民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式選擇——以貴州黔南州、黔東南州為例

劉德光 鮑洪杰

（中南財經(jīng)政法大學 工商管理學院，湖北·武漢 430073）

一、引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地分散、土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及土地流轉(zhuǎn)制度不健全對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高提出了新的要求。黨的十八大報告指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@為我國今后民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展以及制度的創(chuàng)新指明了方向。

二、民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展軌跡

（一）黔南、黔東南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展類型

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度形式來看，黔南、黔東南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式主體主要包括農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特征

目前農(nóng)民專業(yè)合作社在黔南州和黔東南州的發(fā)展較為迅猛，早在2009年黔南州提出農(nóng)業(yè)發(fā)展“185”工程，規(guī)劃了六大特色產(chǎn)業(yè)，黔南州的農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的19個增加到2013年1599個，在具有相對優(yōu)勢的茶、畜、果、菜等農(nóng)業(yè)項目上都已形成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，特別是以蔬菜和精品水果產(chǎn)業(yè)的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，截止2013年已建立了以“龍里縣灣灘河高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“三都交梨山地特色生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等20多個高效農(nóng)業(yè)園并與生態(tài)觀光旅游、休閑園區(qū)建設(shè)等旅游產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了跨業(yè)經(jīng)營，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達314個，占2014年全州農(nóng)民專業(yè)合作社的19.3%；黔東南州自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的56家增加到2013年的918家，其中種植業(yè)490個、養(yǎng)殖業(yè)379個，入社社員達到2.3萬戶。種植業(yè)方面形成了三穗縣長吉大頭菜專業(yè)合作、古頓村茶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、九龍山辣椒種植專業(yè)合作社、宣威鎮(zhèn)藍莓農(nóng)民專業(yè)合作社等知名合作社，從江椪柑、辣椒、藍莓、茶葉等成為黔東南的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

總體上，黔南州和黔東南州的農(nóng)民專業(yè)合作社初步形成以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)營對象，同時大大改善了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營的散戶模式，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。黔南州、黔東南州分別對農(nóng)村合作社的調(diào)查顯示，入社的農(nóng)戶比未入社前或非社員增加收入15%-20%左右。

2.家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展現(xiàn)狀及特征

自2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”這個概念之后，黔南州、黔東南州積極鼓勵租用其他農(nóng)民土地的承包經(jīng)營大戶積極轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場進行規(guī)?；?、科學化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，在黔南州十三屆人大常委會第十七次會議上黔南州首次提出把農(nóng)業(yè)土地進行集中，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，目前已初步形成荔波縣龍寶山、羅布木，水甫瑤寨家庭精品水果種植農(nóng)場、三都縣香豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是龍寶山萬畝桃園天泉生態(tài)家庭農(nóng)場對特色種植和區(qū)域旅游觀光進行合理布局，構(gòu)建了生產(chǎn)、加工、銷售、觀光、居住五位一體的發(fā)展模式，增加了家庭農(nóng)場的盈利能力。2013年黔東南州在凱里市建立了以農(nóng)業(yè)龍頭公司溫氏集團為龍頭，帶動發(fā)展家庭農(nóng)場800戶，目前在龍場、爐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)民自主投資600萬元的規(guī)?；彝マr(nóng)場已達68戶。在種植為經(jīng)營對象的家庭農(nóng)場方面，黔東南規(guī)劃2014年以麻江縣為代表在全州發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場50個，專業(yè)大戶30戶。

總體上，黔南州、黔東南州在政策上積極支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的發(fā)展，例如黔南州三都縣的香豬家庭農(nóng)場項目的審批方面進行了簡化，在資金方面三都縣信用聯(lián)社2014年發(fā)放了全省首批家庭農(nóng)業(yè)貸款，有力支持了香豬家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展；與此同時，黔東南州在2014年8月頒布了家庭農(nóng)場的認定管理辦法，這有效規(guī)范了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。其次，兩州家庭農(nóng)場的主要經(jīng)營對象是特色精品水果和特色精品養(yǎng)殖業(yè)，這大大提升了家庭農(nóng)場的市場生存能力和市場競爭力水平。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營模式特色

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇需要確立重要的參照標準：首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式要與民族地區(qū)資源稟賦與地區(qū)特點相匹配；其次，經(jīng)營模式的選擇要考慮生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展的適應性；再次，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場化、商品化以及規(guī)模化的需求；最后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式必須走規(guī)?；I(yè)化、市場化以及商業(yè)化的道路。鑒于此，兩州在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式探索上形成了自有特色：

1.“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（專業(yè)農(nóng)戶）”的利益聯(lián)結(jié)模式

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，但農(nóng)戶的分散經(jīng)營方式?jīng)Q定了只有由農(nóng)民成立的合作社才能有效與龍頭企業(yè)合作，與企業(yè)簽訂供銷合同，并通過合作社為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)支持。例如黔南州獨山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的家庭農(nóng)場（專業(yè)農(nóng)戶）、黔東南州的錦屏縣金銀花專業(yè)種植農(nóng)戶就是采用此類模式，實現(xiàn)訂單產(chǎn)銷形式，簽訂長期銷售合同，有效保證了專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，同時實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的標準化，保障了龍頭企業(yè)原材料產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。

2.“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)化模式

龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場的直接對接，一般前提條件是大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營集中地區(qū)，這種模式的好處是規(guī)模經(jīng)營、精細化管理，縮短了產(chǎn)業(yè)鏈的距離，減少了中間環(huán)節(jié)對農(nóng)戶的影響。目前這種產(chǎn)業(yè)化模式是未來貴州民族地區(qū)發(fā)展的主要趨勢，黔東南州凱里市以溫氏集團建設(shè)的白羽雞養(yǎng)殖加工企業(yè)，通過就地落戶，直接對接龍場、爐山等家庭農(nóng)場是這個模式的典型代表。

3.“農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集群+農(nóng)戶”模式

觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)土地的利用，對區(qū)域性資源稟賦與地域特色要求非常高，是在充分把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在規(guī)?；?、專業(yè)化以及集約化的功能特點的基礎(chǔ)之上，對其功能的重要拓展。觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式深刻整合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以通過自然資源、農(nóng)業(yè)風光以及農(nóng)村人文景觀的產(chǎn)品推廣，獲得極大的市場效益，能夠大力提高農(nóng)戶的可支配收入?！褒埨锟h灣灘河高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“三都交梨山地特色生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的生態(tài)觀光旅游，龍寶山萬畝桃園天泉生態(tài)家庭農(nóng)場的區(qū)域旅游觀光是典型代表。

三、民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的制約因素

（一）民族地區(qū)土地管理制度不健全

我國土地所有權(quán)歸屬集體所有，農(nóng)戶僅僅享有土地部分承包經(jīng)營權(quán)，雖然改革開放以來我國在某些成熟的試點地區(qū)推行土地物權(quán)化、長期化以及流轉(zhuǎn)的改革，但政策不到位以及陳舊的按照人口調(diào)整土地的觀念阻礙了農(nóng)民的積極性，因為缺乏對未來土地增值以及收益的保障，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不強，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式規(guī)模化的重要障礙。李忠斌（2011）指出黔南州都勻市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中大多只是口頭約定，因此不具備法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同達到90%以上。這種不規(guī)范一種是流轉(zhuǎn)程序與現(xiàn)行法規(guī)違背，另一種是流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范，一旦導致投資者經(jīng)營虧損而無法支付農(nóng)民租賃費就會損害民族地區(qū)農(nóng)民的利益[3]。

（二）民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體空心化嚴重

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展就是要破解農(nóng)村空心化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個目標，但近幾年來民族地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社在迅猛發(fā)展的同時，呈現(xiàn)空心化，目的不明確化現(xiàn)象嚴重，黔東南州政協(xié)委員裴天宇在2013年的政協(xié)會議上明確提到民族地區(qū)很多農(nóng)村集體組織更多是為了套取國家優(yōu)惠政策和資金補貼，或是敷衍上級政府下達的任務(wù)指標而成立合作社。有些農(nóng)民專業(yè)合作社根本不具備營業(yè)資格，其法人制度和治理機構(gòu)混亂，注冊資金與實際出資額度不相符合。

（三）民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)金融政策配套缺失

雖然從國家政策層面全社會已經(jīng)達成了發(fā)展農(nóng)村中小金融的共識，但對于金融機構(gòu)來講，考慮到農(nóng)村金融監(jiān)管難度大、系統(tǒng)風險發(fā)生的概率高，從而對農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展實行嚴格的限制政策。這就直接導致民族地區(qū)融資需求比較大的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社以及其他農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織資金短缺，很難從正規(guī)的途徑獲得信貸支持，從而對自身經(jīng)營規(guī)模的擴大以及專業(yè)化水平的提高造成很大的制約，從上述內(nèi)容可知對黔南州三都香豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場的金融支持渠道單一，黔東南凱里市龍場、爐山等家庭農(nóng)場大多靠農(nóng)民自我籌資是典型例子。從保險制度來看，農(nóng)業(yè)保險制度在中央財政保費補貼的基礎(chǔ)之上，覆蓋范圍以及保費比例不斷提高，但總體上黔南、黔東南依然處于農(nóng)業(yè)保險的低水平發(fā)展階段，具有總體上覆蓋范圍窄、賠付水平低、農(nóng)戶及地方政府參與積極程度不夠的問題，保險機制的風險分散以及轉(zhuǎn)移功能難以得到有效的發(fā)揮，制約了貴州民族地區(qū)多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展。

三、民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制構(gòu)建

（一）民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的內(nèi)部機制構(gòu)建

1.確權(quán)賦能，優(yōu)化農(nóng)村地權(quán)功能

加強土地的確權(quán)工作是保障民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地使用權(quán)的重要前提。首先應該對農(nóng)戶的土地所有權(quán)進行確認，通過土地確權(quán)使得農(nóng)戶對未來土地流轉(zhuǎn)收益具有穩(wěn)定的預期，有利于提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性；其次，應該完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利益分配機制，建立土地流入農(nóng)民與土地流出農(nóng)民之間的利益聯(lián)盟，通過探索土地入股分紅以及租金動態(tài)調(diào)整的方式保障農(nóng)戶的收入，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。再次，應該完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理機制，可以嘗試建立土地信托服務(wù)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，明確土地流轉(zhuǎn)的法律邊界，遏制農(nóng)村土地非農(nóng)業(yè)化利用。最后，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的用地制度，盡可能少占用耕地，多利用集體建設(shè)用地以及荒廢地，并且在政策允許的范圍之內(nèi)允許一定比例用于建設(shè)包括糧倉等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.發(fā)揮市場功能，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的治理結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該以市場為導向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以農(nóng)村集體土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素為依據(jù)，清晰產(chǎn)權(quán)為核心，股份制方式為主體，發(fā)揮種植大戶和專業(yè)農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中的模范作用，構(gòu)建利益共享機制、民主管理機制、資本積累機制和風險共擔的管理機制，使成員之間的權(quán)利與利益相一致，避免利益分配差異過大，造成內(nèi)部主體矛盾尖銳，民主管理實現(xiàn)主體的經(jīng)營效率提高，降低運營成本，減少內(nèi)耗；而資本積累與風險共擔機制保證了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵抗市場風險的能力。

3.探索跨界農(nóng)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)戶可支配收入

觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式深刻整合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以通過自然資源、農(nóng)業(yè)風光以及農(nóng)村人文景觀的產(chǎn)品推廣，獲得極大的市場效益，能夠大力提高農(nóng)戶的可支配收入。因此，在條件允許的民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營不失為一條提高農(nóng)民收入，改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要道路。

（二）民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的外部機制構(gòu)建

1.強化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

民族地區(qū)政府應該加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新提供智力支持。農(nóng)業(yè)科技培訓的內(nèi)容不僅僅要包括傳統(tǒng)農(nóng)耕的基本知識，更要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展進行專業(yè)化培訓，包括培訓農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、節(jié)約化以及集約化的理解與認識，培育其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的管理才能，使其成為新世紀掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專門復合型人才。同時建立起“引進來，走出去”的戰(zhàn)略，將人才培訓制度規(guī)范化與制度化。此外，應該加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，建立精準農(nóng)業(yè)推廣的技術(shù)體系，以農(nóng)村職教中心為載體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，形成多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

2.理順農(nóng)業(yè)政策體系，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的前提，農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織以及農(nóng)業(yè)科技輔助服務(wù)是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，同時農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要載體。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，破除機制體制障礙，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。政府應該充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的重要作用，完善土地市場化交易機制、提供農(nóng)村金融信貸支持、構(gòu)建多方農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共享機制以及為掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的高端人才創(chuàng)造制度環(huán)境，提供政策幫扶。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過積極參與市場競爭提高自身專業(yè)化水平以及提升產(chǎn)品附加值。最后，應該在市場決定資源的配置的前提之下，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多種經(jīng)營模式，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度提供可能性。

3.構(gòu)建三位一體的政策監(jiān)管機制，實現(xiàn)扶持資金精準培育

構(gòu)建“嚴格準入-動態(tài)監(jiān)管-規(guī)范退出”政策監(jiān)管機制，面對民族地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體空心化嚴重現(xiàn)象，必須對缺乏具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標的經(jīng)營主體進行整頓，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進退出政策細則，對不符合培育要求和經(jīng)營標準的主體實行退出機制，以保障我國農(nóng)業(yè)糧食安全底線。

基于三位一體的政策監(jiān)管，應對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的申請資格、政策補貼，金融貸款資質(zhì)進行嚴格管理，同時健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險制度，根據(jù)民族地區(qū)各級政府的財政收入，撥付一部分作為保險基金，對富有市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行精準資金扶持，以抵御自然風險、市場風險對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傷害。

[1]吳述松.以特許經(jīng)營化解農(nóng)產(chǎn)品低價和農(nóng)民增收難矛盾——來自清水江流域500年的木業(yè)經(jīng)驗[J].貴州民族研究，2012，(5).

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[3]李忠斌，饒 胤.民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策——以貴州省黔南布依族苗族自治州為例[J].民族研究，2011，(2).

[4]赫修貴.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式探討[J].學術(shù)交流，2010，(5).

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[6]趙金子，賈中海.借鑒英國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗探索中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式新[J].學術(shù)交流，2014，(3).