也談規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作中存在的問題與對策

王集富，劉新生，譚其龍，鄭四清，※

（1.湖南省耒陽市畜牧水產局，湖南 耒陽421800;2.湖南省耒陽市長坪畜牧水產站,湖南 耒陽421800）

近年來，隨著世界經濟全球化，國內畜牧業(yè)快速轉型升級，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不斷增加（飼養(yǎng)量已經占養(yǎng)殖總量的70%以上），產業(yè)地位日益增強，但規(guī)模養(yǎng)殖場始終面臨著嚴峻的疫病流行性危害瓶頸，其防疫是動物防疫工作的重中之重，是衡量一定區(qū)域內動物防疫工作質量高低的關鍵所在，是畜禽產品數(shù)量和質量安全的保障性因素，廣受社會和人們的關注。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作中存在主要的問題

1.1 飼養(yǎng)場所防疫條件惡劣

我市一些規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主缺乏動物防疫條件意識，隨意就地興建中大型養(yǎng)殖場，隨意組織生產。有的養(yǎng)殖場建在動物診療場所200m 以內，或與其他動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)，如大平陽某生與陽某國豬場僅1 墻之隔）之間距離少于500m；有的養(yǎng)殖場建在生活飲用水源地（如水東江徐某豬場）、動物屠宰加工場所（如黃市某清羊場）、動物和動物產品集貿市場（如長坪黃某、仁義謝某豬場）500m 以內；有的養(yǎng)殖場建在城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域（如遙田某江豬場）及公路、鐵路等主要交通干線500m 以內； 有的養(yǎng)殖場建在動物隔離場所、無害化處理場所（如南京某云豬場）3000m 以內。還有的規(guī)模養(yǎng)殖場生活區(qū)、生產區(qū)、糞污等無害化處理區(qū)沒有有效的隔離。由此外源性病原微生物常常輕而易舉地入侵到規(guī)模養(yǎng)殖場中，引發(fā)各類傳染病暴發(fā)。

1.2 免疫程序混亂

有些規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主不按照當?shù)貏游锓酪卟块T推薦的免疫程序進行免疫，也不根據本場周邊的疫情流行情況、畜禽體內免疫抗體的消長水平來科學免疫，而是憑感覺和興趣，甚至根據道聽途說的程序來進行免疫。 以豬瘟疫苗免疫注射為例：生產正常的規(guī)模養(yǎng)殖場仔豬的免疫程序一般宜采取25～30日齡左右首免、55～60日齡二免，但有的卻采取1日齡首免，21～25日齡二免；有的不按疫苗使用的規(guī)定增大疫苗使用劑量， 如豬瘟苗有使用8 頭份、10 頭份、甚至20 頭份、30 頭份等超大劑量的。 再如口蹄疫疫苗一般要求規(guī)模養(yǎng)殖場仔豬25～30日齡左右首免、55～60日齡進行二免，并且每隔3 個月要加強免疫1次，有的規(guī)模養(yǎng)殖場一年就是只做一次免疫，發(fā)生疫情時卻總是抱怨疫苗效果不好。

1.3 疫苗來源復雜

未經許可的獸藥店（據統(tǒng)計，我市現(xiàn)有110 家）可能擅自經營獸用疫苗，飼料經銷戶（56 家）、疫苗生產廠家的業(yè)務推銷員（技術推廣員）等都可能在暗地里無證經營獸用生物制品，更有一些規(guī)模養(yǎng)殖場的技術人員為了自身的經濟利益，常常推波助瀾地鼓吹那種甚至那國的進口疫苗效價高而建議通過非法供應渠道購買疫苗，就是不使用國家為推行強制免疫而免費供應的疫苗，導致規(guī)模養(yǎng)殖場中使用的疫苗來源渠道多樣，質量保證困難，免疫效果自然參差不齊。

1.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)嚴重不足

一方面，由于規(guī)模養(yǎng)殖場多數(shù)時間的工作環(huán)境較差、工資與福利待遇較低，學習畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生并未因就業(yè)形勢好而增多，相反呈現(xiàn)下降的趨勢，各類畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校也基本上迫于生源壓力而停辦；同時現(xiàn)從事規(guī)模養(yǎng)殖的人員多數(shù)是40 歲以上的中年偏老或老年人， 即使有少數(shù)中青年從業(yè)人員，常常都是文化程度不高，他們很難從職業(yè)經歷中積累實踐經驗或努力自學而成長為專業(yè)人才，于是出現(xiàn)了“ 一才難求”的直接結果。 另一方面，近年來規(guī)模養(yǎng)殖場如雨后春筍般涌現(xiàn)（據調查耒陽市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場4 000 余個）， 市場對畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才的需求大增， 于是供少于求，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場沒有專業(yè)的畜牧獸醫(yī)技術人員，更沒有具有執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師了。

1.5 養(yǎng)殖檔案不規(guī)范

一是部分規(guī)模養(yǎng)殖場對建立健全養(yǎng)殖檔案的意義與作用認識不足，甚至還誤認為養(yǎng)殖檔案只不過是應付上級檢查，更談不上對養(yǎng)殖檔案的積極主動利用了。 二是部分養(yǎng)殖業(yè)主文化素質偏低，沒有接受專業(yè)的技術培訓，甚至培訓都培訓不了，不知道怎樣填寫?zhàn)B殖檔案， 導致養(yǎng)殖檔案缺失不完整、甚至不真實。

1.6 防疫制度不健全

據調查， 大部分規(guī)模養(yǎng)殖場是匆忙上馬的，常常又缺乏專業(yè)技術人才，所以基本沒有系統(tǒng)防疫全面防疫意識，根本沒有建立各種防疫制度，既使有些制度也沒有按照上級部門的統(tǒng)一安排將制度上墻，更不要談把防疫制度嚴格落實到位了。

2 加強規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作的對策

2.1 健全完善規(guī)模養(yǎng)殖場的生物安全體系

嚴格落實動物防疫條件的要求， 科學選址，合理規(guī)劃布局，確保規(guī)模養(yǎng)殖場的生物安全體系健全完善。新建、改建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場前必須認真學習并嚴格落實我國《 畜牧法》、《 動物防疫法》、《 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《 動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。

2.2 制定科學合理的免疫程序

制定科學合理的免疫程序，推行集中強制免疫和分散跟胎次（按年齡）免疫相結合的免疫制度。根據（當?shù)兀┮?guī)模養(yǎng)殖場周邊疫病流行的實際情況，參照當前動物疫病控制的前沿科學理論與科研成果，結合本（地）場的生產條件與生產水平特別是本（地）場養(yǎng)殖動物體內抗體的消長規(guī)律制定適合本（地）場的免疫程序，層層簽訂免疫責任狀，在專職動物防疫員的監(jiān)督指導甚至直接操作下，全面按照統(tǒng)一的免疫程序實施動物的免疫接種工作，并佩帶統(tǒng)一、規(guī)范的免疫標識，建立健全免疫臺帳。對拒不接受動物強制免疫工作的規(guī)模養(yǎng)殖場，專職動物防疫員要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站與上級獸醫(yī)行政主管部門的負責人，上級獸醫(yī)行政主管部門應督促該規(guī)模養(yǎng)殖場整改落實免疫到位并依據動物防疫法追究其相關人員的法律責任。

2.3 規(guī)范疫苗采購與使用

一是獸醫(yī)行政主管部門要認真調研，制定出適合當?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展需要的動物防疫管理辦法，嚴格規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫行為（包括疫苗的采購與使用）。

二是舉辦實用新技術培訓， 通過課堂講解、現(xiàn)場指導等方式，使規(guī)模養(yǎng)殖場真正科學認識并掌握安全使用生物制品的業(yè)務知識與技能，提高規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主與從業(yè)人員的專業(yè)素質修養(yǎng)，自覺抵制非法渠道供應的疫苗等生物制品。

三是加大的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法經營與使用生物制品、動物保健藥品的違法行為，強力整頓獸用疫苗市場。

2.4 強化養(yǎng)殖檔案管理

一是按照農業(yè)部的要求，上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一印制完善的標準的養(yǎng)殖檔案，免費或適當收費分配給規(guī)模養(yǎng)殖場，督促、指導規(guī)模養(yǎng)殖場如實記錄：飼料與飼料添加劑的采購與使用等投入品情況，配種與妊娠、產仔、保育、育成等生產情況，消毒與免疫、用藥等防疫情況以及病害動物與尸體、糞尿廢棄物等無害化處理情況，建立和完善養(yǎng)殖檔案。

二是加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的培訓，宣傳養(yǎng)殖檔案的重要意義，普及建立養(yǎng)殖檔案的基本知識，不斷提高養(yǎng)殖檔案的質量。

三是加強監(jiān)督執(zhí)法。 對養(yǎng)殖檔案記錄不全的規(guī)模養(yǎng)殖場，責令其整改。 整改不到位的規(guī)模養(yǎng)殖場，一律列入“ 黑名單”重點監(jiān)管，并實施“ 一票否決權”，取銷其享有養(yǎng)殖業(yè)扶持政策的所有權利。 通過建立完善的養(yǎng)殖檔案，推進規(guī)模養(yǎng)殖場的規(guī)范化管理。

2.5 規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理

一是加強規(guī)模養(yǎng)殖場中獸醫(yī)行為的監(jiān)督管理。新建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場在申請備案審核時必須同時報送執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的相關資料；沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的規(guī)模養(yǎng)殖場， 畜牧獸醫(yī)主管部門應當不予備案或責令其（已建）限期整改，對到期仍然沒有為其服務的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以依法收回該規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫合格證并限期關停或轉產；對已配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的規(guī)模養(yǎng)殖場在政策扶持上予以重點傾斜。

二是充實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。鼓勵各級畜牧水產部門中的在職人員包括機關工作人員、 專職防疫員、村級防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主、從業(yè)人員等參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)資格。 對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員給予一定的資金獎勵。

三是規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)行為。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應按照有關動物防疫、動物診療和獸藥管理等法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范的要求， 從事動物疾病的預防、診斷、治療和開具處方、填寫診斷書、出具有關證明文件等活動（執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，但不得開具處方、填寫診斷書、出具有關證明文件）。未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員不得從事動物診療行為、不能被聘任為規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)工作人員，不具備處方權。

2.6 建立健全防疫制度。

隨著養(yǎng)殖規(guī)模化、 集約化程度的不斷提高，疫病控制問題越來越突出，為有效防控規(guī)模養(yǎng)殖場的各種疫病，必須認真建立完善門衛(wèi)制度、消毒制度、免疫制度、檢疫制度、生產管理制度、病害動物及其尸體與糞尿等廢棄污染物無害化處理制度等等，張榜公告，做到規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和所有從業(yè)人員個個皆知并成為人人的行為準則。