關(guān)于加快推進(jìn)張家界市養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)的思考

王朝群

（湖南省張家界市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南張家界427000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)高效型成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新常態(tài)。如何適應(yīng)新常態(tài)，為張家界市“全面小康夢(mèng)”和“旅游勝地夢(mèng)”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就加快推進(jìn)張家界市養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)提出以下思考和建議。

1 張家界市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖規(guī)模逐步增大

近年來(lái)，隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，養(yǎng)殖業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到2014年末，張家界市生豬發(fā)展規(guī)模達(dá)到190萬(wàn)，年出欄107萬(wàn)頭；肉牛發(fā)展規(guī)模23萬(wàn)頭，年出欄6萬(wàn)頭；肉羊發(fā)展規(guī)模36萬(wàn)只，年出欄20萬(wàn)只；家禽飼養(yǎng)規(guī)模881萬(wàn)羽，年出籠530萬(wàn)只。水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸。大鯢發(fā)展規(guī)模達(dá)到107萬(wàn)尾。規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶接近3800戶，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

隨著市委市政府農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523”行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，全市養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。一是大鯢產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。2014年，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大鯢養(yǎng)殖,大鯢養(yǎng)殖規(guī)模從68.2萬(wàn)尾快速增加到107.1萬(wàn)尾，分別約占全省、全國(guó)養(yǎng)殖總量的90%，12%?！皬埣医绱篥F”品牌逐步成為繼張家界旅游之后的又一張新名片。二是草食牧業(yè)發(fā)展加速。全市牛羊良種規(guī)模不斷擴(kuò)大，能繁母?；A(chǔ)群達(dá)到6萬(wàn)頭，能繁母羊基礎(chǔ)群有7萬(wàn)只,專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶1329戶。良繁體系不斷建立健全，先后建成5個(gè)湘西黃牛核心保種區(qū)，3個(gè)縣級(jí)黃牛品改中心，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)品改站，年冷配5萬(wàn)胎次，年產(chǎn)雜交牛3萬(wàn)頭。三是特種養(yǎng)殖異軍突起。受旅游市場(chǎng)的刺激，全市特種養(yǎng)殖發(fā)展迅速，發(fā)展有野豬、黑豬、藏香豬、蜜蜂、黑鳳雞、珍珠雞、豪豬、竹根鼠等20多種特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，規(guī)模養(yǎng)殖戶有300多戶，估算產(chǎn)值過(guò)億元。

1.3 產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升

全市生豬良種覆蓋率達(dá)95%，家禽達(dá)80%，牛、羊達(dá)50%。創(chuàng)建市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)79個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)，省級(jí)18個(gè)，市級(jí)46個(gè)。全市無(wú)公害水產(chǎn)品基地認(rèn)定面積2.3萬(wàn)畝，畜禽水產(chǎn)品認(rèn)證品種9個(gè)，叢林烏骨雞獲得綠色食品認(rèn)證，江埡水庫(kù)及11個(gè)水產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。2010年,“張家界大鯢”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。養(yǎng)殖投入品和畜禽水產(chǎn)品檢測(cè)合格率超過(guò)98%，多年無(wú)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生?！皬埣医纭迸葡盗写篥F、畜禽魚(yú)產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)，遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海、廣州等30多個(gè)城市。

1.4 服務(wù)體系不斷完善

一是服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立健全。通過(guò)前幾年的獸醫(yī)體制改革和基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，基本建立健全了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)動(dòng)物防疫及畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在編專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員558人，常年聘請(qǐng)村級(jí)防疫員912人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有辦公場(chǎng)所，并基本配齊了交通、通訊、冷鏈等設(shè)備設(shè)施。二是技術(shù)服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了動(dòng)物疫病防控、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用職能。三是社會(huì)化服務(wù)功能得到加強(qiáng)。先后建立起市級(jí)、縣級(jí)大鯢保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織。通過(guò)這些組織的紐帶和橋梁作用，增強(qiáng)了散養(yǎng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.5 政策扶持力度加大

一是國(guó)家政策扶持力度逐年加大。2004年以來(lái)，中央連續(xù)11年以一號(hào)文件出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。近幾年，我市每年獲得生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、畜禽水產(chǎn)良種工程、菜籃子工程建設(shè)、石漠化治理等方面的項(xiàng)目支持，國(guó)家投資3000多萬(wàn)元。二是地方財(cái)政投入加大。市、區(qū)縣各級(jí)政府重視養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，各級(jí)財(cái)政每年都安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶持。從2013年開(kāi)始市級(jí)財(cái)政每年安排400萬(wàn)資金，重點(diǎn)扶持大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩區(qū)兩縣年均安排200萬(wàn)左右的資金，重點(diǎn)支持大鯢、生豬、草食牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 張家界市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素

隨著人們消費(fèi)水平提高和膳食結(jié)構(gòu)的改變，安全、優(yōu)質(zhì)、健康、營(yíng)養(yǎng)的畜禽水產(chǎn)品需求量大幅度增加，全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。張家界市是國(guó)內(nèi)外知名的旅游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，生物資源豐富，旅游消費(fèi)市場(chǎng)大，政策環(huán)境較好，具有做大做強(qiáng)生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)的有利條件。同時(shí)，張家界市也屬后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在諸多制約養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不利因素。

2.1 有利條件

2.1.1 生態(tài)環(huán)境良好，生物資源豐富。張家界市地處武陵山脈腹地，是澧水的發(fā)源地，境內(nèi)溪溝縱橫，植被豐茂，氣候溫潤(rùn)，風(fēng)景秀麗，是國(guó)家珍稀二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢的主要原產(chǎn)地，也是湘西黃牛、馬頭山羊、湘西黑豬等地方優(yōu)良品種的主產(chǎn)地。全市林草地資源也十分豐富。擁有天然草場(chǎng)草坡面積470多萬(wàn)畝，其中5000畝以上的成片草場(chǎng)41塊，面積134萬(wàn)畝，林地面積840.7萬(wàn)畝，理論載畜量約45萬(wàn)個(gè)黃牛單位。特殊的地理位置和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成氣候上的微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶、植物群落里的亞麻酸帶，具備生產(chǎn)綠色、有機(jī)、富硒等優(yōu)質(zhì)、高端養(yǎng)殖產(chǎn)品的天然條件。

2.1.2 旅游市場(chǎng)拉動(dòng)大，產(chǎn)業(yè)融合空間大。張家界獨(dú)特的旅游資源，每年吸引上千萬(wàn)人次的中外游客到此觀光、休閑、度假、商務(wù)，形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。以2014年全市3884萬(wàn)旅游人次，約450萬(wàn)人數(shù)計(jì)算，若一半游客增加消費(fèi)價(jià)值500元左右的特色養(yǎng)殖加工產(chǎn)品，即可增加10億元以上的消費(fèi)收入。依托巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展以國(guó)內(nèi)外時(shí)尚流行的科普、體驗(yàn)、親子為特色的觀光牧業(yè)、休閑漁業(yè)，即拓展了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，延伸壯大了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)也豐富了我市旅游產(chǎn)品，提升了旅游品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間巨大。

2.1.3 精準(zhǔn)扶貧政策好，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展?jié)摿Υ?。按照?guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，張家界市現(xiàn)有416個(gè)貧困村，25萬(wàn)貧困人口，是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)，脫貧任務(wù)重，責(zé)任大。按照國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略要求，既要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變水、電、路等基本基礎(chǔ)設(shè)施條件，又要注重“造血式扶貧”，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧致富奔小康。養(yǎng)殖業(yè)是大農(nóng)業(yè)里的加工產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)是山區(qū)農(nóng)民增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。絕大部分貧困山區(qū)都有豐富的草山草坡資源、林地資源和農(nóng)作物秸稈資源，也有較多的剩余勞動(dòng)力和較好的勞動(dòng)習(xí)慣，具備大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的空間和條件，如果將扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)布局，合理引導(dǎo)，既能加快實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧致富奔小康，又能實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)殖業(yè)總量快速提升和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 制約因素

2.2.1 養(yǎng)殖業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。一是養(yǎng)殖總量小。全市生豬2014年出欄才107萬(wàn)頭，不及寧鄉(xiāng)縣出欄數(shù)的一半，也不及株洲市出欄量的23%，更不及湘潭市的18%。牛羊產(chǎn)業(yè)雖然具備資源優(yōu)勢(shì)，但投入不足，發(fā)展速度也十分緩慢。由于養(yǎng)殖總量小，深加工開(kāi)發(fā)不足，初級(jí)產(chǎn)品多，附加值低，無(wú)法形成規(guī)模效益。二是龍頭企業(yè)弱。全市以畜禽魚(yú)加工為主業(yè)的省級(jí)龍頭企業(yè)僅兩家，年加工產(chǎn)值過(guò)億元的只有一家，市級(jí)龍頭企業(yè)僅34家。龍頭企業(yè)綜合實(shí)力弱小，在產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面投入不足，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是種畜禽存量少。全市畜禽魚(yú)良種繁育體系不健全，僅有6家擴(kuò)繁場(chǎng)，且規(guī)模小，良種種畜禽魚(yú)存量少，每年需要從外地調(diào)進(jìn)大量苗種，既加大了投入成本，也增加了疫病風(fēng)險(xiǎn)，很大程度制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2.2 養(yǎng)殖技術(shù)水平整體偏低。 一是區(qū)域布局分散。全市主要養(yǎng)殖品種散養(yǎng)比例高達(dá)70%以上，且區(qū)域布局和品種布局分散，尚未形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。城市郊區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶多，導(dǎo)致城市郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，而山區(qū)豐富的養(yǎng)殖資源得不到有效利用。二是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化程度低。我市絕大部分養(yǎng)殖戶由于規(guī)模小，一直沒(méi)有享受到國(guó)家的補(bǔ)貼性投入，養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理粗放，專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化程度底。三是先進(jìn)實(shí)用技術(shù)運(yùn)用不精細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)、疫病控制技術(shù)、種草養(yǎng)畜技術(shù)、秸稈青貯和氨化技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)沒(méi)有得到有效利用，導(dǎo)致飼料轉(zhuǎn)化利用率低，產(chǎn)仔率和成活率均低，比較效益差，影響了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)致富的積極性。

2.2.3 自然環(huán)境保護(hù)壓力加大。一是旅游城市環(huán)境要求高。良好的生態(tài)環(huán)境是我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境在我市意義尤其重大，這就勢(shì)必對(duì)張家界市畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施和病害畜禽無(wú)害化處理設(shè)施提出了更高的要求，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境承載力也相應(yīng)受到限制。二是污染治理成本高。由于張家界市養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模偏小，要建立糞污處理設(shè)施和病害畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，按照目前畜禽排污處理基本成本測(cè)算，一個(gè)2000頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，年畜禽糞便處理成本5萬(wàn)元左右，張家界市養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）大多生產(chǎn)資金不足，糞便污染治理不徹底，對(duì)周邊環(huán)境造成不同程度的污染。

2.2.4 基層服務(wù)保障能力偏弱。一是基層技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中專(zhuān)以下學(xué)歷仍占30%左右，初級(jí)職稱以下人員占60%以上，50歲以上人員近30%。人員整體素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，亟待加強(qiáng)業(yè)務(wù)綜合技能培訓(xùn)。二是基層服務(wù)設(shè)施條件差。張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，疫苗冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施不完善。市、區(qū)縣級(jí)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和動(dòng)物獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，起不到很好的技術(shù)支撐作用。

3 推進(jìn)張家界市養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)的對(duì)策建議

張家界市是以旅游為主導(dǎo)的后發(fā)地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的惠民強(qiáng)農(nóng)政策，又為張家界市養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。因此，張家界市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞市委市政府“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”總體部署，始終堅(jiān)持“兩型”的發(fā)展原則，按照“五化”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間的努力，養(yǎng)殖業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%。今明兩年，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)化”發(fā)展

一是強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。養(yǎng)殖業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)、資金扶持和技術(shù)服務(wù)。張家界市養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)地區(qū)比較還存在較大差距，在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分整合農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財(cái)政、旅游、商務(wù)、經(jīng)信、科技、銀行等多個(gè)行業(yè)和部門(mén)的力量，各方面的資源，凝心聚力，形成發(fā)展合力，才能實(shí)現(xiàn)張家界市養(yǎng)殖業(yè)的突破性發(fā)展。二是科學(xué)編制全市養(yǎng)殖業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)高效”的原則，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。按照“小規(guī)模、大群體”，適度集中連片，宜牧則牧、宜漁則漁的原則，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大格局。在桑植縣白石、西蓮，慈利縣南山坪、叢木坪，永定區(qū)三家館、青安坪、紅土坪等草山草坡資源豐富的地方，大力發(fā)展牛、羊等節(jié)糧型草食動(dòng)物；在養(yǎng)殖習(xí)慣好，交通方便、設(shè)施相對(duì)完善的丘陵山地引導(dǎo)發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖；在水資源豐富的庫(kù)區(qū)，利用“三網(wǎng)”（網(wǎng)箱、攔網(wǎng)、圍網(wǎng)）技術(shù)發(fā)展冷水漁業(yè)生產(chǎn)；在山泉水資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的地方大力發(fā)展大鯢養(yǎng)殖；在景區(qū)周邊則可適度發(fā)展體驗(yàn)型牧業(yè)和休閑漁業(yè)。三是創(chuàng)新發(fā)展思路，大力實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，在制定精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)加大養(yǎng)殖業(yè)資金投入，在條件適宜的扶貧村，采用以獎(jiǎng)代扶的方式，培育2到3戶種養(yǎng)平衡，草畜平衡的家庭農(nóng)牧場(chǎng)或家庭生態(tài)小農(nóng)莊示范戶，再通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的辦法帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)民通過(guò)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“特色化”突破

根據(jù)張家界市養(yǎng)殖資源稟賦，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)特色化突破。一是突出特色品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展大鯢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照市委市政府農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523”行動(dòng)計(jì)劃確定的總體目標(biāo)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)部實(shí)施人工養(yǎng)殖大鯢標(biāo)識(shí)化管理的契機(jī)，突出抓好大鯢產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，大力實(shí)施“張家界大鯢”、“雙標(biāo)識(shí)”（農(nóng)業(yè)部人工養(yǎng)殖大鯢標(biāo)識(shí)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)）營(yíng)銷(xiāo)，快速提升“張家界大鯢”品牌的知名度和美譽(yù)度，大力提高大鯢產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，率先實(shí)現(xiàn)大鯢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和現(xiàn)代化發(fā)展。二是發(fā)揮林草地資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展草食牧業(yè)。加快全市林草地資源的開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，加快肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)的發(fā)展。今明兩年，全市重點(diǎn)培育10家以上草畜平衡的規(guī)模龍頭企業(yè)，100戶規(guī)模牛羊養(yǎng)殖大戶。積極爭(zhēng)取國(guó)家南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目及牛羊養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立健全優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊品改體系，推進(jìn)良種繁育與品種改良，擴(kuò)大飼用玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植，努力提升我市牛羊產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，穩(wěn)步發(fā)展生豬家禽。加大良繁體系建設(shè)，穩(wěn)步提高生豬養(yǎng)殖總量，力爭(zhēng)到2016年底全市出欄生豬達(dá)到115萬(wàn)頭；加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，新增加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大戶達(dá)到100家，全市累計(jì)達(dá)到500家，專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，突出打造“張家界生態(tài)豬”、“張家界生態(tài)雞”等生態(tài)品牌，提高生豬、家禽品質(zhì)，增加養(yǎng)殖效益，努力提升市場(chǎng)保障供給能力。四是滿足市場(chǎng)差異化需求，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖。一方面結(jié)合旅游市場(chǎng)需要，大力發(fā)展?jié)M足旅游市場(chǎng)需要的特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。如蜜蜂養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖、冷水魚(yú)養(yǎng)殖等。另一方面因地制宜開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型、觀光型、游樂(lè)型養(yǎng)殖項(xiàng)目。如大鯢科普旅游觀光、休閑垂釣漁業(yè)、草地觀光牧業(yè)、狩獵體驗(yàn)園等，努力提高特色養(yǎng)殖比重，增加養(yǎng)殖比較效益。

3.3 培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)

一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)金鯢股份、金馳科技、常源牧業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上市融資、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。積極創(chuàng)造條件，加大招商引資引智力度，力爭(zhēng)引進(jìn)3～5家有實(shí)力、上規(guī)模的知名企業(yè)在張家界市投資興業(yè)，重點(diǎn)在畜禽產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮帶動(dòng)作用，構(gòu)建我市完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是大力扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。積極按照市政府辦公室《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（張政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）文件精神，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，大力發(fā)展新型家庭農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+家庭牧場(chǎng)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。今明兩年，力爭(zhēng)發(fā)展家庭牧場(chǎng)達(dá)到200家，創(chuàng)建市級(jí)示范性家庭牧場(chǎng)50家。在條件適宜的扶貧村，示范扶持50家左右的種養(yǎng)平衡的家庭生態(tài)小農(nóng)莊，輻射帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

三是推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思維，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽魚(yú)養(yǎng)殖與上游飼料、獸藥和下游畜產(chǎn)品加工、物流等一體化發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代屠宰和肉類(lèi)加工企業(yè)，提升加工檔次。加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)，拓展養(yǎng)殖業(yè)的旅游、觀光、文化傳承等生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

3.4 加大市場(chǎng)開(kāi)拓，突出“品牌化”營(yíng)銷(xiāo)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。一是打造“張家界+生態(tài)養(yǎng)殖”品牌。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以品牌建設(shè)為核心，走“以質(zhì)量求生存，靠品牌搶市場(chǎng)”的發(fā)展之路。充分利用張家界生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，著力畜禽水產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)及綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，并統(tǒng)一規(guī)劃打造成為有規(guī)模、有實(shí)力、有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品、暢銷(xiāo)旅游紀(jì)念品。同時(shí)要以旅游目標(biāo)市場(chǎng)為重點(diǎn)，全方位、多層次、持續(xù)性地集中宣傳推介品牌產(chǎn)品，提高品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)的認(rèn)知度，擴(kuò)大知名度和影響力，使品牌效益最大化。

二是挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵。進(jìn)一步挖掘張家界特色畜禽水產(chǎn)品所蘊(yùn)含的豐富的歷史地域文化內(nèi)涵，通過(guò)整理、策劃、創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品和地域文化、旅游文化的結(jié)合，達(dá)到以“特”揚(yáng)名，以“土”取勝的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。

三是搭建銷(xiāo)售渠道平臺(tái)。著力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)和完善市場(chǎng)服務(wù)體系；抓好專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善功能，增強(qiáng)輻射力；加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、農(nóng)超對(duì)接等流通方式，大力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)，拓寬銷(xiāo)售渠道。

3.5 提升服務(wù)能力，強(qiáng)化“法治化”保障

以宣傳貫徹養(yǎng)殖法律法規(guī)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法體系，技術(shù)推廣體系建設(shè)，努力創(chuàng)建依法保護(hù)、依法養(yǎng)殖、依法防疫、依法監(jiān)管的良好局面。

一是加強(qiáng)生態(tài)種養(yǎng)平衡實(shí)用技術(shù)推廣。以實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建、農(nóng)技推廣服務(wù)等項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)搞好重大動(dòng)物疫病防控、高效低耗節(jié)能養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染減排和綜合利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、優(yōu)質(zhì)牧草等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣與運(yùn)用。大力推廣“豬+沼+菜（果、草、魚(yú)、苗木）”等種養(yǎng)平衡的立體生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

二是加強(qiáng)大鯢及漁業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法。在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過(guò)程中始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，強(qiáng)化畜禽污染防治治理，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案和污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理，加大湖南張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)大鯢和漁業(yè)資源及其棲息地環(huán)境，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸等違法漁業(yè)行為。完成大鯢及魚(yú)類(lèi)人工增殖放流計(jì)劃。加強(qiáng)草地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，推廣種草養(yǎng)畜技術(shù)，提高草地生產(chǎn)能力。加強(qiáng)湘西黃牛、馬頭山羊、湘西黑豬等地方良種資源保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。逐級(jí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，突出春秋兩季集中強(qiáng)制免疫工作，確保規(guī)定疫病免疫密度達(dá)到100%，抗體水平檢測(cè)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，確保全市不發(fā)生區(qū)域性重大疫情。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫及其產(chǎn)品檢驗(yàn)，推行動(dòng)物檢疫合格證明的電子出證示范試點(diǎn)，建立病死畜禽無(wú)害化處理新機(jī)制，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管地方政府屬地職責(zé)，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)獸醫(yī)工作，組織開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰各類(lèi)違法犯罪行為。

四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。逐級(jí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管工作績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，建立健全質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)系制度，堅(jiān)持“瘦肉精”同步檢測(cè)制度。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。按照部、省、市三級(jí)抽檢計(jì)劃，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品執(zhí)法監(jiān)管。加快市級(jí)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)，抓好無(wú)公害畜禽水產(chǎn)品“兩認(rèn)”的申報(bào)和證期監(jiān)管工作。五是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)輪訓(xùn)制、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)工作人員法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)；嚴(yán)格隊(duì)伍管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁以罰代法、越權(quán)執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕買(mǎi)賣(mài)票證、只收費(fèi)不檢疫、“隔山開(kāi)票出證”等違紀(jì)違法行為。