益陽(yáng)市基層老獸醫(yī)待遇等問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

胡遠(yuǎn)志，魯玉民，劉 偉，冷秋仙，萬(wàn) 益 ，蘇雙喜，鄔世立

（1.湖南省益陽(yáng)市獸醫(yī)局，湖南益陽(yáng) 413000；2湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南益陽(yáng)413002；3.湖南省桃江縣獸醫(yī)局，湖南桃江413004；4.湖南省沅江市畜牧水產(chǎn)局，湖南沅江413100）

益陽(yáng)市位于湘中偏北，跨越資水中下游，處沅水、澧水尾閭，環(huán)洞庭湖西南，農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚,是國(guó)家級(jí)商品糧基地、商品棉基地、商品魚基地和生豬調(diào)出基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年益陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49%，全年出欄生豬499.76萬(wàn)頭、出欄牛19.86萬(wàn)頭、出欄羊44.02萬(wàn)只、出籠家禽2896.01萬(wàn)羽；2014年底全市存欄生豬316.45萬(wàn)頭、存欄牛37.74萬(wàn)頭、存欄羊44.15萬(wàn)只、存籠家禽3282.1萬(wàn)羽。近幾年來(lái)，益陽(yáng)市獸醫(yī)工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，通過(guò)全市獸醫(yī)工作者的共同努力，基本上完成了動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，市域內(nèi)無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜衛(wèi)生公共安全和行業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境安全的“動(dòng)物防疫四大安全目標(biāo)”。

1 基本情況

益陽(yáng)市現(xiàn)有91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，設(shè)專職動(dòng)物防疫員419名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站職能定位為有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)單位，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，行使本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站人、財(cái)、物、均歸區(qū)、縣（市）畜牧水產(chǎn)局管理，各項(xiàng)工作接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。

1.1 基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的歷史變化

1.1.1 老獸醫(yī)“牛頭糧”階段

1974年通過(guò)培訓(xùn)、考試考核，按“合作防治”原則，確立了大集體崗位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員（俗稱“牛頭糧”）全市共計(jì)約3550余人。期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及基層獸醫(yī)人員一直隸屬縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)林組管理。

1.1.2 老獸醫(yī)商品糧階段

1984年根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)政策，基層獸醫(yī)人員納入城鎮(zhèn)集體所有制勞動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)縣公安局、縣糧食局解決了城鎮(zhèn)戶口、商品糧（但未解決工資），并由縣勞動(dòng)局辦理集體工招工手續(xù)。確立了國(guó)家正式編制崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員全市共計(jì)約3120余人。

1.1.3 老獸醫(yī)四權(quán)下放階段

1995年在益陽(yáng)市撤區(qū)并鄉(xiāng)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人、財(cái)、物、事”四權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“四權(quán)”下放后，主管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站除了業(yè)務(wù)關(guān)系外，其他管理職能基本脫鉤。

1.1.4 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站階段

2003年，益陽(yáng)市人民政府出臺(tái)了益編辦[2003]53號(hào)《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求“公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站”。其具體方案由各區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門提出按權(quán)限報(bào)批確定。妥善安置退休職工和下崗分流人員，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)原畜牧獸醫(yī)站到齡退休的干職工要由民政部門安排進(jìn)入“低保”解決基本生活費(fèi)，其他分流的非動(dòng)物防疫人員則優(yōu)先安排動(dòng)物診療、去勢(shì)和牧需物質(zhì)經(jīng)營(yíng)等工作，憑證行醫(yī)和經(jīng)營(yíng)牧需物質(zhì)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2004年湖南省出臺(tái)了湘編辦發(fā)[2004]11號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，按照“公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離”的原則，組建了承擔(dān)公益性職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站,其定性為全額拔款的事業(yè)單位，確立了全額拔款的帶薪帶編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員全市共計(jì)384人（128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站/全市×3人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）。未進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的下崗分流人員則優(yōu)先安排動(dòng)物診療、去勢(shì)和牧需物質(zhì)經(jīng)營(yíng)等工作，并以縣為單位出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行妥善安置。

1.1.5 組建村級(jí)動(dòng)物防疫員階段

2008年通過(guò)“花錢買勞務(wù)”的方式，從基層老獸醫(yī)中聘請(qǐng)為村級(jí)動(dòng)物防疫員從事春秋兩季集中性強(qiáng)制免疫注射工作。至2014年底，全市村級(jí)動(dòng)物防疫員共計(jì)2257人。

1.2 基層老獸醫(yī)生存現(xiàn)狀、主要困難和訴求

由于歷史改革的原因，基層老獸醫(yī)的社會(huì)地位一直都比較尷尬。歷經(jīng)幾次基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革后，少部分基層老獸醫(yī)解決了編制或者納入到了社保，生活得到了基本保障；一部分基層老獸醫(yī)在分流后，進(jìn)入到了社會(huì)，或自主創(chuàng)業(yè)、或?yàn)榱俗陨淼臋?quán)益四處奔波。其中極少部分基層老獸醫(yī)因各方面的原因，生活困難入不敷出，得不到基本的生活保障。

當(dāng)前，基層老獸醫(yī)的主要訴求有：一是參照鄉(xiāng)村醫(yī)生和民辦教師解決生活困難補(bǔ)助；二是解決下崗分流人員的下崗分流生活補(bǔ)貼；三是解決醫(yī)保和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；四是解決老獸醫(yī)職稱問(wèn)題，要求人事部門認(rèn)可原來(lái)由湖南省農(nóng)業(yè)廳評(píng)定的獸醫(yī)師等技術(shù)職稱。

1.3 典型經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介

1.3.1 安化經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于分流出去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員（323人），在2009年年底前，全部補(bǔ)辦社保繳費(fèi)手續(xù)，60歲以上人員，補(bǔ)交到年滿60歲時(shí)止。繳費(fèi)比例為28%，其中個(gè)人負(fù)責(zé)8%，單位負(fù)擔(dān)20%，其單位負(fù)責(zé)部分由縣財(cái)政解決三分之二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)三分之一。60歲以上人員全部辦理退休手續(xù)，從交清個(gè)人部分社保金和辦理好退休手續(xù)后的當(dāng)月起，由社保所發(fā)放退休金。在職人員的社保金個(gè)人部分由本人按月繳納，單位部分由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政繳納。縣財(cái)政每月發(fā)放150元生活補(bǔ)貼，直到退休。

1.3.2 桃江經(jīng)驗(yàn)

2003年以前在編獸醫(yī)人員社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例為工資總額的16%，2003年以后在編獸醫(yī)人員社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例為29%，均按自愿原則全部由個(gè)人承擔(dān)。截止2010年，有編制的獸醫(yī)人員基本上納入了社保范圍，已退休并交納了社保費(fèi)的都享受了社會(huì)保險(xiǎn)，有了固定的退休工資待遇（按照事業(yè)單位工作人員退休工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放）；尚未到退休年齡的在職在編的獸醫(yī)人員大部分已交納社保費(fèi)，但無(wú)工資待遇，靠從事獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)和提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)賺取生活費(fèi)用，年齡偏大的獸醫(yī)人員部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保范圍，每月200元左右生活費(fèi)，部分在編獸醫(yī)人員目前兼任村級(jí)動(dòng)物防疫員，每年獲取勞務(wù)補(bǔ)貼3000元左右。

1.3.3 沅江經(jīng)驗(yàn)

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站在沅江市2005年農(nóng)村綜合配套體制改革中撤銷，2007年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站統(tǒng)一進(jìn)入企業(yè)社保體系的人員共計(jì)270人，其中：定編人員51人，無(wú)編人員219人。定編人員社保金集體部分由財(cái)政負(fù)責(zé)繳納；所有無(wú)編人員按工齡每年發(fā)放200元退職費(fèi)下崗分流，社保金集體部分也由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納。2012年6月25日,市委市政府根據(jù)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧分流人員相關(guān)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要，決定對(duì)已招工的畜牧無(wú)編人員按沅江市2005年農(nóng)村綜合配套體制改革下崗分流退職費(fèi)500元/年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，即在原補(bǔ)200元/年的基礎(chǔ)每人增補(bǔ)300元/年，分兩年時(shí)間落實(shí)到位。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 當(dāng)前益陽(yáng)市基層老獸醫(yī)存在的主要困難和問(wèn)題

2.1.1年齡偏大能力偏弱

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站組建完成后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被邊緣化，游離于體制之外成了“沒(méi)娘的孩子”。被分流的非動(dòng)物防疫人員或被聘為村級(jí)動(dòng)物防疫員從事春秋兩季強(qiáng)制免疫工作、或從事動(dòng)物去勢(shì)、診療等服務(wù)、或從事牧需物質(zhì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等工作來(lái)維系生活。這批分流老獸醫(yī)，存在年齡偏大、文化偏低、技術(shù)陳舊、能力較弱等問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中屢屢碰壁，艱難度日。

2.1.2 病老死葬無(wú)依無(wú)靠

有獸醫(yī)戲言，獸醫(yī)退休不能叫退休，而應(yīng)叫“處分”或“開(kāi)除”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站老獸醫(yī)死亡職工28名，其中在職職工因病無(wú)錢治療死亡11人，退休職工因病無(wú)錢治療死亡17人。安化縣江南鎮(zhèn)某退休獸醫(yī)去世后，家中無(wú)錢安葬，家屬只能向四鄰叩頭求救，才草草下葬。安化縣滔溪鄉(xiāng)某退休獸醫(yī)去世時(shí)身上僅存一條短褲，還是鄰居打電話給畜牧局出錢安葬的，情景慘不忍睹。2015年3月，安化縣現(xiàn)年66歲的退休獸醫(yī)李世昌，在給縣局局長(zhǎng)的一封求助信中寫道“年青力壯興事業(yè)，老來(lái)無(wú)靠苦哀哉；渴望政府多關(guān)切，魂歸九泉謝青天”。他的這一血淚之言與其說(shuō)是寫在一張薄薄的信紙上，毋寧說(shuō)是寫入了無(wú)限的悲痛之中。2.1.3隊(duì)伍不穩(wěn)，上訪不斷。近半年來(lái)，隨著《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好原中小學(xué)民辦教師和代課教師生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》兩文件出臺(tái)后，老獸醫(yī)生活困難補(bǔ)助等問(wèn)題漸漸浮出水面，且呼聲愈來(lái)愈高；老獸醫(yī)上訪事件層出不窮，有體制內(nèi)的老獸醫(yī)上訪，也有體制外被清退的“曾經(jīng)老獸醫(yī)”上訪，勢(shì)態(tài)到了非解決不可的地步。

2.2 原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)是一派生機(jī)、朝氣蓬勃，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站卻是日漸凋零、奄奄一息。動(dòng)物疫情爆發(fā)時(shí)，政府要基層獸醫(yī)講奉獻(xiàn)、學(xué)雷鋒，可動(dòng)物疫情一旦緩和，獸醫(yī)就象用過(guò)了的“手紙”，誰(shuí)都不敢沾、不愿理，究其原因：

2.2.1 歷史原因

回顧歷史，起起落落，路途坎坷?；鶎荧F醫(yī)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”中最早成立的基層事業(yè)單位。其歷程大致可分五個(gè)階段：第一階段是1953年組織成立民間獸醫(yī)協(xié)會(huì)，至1958年解散；第二階段是1963年恢復(fù)公社獸醫(yī)站，至1966年“文革”開(kāi)始而癱瘓；第三階段是1973后重新建立公社獸醫(yī)站，開(kāi)展“畜病合作防治”，至1983年結(jié)束；第四階段是1985年省政府解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的戶糧關(guān)系；第五階段是2004年至今，按照“公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離”的原則組建了承擔(dān)公益性職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。五次起落無(wú)不是以政策的變動(dòng)而分崩離析，而又是以疫病流行、生產(chǎn)發(fā)展受阻而恢復(fù)。在成立、解散、恢復(fù)的循環(huán)往復(fù)之中，大量的公有財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、人才流失殆盡，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的生存發(fā)展屢屢受挫。

2.2.2 政策原因

自1964年國(guó)務(wù)院首次發(fā)文將基層畜牧獸醫(yī)站定為全民事業(yè)單位，實(shí)行“社辦公助”以來(lái)，從中央到地方相繼出臺(tái)了很多有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站發(fā)展的政策。尤其是近幾年，相繼有國(guó)發(fā)[2001]14號(hào)文件、中發(fā)[2002]4號(hào)文件、湘政發(fā)[2001]18號(hào)文件、湘財(cái)農(nóng)[2001]57號(hào)等文件，明確要求各級(jí)政府狠抓動(dòng)物防疫措施落實(shí)和防疫設(shè)備經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、生物藥品采購(gòu)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。但由于各方面的原因，所有都與老獸醫(yī)無(wú)緣，政策陽(yáng)光普照不到，老獸醫(yī)成了“被愛(ài)情遺忘的角落”。

2.2.3 自身原因

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作條件差，工資待遇低，生老病死無(wú)保障，造成大中專院校畢業(yè)生不敢跨入此門，在職職工無(wú)心鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)。加上業(yè)務(wù)主管部門沒(méi)有專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在職人員已多年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，絕大部人從事獸醫(yī)還是以“祖?zhèn)鞲附獭钡睦限k法勉強(qiáng)應(yīng)付承襲至今。如安化縣原雙龍鄉(xiāng)一個(gè)專業(yè)獸醫(yī)居然連動(dòng)物發(fā)情與生病都分辨不清，成了當(dāng)?shù)卮迕癫栌囡埡蟮男α稀?002年，安化縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)獸醫(yī)居然將羊痘疫苗注射到羊嘴上，害得養(yǎng)羊戶苦不堪言。再加上獸醫(yī)文化素質(zhì)普遍偏低，高中以下文化程度職工占總數(shù)的79.9%，甚至只有小學(xué)文化的都占了一定比例，在很大程度上難以掌握養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新的技術(shù)和知識(shí)。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)根本不懂如何與政府部門聯(lián)系匯報(bào)工作，導(dǎo)致工作開(kāi)展十分被動(dòng)。

2.2.4 體制原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“四權(quán)”下放后，縣級(jí)主管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站除了業(yè)務(wù)關(guān)系外，其他管理職能基本脫鉤，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在此問(wèn)題上本來(lái)就有想法，認(rèn)為上面是“甩包袱”。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)業(yè)務(wù)不熟，有的干脆“三不管”，即“不管錢，不管事，不管人”。2004年組建了全新的官方機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成為實(shí)際上的“民間組織”，政府層面上回避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、老獸醫(yī)這一難題，不聞不問(wèn)，老獸醫(yī)被分流、被邊緣化、成了“冇娘崽”，未能享受到黨的陽(yáng)光雨露和政府改革開(kāi)放的紅利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下任其自生自滅。

3 建議

鄉(xiāng)村老獸醫(yī)工作辛苦勞累，一年四季風(fēng)里來(lái)雨里去，長(zhǎng)年鉆豬圈、進(jìn)牛棚、掏雞窩，長(zhǎng)年與畜禽打交道，條件差、待遇低、多辛勞，而且還有隨時(shí)面臨被動(dòng)物傷害、被疫病傳染的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)千萬(wàn)家養(yǎng)殖場(chǎng)戶，需要一個(gè)點(diǎn)一個(gè)場(chǎng)地持續(xù)跟進(jìn)；面對(duì)復(fù)雜多變的動(dòng)物疫病疫情，需要一頭豬一只雞的免疫注射；面對(duì)條件惡劣的工作環(huán)境，需要日復(fù)一日地長(zhǎng)期堅(jiān)持。他們數(shù)十年如一日，默默無(wú)聞、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)；他們堅(jiān)守崗位，用忠誠(chéng)和執(zhí)著，筑牢動(dòng)物防疫的堅(jiān)固防線，保障了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，捍衛(wèi)了城鄉(xiāng)居民的肉食品安全，贏得了人民群眾的信任和全社會(huì)的尊重?，F(xiàn)在，他們年老體弱了、到齡退休了，該是社會(huì)反哺的時(shí)候了。因此我們建議：

3.1 盡早出臺(tái)文件解決生活補(bǔ)助問(wèn)題

比照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好原中小學(xué)民辦教師和代課教師生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》精神，盡早出臺(tái)相關(guān)文件解決老獸醫(yī)生活困難補(bǔ)助。

3.2 妥善安置分流獸醫(yī)人員保險(xiǎn)問(wèn)題

對(duì)獸醫(yī)體制改革中分流出來(lái)的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系（具體方法建議參照安化做法執(zhí)行）。合情合理解決老獸醫(yī)人員的老有所養(yǎng)問(wèn)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和下崗分流生活補(bǔ)貼，切實(shí)改善民生。

3.3 正確輿論引導(dǎo)，解放思想適應(yīng)形勢(shì)

基層老獸醫(yī)也要更新觀念，要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐素質(zhì)能力。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，處理好國(guó)家扶持和自我發(fā)展的關(guān)系，不能一味“等、靠、要”，要堅(jiān)持走自主更生、開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的路子。 □