強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè) 推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

袁延文

（湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南 長(zhǎng)沙410006）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理執(zhí)法的活動(dòng)。近年來，發(fā)生在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈多發(fā)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，2015年8月5日最高檢通報(bào)，2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人，其中有一部分發(fā)生在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。此類案件的主要特征是，涉案對(duì)象以基層一線監(jiān)督執(zhí)法人員居多，罪行以貪污受賄、失職瀆職犯罪為主，后果以危害公共衛(wèi)生和肉品質(zhì)量安全為重，須嚴(yán)加防范。

1 高度警覺基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪表象

6月16日，農(nóng)業(yè)部通報(bào)全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督10起違法典型案例，相關(guān)涉案人員在動(dòng)物檢疫職務(wù)行為中，因貪污受賄、失職瀆職等，分別被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任。從中發(fā)現(xiàn)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法特別是基層工作實(shí)踐中，常見的職務(wù)犯罪有：

1.1 倒賣檢疫票證

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。經(jīng)查，河北故城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員賈某，倒賣檢疫合格證明，違法出售《動(dòng)物檢疫合格證明》17張、畜禽耳標(biāo)5000余套。浙江桐鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所崇福分所陳某、湯某，為生豬經(jīng)紀(jì)人張某虛開24份動(dòng)物檢疫合格證明，致使2508頭生豬未經(jīng)檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)。廣東南雄市油山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長(zhǎng)何某，為多個(gè)生豬販運(yùn)人開具空白動(dòng)物檢疫合格證1694張。韶關(guān)市湖口鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站原站長(zhǎng)劉某，向行政相對(duì)人開具空白檢疫證370張。山東博興縣湖濱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站朱某，多次將空白動(dòng)物檢疫合格證留置企業(yè)，任由企業(yè)出證，致520.05噸雞產(chǎn)品未經(jīng)檢疫流入市場(chǎng)。

1.2 偽造檢疫證明

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)。經(jīng)查，江蘇沛縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所大屯鎮(zhèn)檢疫協(xié)檢員賈某，兩次徇私對(duì)申報(bào)檢疫并運(yùn)往外省的狗肉產(chǎn)品，偽造名稱為“狗產(chǎn)品”“毛殼狗”的檢疫合格證明，致大量非法狗肉產(chǎn)品流入市場(chǎng)。黑龍江鐵路獸醫(yī)衛(wèi)生處齊齊哈爾段檢疫員孫某，為非法經(jīng)營(yíng)的牛肉偽造檢疫合格證明35張，填寫虛假的貨主、產(chǎn)地名稱、數(shù)量等內(nèi)容。

1.3 行政不作為

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理。經(jīng)查，四川游仙區(qū)動(dòng)物檢疫員文某、賈某，檢疫一屠宰場(chǎng)待宰生豬時(shí)發(fā)現(xiàn)一死豬，未將同圈豬隔離觀察并擅許宰殺，違規(guī)出具檢疫合格證章，致6頭病豬肉入市銷售。江西高安市畜牧局原副局長(zhǎng)蘭某、艾某等8名公職人員，在私屠濫宰和病死豬肉非法交易監(jiān)管中涉嫌玩忽職守犯罪。福建漳平市獸醫(yī)人員在檢疫監(jiān)管中失職瀆職，致大量未檢疫的生豬、豬肉及部分病死豬及產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

1.4 截留貪污公款

經(jīng)查，山東博興縣湖濱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站朱某利用擔(dān)任站長(zhǎng)的職務(wù)便利，先后多次侵吞動(dòng)物檢疫費(fèi)共10萬余元。廣東南雄市油山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長(zhǎng)何某，收取檢疫證費(fèi)用6.7萬余元據(jù)為己有。韶關(guān)市湖口鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站原站長(zhǎng)劉某，中飽私囊檢疫費(fèi)用1.1萬余元。山東陽(yáng)谷縣畜牧局檢疫員翟某，一次性將違規(guī)收取的0.7萬元檢疫費(fèi)用于個(gè)人花銷。

1.5 違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。據(jù)調(diào)查了解，少數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在其管轄區(qū)內(nèi)，違規(guī)開設(shè)或參股獸藥、飼料經(jīng)銷門店，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，隨意抬高商品價(jià)格，甚至利用職權(quán)，強(qiáng)令管理相對(duì)人到指定門店購(gòu)買獸藥、飼料；還有部分人違規(guī)開設(shè)或參股畜禽屠宰加工企業(yè)，有的甚至在企業(yè)兼職領(lǐng)取薪酬，這些違紀(jì)行為，給執(zhí)法犯法埋下了隱患。

2 充分認(rèn)識(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪危害

發(fā)生在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，雖具有一定的隱蔽性，但作案手段并不高明；雖案情大多夠不上特別重大，但對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)具有一定危害性。

2.1 在一定程度上影響了全面小康社會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作，首要在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有關(guān)方面預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國(guó)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將超過46%，養(yǎng)殖業(yè)既是農(nóng)民增收致富的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)來自動(dòng)物疫病，若疫病防治斷檔或出現(xiàn)真空，一旦造成重大動(dòng)物疫情大面積爆發(fā)，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，帶來的可能是毀滅性打擊?？v觀歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大動(dòng)物疫情，使國(guó)內(nèi)外部分地區(qū)快速發(fā)展的豬禽羊產(chǎn)業(yè)幾度慘遭“滑鐵盧”，折戟沉沙，給農(nóng)民蒙受了極其慘重的損失。這既是天災(zāi)，但從某種意義上說，也存在人為因素，這樣的歷史教訓(xùn)十分深刻。從這個(gè)角度上說，動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，事關(guān)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，事關(guān)肉食品市場(chǎng)供給，事關(guān)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須站在新農(nóng)村建設(shè)，站在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的高度，履職盡責(zé)，扎實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 對(duì)公共衛(wèi)生安全造成一定威脅

動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，極易造成動(dòng)物疫病流行蔓延，科學(xué)研究表明，70%的動(dòng)物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。目前，我國(guó)公布的動(dòng)物疫病多達(dá)157種，其中人畜共患病的有高致病性禽流感、狂犬病、布魯氏桿菌病等26種，如果防疫檢疫人員失職瀆職，不嚴(yán)格履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法職能，使動(dòng)物疫病得不到有效防治，或不能有效殺滅或控制病原、切斷疫病傳播途徑，給動(dòng)物疫病可乘之機(jī)，將給公共衛(wèi)生安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，也是最重要的一道關(guān)口。近年來，一些地方由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及質(zhì)量安全監(jiān)管工作不到位，先后出現(xiàn)“瘦肉精”健美豬、病死豬肉、蘇丹紅雞鴨蛋、孔雀石綠桂花魚、呋喃西林多寶魚等病害畜禽水產(chǎn)品流入市場(chǎng)，引發(fā)食品衛(wèi)生安全事件，危及到人民群眾的身心健康，干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，觸犯了法紀(jì)高壓線。

2.3 在一定程度上有損黨和政府的公信力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。干部是社會(huì)的一樹標(biāo)桿，干部怎么干，群眾怎么看；天地之間有桿秤，那秤砣就是老百姓。有少數(shù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，為了一己私利，知法不守法、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至執(zhí)法犯法、違紀(jì)違法，特別是個(gè)別動(dòng)物檢疫人員奉行“花錢辦事、出錢放行、拿錢消災(zāi)”、“人不為己天誅地滅”的不健康思想，包庇縱容，公然充當(dāng)“黑心食品”的保護(hù)傘、甚至幫兇，昧著良心干一些違紀(jì)亂紀(jì)的勾當(dāng)。這些案例，直接發(fā)生在群眾身邊、直接損害老百姓利益，破壞了魚水之情的干群關(guān)系，擾亂了公平正義的社會(huì)綱常，損壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，損害了執(zhí)政為民的政府公信力，長(zhǎng)期以來為養(yǎng)殖農(nóng)戶所詬病，被群眾所深惡痛絕。

3 嚴(yán)密防范基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為

防范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，重在基層，難在基層，任重道遠(yuǎn)。強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)防瀆職犯罪，關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善法紀(jì)廉政體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員管理，懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是為政之要。當(dāng)前，一些業(yè)務(wù)部門尤其是基層業(yè)務(wù)部門，普遍存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，甚至還有少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)有“黨建工作太務(wù)虛，業(yè)務(wù)好才是政績(jī)好”的錯(cuò)誤思想；部分單位黨建工作抓得不嚴(yán)不實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、人員派作他用、工作流于形式。要進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)，把管事和管人、抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。律法是道德的底線，法紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于律法。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政工作紀(jì)律，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。健全基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，明確人員，安排經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格行政處罰審查審批程序、行政處罰分級(jí)管理和備案、行政處罰錯(cuò)案追究、聽證等制度，規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、痕跡化。嚴(yán)格檢疫費(fèi)收支兩條線管理，嚴(yán)禁檢疫人員只收費(fèi)不檢疫、擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、搭車收費(fèi)、貪污挪用檢疫費(fèi)，從制度和管理上嚴(yán)密堵塞執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案，絕不給違紀(jì)違法者有可乘之機(jī)。

3.2 提升素質(zhì)，抓作風(fēng)建設(shè)

新常態(tài)下，“提素質(zhì)強(qiáng)能力”是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的必然要求。客觀上說，當(dāng)前，大多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文化素質(zhì)普遍不高、年齡偏大、收入偏低、執(zhí)法條件差。部分基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)意識(shí)淡薄，自以為手中的權(quán)利不大，小打小鬧不會(huì)引起注意，少量病害畜禽水產(chǎn)品流入市場(chǎng)不會(huì)造成嚴(yán)重后果；認(rèn)為在基層辛苦一輩子，理應(yīng)有所補(bǔ)償，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)和政治待遇上的不平衡心理，在利益誘惑面前“濕鞋”“失足”，走上犯罪道路。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防教育，抓好官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，通過舉辦官方獸醫(yī)培訓(xùn)班、技能比武、行風(fēng)政風(fēng)整肅活動(dòng)等形式，定期或不定期組織開展黨紀(jì)法紀(jì)政紀(jì)、動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物檢疫理論和檢疫技能、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)和政策專題培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員的科學(xué)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)其人生觀和價(jià)值觀的改造，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)技能。要深入鞏固、延伸拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)營(yíng)造“守紀(jì)律，講規(guī)矩”、風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境和守法氛圍。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，抓違法懲處

俗話說，“寬之一寸，則失之一丈”。當(dāng)前，國(guó)家在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域建立了較為完善的法律法規(guī)體系，有效解決了“失之于嚴(yán)”的問題，關(guān)鍵是如何在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行，真正使黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)成為懸在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，切實(shí)防止“失之于寬、失之于軟”。要加大涉及動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)的公開性和透明度，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理，全面推行動(dòng)物檢疫電子出證，便于行政管理相對(duì)人的全面監(jiān)督。建立健全動(dòng)物防疫及畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)和稽查制度，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)履職、靠前介入，善于化解在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中帶苗頭性、傾向性的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，善于從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索、搜集證據(jù)，善于甄別動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域失職瀆職等職務(wù)犯罪行為，消除對(duì)領(lǐng)域監(jiān)管的“盲區(qū)”“盲點(diǎn)”。要建立行刑銜接機(jī)制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的線索，要及時(shí)移送公安部門進(jìn)行追根溯源，延伸打擊。要把依法打擊危害畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪與查辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)犯罪緊密結(jié)合，加強(qiáng)與公檢法司、食藥、工商等部門協(xié)作，深入開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪等專項(xiàng)整治和打擊行動(dòng)，聯(lián)合查辦案件，高壓打擊危害畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件背后的一切職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法的人和事，該處分的處分，該法辦的一律法辦，懲前毖后，防微杜漸，凈化優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。