立地方政府互動(dòng)、決策資源共享、強(qiáng)化三地合作機(jī)制的平臺(tái)，加強(qiáng)地方間水污染防治技術(shù)合作交流，防止出現(xiàn)信息不暢通和信息延滯現(xiàn)象。

四是發(fā)揮群眾積極性。增強(qiáng)民眾節(jié)水護(hù)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校和節(jié)水型機(jī)關(guān)，以點(diǎn)帶面，提高民眾節(jié)水護(hù)水的自覺性。

3. 對(duì)建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制的具體建議

建立京津冀水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，需要從整體流域的視角來解決現(xiàn)實(shí)問題，共同實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，切實(shí)改善京津冀區(qū)域水資源環(huán)境、提高水資源承載力。

一是合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)水資源。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)建京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)為前提，加大水資源調(diào)配工程建設(shè)，特別是實(shí)現(xiàn)工程互聯(lián)互通，構(gòu)建水資源統(tǒng)籌調(diào)配體系。實(shí)行水量聯(lián)合調(diào)度，控制區(qū)域水資源超載局面，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與效益需求下的水資源供給，又保障水環(huán)境可持續(xù)利用。

二是堅(jiān)持以水定發(fā)展要求。以水定產(chǎn)、以水定城，規(guī)劃好城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，把一些長(zhǎng)期靠地下水供應(yīng)的耗水大的產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)到水資源相對(duì)豐富的地方去。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、服務(wù)業(yè)與生活節(jié)水，加快城市供水管網(wǎng)更新改造、加大污水處理和再生水利用。

三是改革水資源使用管理體制機(jī)制。在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變 “無償調(diào)水”為“有償用水”，從京津冀三省市財(cái)政收入中按一定比例提取專項(xiàng)資金建立水土保持基金，補(bǔ)助在上游建設(shè)生態(tài)屏障建設(shè)和維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)支出。加快管理體制改革，解決“九龍治水”的問題，運(yùn)用法律、科技手段，把私采地下水、亂排污水等問題治理好。

四是強(qiáng)化水污染協(xié)同治理。建立京津冀地區(qū)所屬的海灤河流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)水污染防治、污染物排放總量遏制、水環(huán)境質(zhì)量改善等工作。建立正確引導(dǎo)政策，在全域范圍內(nèi)建立跨界斷面考核和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化污染減排和治理，以及各跨市河流環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

五是加強(qiáng)水源地保護(hù)。突出優(yōu)先保護(hù)飲用水源地的原則，將流域內(nèi)最重要的地表水供水水源地、跨流域調(diào)水河道、重要河流源頭劃為保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)大黑汀、潘家口、官?gòu)d、密云、懷柔、于橋、崗南、黃壁莊等11個(gè)大型水庫(kù)集中式供水水源地的保護(hù)，確保人民群眾生活用水安全。