治理一條河 增色一座城——承德市水生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

李新華

古城承德，名聞天下，依山而建，傍河而行。

立身武烈河畔，寬闊的水面波光粼粼，一道道橡膠壩橫跨兩岸，兩岸鮮花綻放，綠草如茵。綿延十多公里的濱水長(zhǎng)廊展示了現(xiàn)代都市特色的生態(tài)畫(huà)卷，浩蕩南去的武烈河娓娓訴說(shuō)著承德的輝煌歷史和美好未來(lái)。康熙大帝“自有山川開(kāi)北極，天然風(fēng)景勝西湖”的詩(shī)吟，成為今天承德的現(xiàn)實(shí)。

“我在這里生活了30多年，見(jiàn)證了武烈河的變遷。十幾年前，多年罕見(jiàn)的大旱，使武烈河變成了一條臭水溝。如今，這里建起了12道橡膠壩，長(zhǎng)年河水滿滿，清水如鏡，不但使城市環(huán)境變好了，還為我們提供了一個(gè)娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所，真是利市利民??！”這是正在武烈河畔釣魚(yú)的67歲居民張利水的肺腑之言，也是對(duì)今年被水利部列為“第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)”的承德市水生態(tài)文明建設(shè)的高度贊揚(yáng)。

1. 突圍水困，水務(wù)改革增活力

承德市地處燕山山脈，北靠遼寧、內(nèi)蒙古，南鄰京津。

穿城而過(guò)的武烈河，是灤河的支流，是承德的母親河，也是世界文化遺產(chǎn)——避暑山莊湖區(qū)的水源。

然而，世紀(jì)之交，百年一遇的大旱降臨華北地區(qū)，承德“水問(wèn)題”不期而至：灤河水量銳減，武烈河斷流，地下水水位驟降，避暑山莊的湖泊整整枯竭68天，全市300多家工礦業(yè)因缺水停產(chǎn)、半停產(chǎn)；大地龜裂，水庫(kù)見(jiàn)底，山區(qū)數(shù)萬(wàn)眼井干枯，371萬(wàn)畝莊稼缺水絕產(chǎn)，城區(qū)、農(nóng)村飲水遭遇前所未有的困難，更遑論生態(tài)用水。

嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)，使承德市決策者敏銳地覺(jué)察到：承德“水問(wèn)題”，除存在持續(xù)干旱的客觀因素，也與涉水事務(wù)管理混亂相關(guān)。市直部門(mén)多頭管水，職能交叉，責(zé)任不清，致使地下水無(wú)序開(kāi)采，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，早晚會(huì)受到大自然的無(wú)情懲罰。

困則思變。承德市樹(shù)立了“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，全面深化水務(wù)體制改革，實(shí)施了一系列“大動(dòng)作”：在全省率先成立水務(wù)局，對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一管理；2007年，將市自來(lái)水公司、污水處理有限責(zé)任公司整建制移交水務(wù)局管理；2010年將城市防洪排澇職能劃歸水務(wù)局。

水務(wù)一體化，為承德優(yōu)化水資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、改善水環(huán)境、保障水安全提供了體制保障，一批水資源配置工程、城市水景觀工程、污水處理工程按統(tǒng)一規(guī)劃相繼建設(shè)：

涵水固本。投資20多億元實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)首都水資源工程、坡改梯、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失6300多km2，整治中小河流450多km，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由35%提高到75%以上，水土流失治理度由30%提高到80%以上。

節(jié)水增效。大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)投資18億元發(fā)展節(jié)水灌溉面積182萬(wàn)畝，占耕地面積的33%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.677；潮河流域7.1萬(wàn)畝稻田全部實(shí)行“稻改旱”，年節(jié)水4000萬(wàn)m3以上。城鎮(zhèn)節(jié)水器具安裝率達(dá)到90%以上，生活用水計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到98%以上。工業(yè)實(shí)施節(jié)水工程，水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由44.36m3降到34.4m3以下。

凈水清源。實(shí)施灤潮河兩岸生態(tài)治理項(xiàng)目256個(gè)，先后取締污染企業(yè)1410家，禁上項(xiàng)目2014個(gè)。投資10多億元，建成城市污水處理廠11座，日處理能力33萬(wàn)t，污水處理率達(dá)到80%以上。目前，全市56%以上流域水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)以上，其中潮河流域多年維持Ⅱ類(lèi)以上水質(zhì)。

蓄水成景。在武烈河建起12座橡膠壩，使城區(qū)橡膠壩總數(shù)達(dá)到34座，成為全國(guó)最大的橡膠壩群，形成水面390萬(wàn)m2，加上避暑山莊湖區(qū)63萬(wàn)m2的水面，承德市區(qū)人均水面15m2。走進(jìn)承德市縣區(qū)，一道道橡膠壩橫跨河面，形成了一道道美麗的風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市8縣4區(qū)共建橡膠壩78座，形成水面 1184.62 萬(wàn) m2。

2. 猛藥去疴，堅(jiān)守紅線不讓步

國(guó)慶期間，在位于高新區(qū)的承德市城市污水處理有限責(zé)任公司，上百名建設(shè)者揮汗如雨，正在緊張施工。總投資2.4億元的一期改造升級(jí)工程和二期擴(kuò)大規(guī)模工程已接近尾聲?！霸擁?xiàng)目是河北重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，污水處理采用奧伯爾氧化溝工藝。工程完工后，日污水處理能力可達(dá)15萬(wàn)m3，可處理市區(qū)全部污水，且出水可達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，灤河水質(zhì)將明顯提高。”據(jù)公司經(jīng)理宮秀學(xué)介紹。

污水處理改造升級(jí)，這僅是承德市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市的一個(gè)方面。水安全、水環(huán)境的維護(hù)，需要工程措施保證，也離不開(kāi)嚴(yán)格的制度保證。

2013年，承德市在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面定下了硬規(guī)矩：超過(guò)用水指標(biāo)，成倍加價(jià)，扣除下年度用水指標(biāo)；投放100萬(wàn)元設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)；“三條紅線”嚴(yán)格考核，未達(dá)標(biāo)者，停報(bào)新的水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，未經(jīng)水務(wù)部門(mén)審批，不準(zhǔn)開(kāi)工新建、改建、擴(kuò)建涉水項(xiàng)目。

堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先的理念，固守“三條紅線”，承德市態(tài)度堅(jiān)決：招商引資中，凡高耗水、污染企業(yè)，不管能賺多少“真金白銀”，也堅(jiān)決不上。幾年來(lái)，放棄了100多家預(yù)計(jì)投資300多億元的企業(yè)；關(guān)閉易污染水源企業(yè)1400多家，代價(jià)是每年減少利稅總額50多億元。新上科技含量高、耗水量低的清潔型企業(yè)400多家。各縣區(qū)均建成污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，結(jié)束了多年污水直排的歷史。

河北省水利廳對(duì)承德水資源的考核結(jié)果表明：2013年，全市年用水總量、地下水開(kāi)采量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，均比2010年顯著下降；工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上；城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

污染正在根治，碧水藍(lán)天再現(xiàn)?，F(xiàn)在，城區(qū)武烈河、灤河和潮河等主要河流重現(xiàn)魚(yú)類(lèi)，部分河道再現(xiàn)水生植物，野生動(dòng)物也比過(guò)去明顯增多。2013年承德空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)70.3%，連續(xù)4年逐年提高，生態(tài)環(huán)境保持全省最優(yōu)。

3. 依水筑夢(mèng)，托起美麗新承德

水是承德生態(tài)優(yōu)勢(shì)的重要元素，是一座城市的命脈。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快與慢，就是要看它是否有水環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

在這樣的理念引導(dǎo)下，近幾年承德市在水務(wù)體制機(jī)制改革和融資建設(shè)上不斷邁出新步伐：

承德市通過(guò)資本運(yùn)作拓寬水務(wù)投融資渠道，破解水務(wù)建設(shè)資金瓶頸制約，2012年7月，正式成立承德水務(wù)集團(tuán)有限公司，下設(shè)全資子公司7家，分別是供水集團(tuán)有限公司、城市污水處理有限責(zé)任公司、雙峰寺水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)公司、德源物資供應(yīng)有限公司、海河水利工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司、承水水務(wù)監(jiān)理有限公司、創(chuàng)源水土保持服務(wù)站。

廣泛開(kāi)展招商引資。以雙峰寺水庫(kù)、城市供水、污水處理建設(shè)項(xiàng)目為載體，以水庫(kù)周邊可開(kāi)發(fā)土地為資源開(kāi)展招商合作洽談。一年多來(lái)，先后與多家央企、民企洽談，已與3家公司簽訂了合作框架協(xié)議。

成功實(shí)施BT合作。與中船重工環(huán)境工程有限公司簽訂了太平莊污水處理廠一期升級(jí)改造和二期擴(kuò)建工程BT合作協(xié)議，總投資額2.4億元。通過(guò)比選合作伙伴，節(jié)約預(yù)算資金2920萬(wàn)元。

積極爭(zhēng)取銀行貸款。經(jīng)與國(guó)家農(nóng)發(fā)行反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取貸款5.35億元。同時(shí)，與投資企業(yè)開(kāi)展了城鎮(zhèn)化貸款、租賃方式融資貸款等項(xiàng)目。

全力推進(jìn)企業(yè)發(fā)債。將發(fā)行水務(wù)企業(yè)債券作為融資主渠道，經(jīng)比選與西南證券公司簽訂合作協(xié)議。爭(zhēng)取發(fā)債目標(biāo)10億元。

抓緊謀求股權(quán)合作。就市區(qū)供水、污水處理項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)權(quán)與多家水務(wù)投資公司合作談判。同時(shí)，利用PPP融資模式與投資企業(yè)開(kāi)展合作談判。

全面規(guī)范內(nèi)部管理。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)抓規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理。全面實(shí)施績(jī)效考核和年度工作目標(biāo)考核管理，確保了各項(xiàng)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)超額完成。通過(guò)工程建設(shè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展東區(qū)、南區(qū)水廠建設(shè)，不斷拓展新的供水市場(chǎng)；對(duì)市區(qū)7萬(wàn)戶居民實(shí)施水表出戶及庭院管網(wǎng)改造，計(jì)劃3年內(nèi)完工，管網(wǎng)漏損率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施污水管網(wǎng)和污水廠升級(jí)改造及擴(kuò)建工程，同時(shí)積極拓展中水市場(chǎng)，先后與上板城熱電廠及大數(shù)據(jù)項(xiàng)目簽訂中水供應(yīng)協(xié)議。

未來(lái)5年，承德水務(wù)集團(tuán)將努力以上市為目標(biāo)，構(gòu)筑水務(wù)投融資中心、供排水運(yùn)營(yíng)中心、水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展中心。以水務(wù)投融資業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以供水、污水運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)相應(yīng)水務(wù)配套服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)承德市城鄉(xiāng)涉水項(xiàng)目的統(tǒng)一投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)拓展旅游、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高品質(zhì)飲用水、水能資源開(kāi)發(fā)等，支撐承德市城市和農(nóng)村水利公益事業(yè)的發(fā)展。

體制機(jī)制保證和資金支持，使承德水資源配置工程投入更大，進(jìn)展更快。

寬城滿族自治縣城區(qū)水源及峪耳崖跨流域引水調(diào)水供水工程已完成，市區(qū)東區(qū)、南區(qū)兩座新水廠建設(shè)工作已近尾聲。平泉鴿子洞、圍場(chǎng)下灣子水庫(kù)和平泉“引哈入瀑”等工程先后開(kāi)工建設(shè)。豐寧喇嘛山、興隆六里坪、隆化大壩溝門(mén)以及四道河等6座水庫(kù)前期工作已基本完成。

河北省1號(hào)工程——武烈河雙峰寺水庫(kù)，已進(jìn)入主體工程混凝土澆筑階段。建成后可使承德市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇，還可為中心城區(qū)提供生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水保障。

如今，全市共建設(shè)供水水源工程12項(xiàng)，新鋪設(shè)供水管網(wǎng)100余km，新增日供水能力15.73萬(wàn)m3。

治理一條河，改善了一座城市的水環(huán)境，推動(dòng)了一座城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。美麗的武烈河，正在引領(lǐng)承德城區(qū)優(yōu)勢(shì)向沿河集中，項(xiàng)目向沿河聚集，開(kāi)放向沿河突破。2013年，旅游觀光者達(dá)到1200多萬(wàn)人次，年旅游收入100億元；武烈河兩岸房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升，年增值100億元；450多家企業(yè)先后在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)安營(yíng)扎寨，成為承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

自古燕趙大地，不缺豪邁氣概。如今承德水務(wù)人，在建設(shè)美麗中國(guó)的偉大征程中，在水利改革發(fā)展、創(chuàng)建“全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)”的新起點(diǎn)上，乘勢(shì)前行。