基于師資配置的義務(wù)教育均衡發(fā)展策略探討

劉冬梅

劉冬梅/榆林學(xué)院講師，碩士(陜西榆林719000)。

“百年大計(jì)，教育為本”，任何國(guó)家的發(fā)展都離不開教育，可以說教育是國(guó)家發(fā)展的根基，而教育公平更是社會(huì)和諧與公平的重要體現(xiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的最直接反映。義務(wù)教育均衡體現(xiàn)在很多方面，其中，師資配置是否均衡是確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

一、義務(wù)教育師資配置失衡的現(xiàn)狀及原因分析

(一)失衡現(xiàn)狀

我國(guó)義務(wù)教育師資配置失衡具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先城市與農(nóng)村的師資配置存在很大差距。從學(xué)歷和職稱來看，城市教師的學(xué)歷和職稱一般都比農(nóng)村教師高，尤其高學(xué)歷和高職稱的教師人才主要都集中在城市，而農(nóng)村初中教師大部分都只有大專學(xué)歷，甚至有些偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困農(nóng)村的教師很多都是代課教師，不具備教師資格，整體素質(zhì)與城市教師相差不止一個(gè)等級(jí)。

其次東西部地區(qū)的師資配置差距更是顯而易見。據(jù)調(diào)查，東西部地區(qū)兩者小學(xué)高級(jí)教師的比例相差至少12個(gè)百分點(diǎn)，其他職稱方面的差距也很明顯。另外，這種地區(qū)差距不僅體現(xiàn)在東部省份和西部省份之間，還體現(xiàn)在同一省份的不同地區(qū)之間。

最后重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間的師資配置也存在著明顯差距。重點(diǎn)中小學(xué)的一級(jí)骨干教師比普通學(xué)校所占比例大，而且地方財(cái)政也明顯傾向于重點(diǎn)學(xué)校，這就使得校際師資配置差距愈拉愈大。

(二)失衡原因

造成上述我國(guó)義務(wù)教育師資配置失衡的原因有很多方面，概括起來有以下幾點(diǎn)。

首先從經(jīng)濟(jì)角度來看，我國(guó)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，城鄉(xiāng)之間、東西部之間都存在著明顯的差距。這種二元經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約著我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，東部地區(qū)和城市的教育投入明顯比西部地區(qū)和農(nóng)村多。學(xué)校的硬件設(shè)施和教學(xué)條件較好的東部和城市自然可以吸引更多優(yōu)秀的教師人才，而且這些學(xué)校良好的待遇和生活環(huán)境確保了師資力量的穩(wěn)定。而西部和農(nóng)村由于教學(xué)條件落后，待遇較差，不僅師資數(shù)量不足，而且流動(dòng)性較大。

其次從歷史角度來看，要追究到新中國(guó)剛成立的時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中國(guó)積貧積弱、百?gòu)U待興，建設(shè)新中國(guó)的基礎(chǔ)有賴于教育，而教育最根本的支柱便是教師。為了讓更多失學(xué)兒童能夠迅速接受教育，中央政府采取短期培訓(xùn)與正規(guī)師范相結(jié)合的方式讓更多的教師迅速上崗，以此來彌補(bǔ)教師資源的龐大缺口。這雖然在短期內(nèi)滿足了社會(huì)發(fā)展對(duì)教師的需求，但卻造成我國(guó)義務(wù)教育“先天不足”的根源，使得義務(wù)教育師資力量良莠不齊，整體質(zhì)量偏低。

最后從政府角度來看，對(duì)于中小學(xué)教師的流動(dòng)現(xiàn)象，政府的調(diào)節(jié)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就導(dǎo)致很多優(yōu)秀教師紛紛擠入重點(diǎn)學(xué)校和待遇較好的東部地區(qū)和城市。教師流動(dòng)是必然且必要的，如何制定合理的流動(dòng)制度來確保教師流動(dòng)的均衡性，這實(shí)際上是確保師資配置均衡的重要途徑。

二、義務(wù)教育師資配置均衡發(fā)展的策略探討

(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)教師資格制，提高教師的準(zhǔn)入門檻

教師資格制度雖然從20世紀(jì)90年代就已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開始推廣實(shí)施，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有得到真正的落實(shí)。教師是教育質(zhì)量的保證，而教師資格制度就是為了甄選合格的專業(yè)教師而設(shè)置的制度，通過教師資格制度對(duì)從業(yè)教師進(jìn)行嚴(yán)格考核，不僅能確保我國(guó)教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度，而且對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)來說意義重大。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)教師資格制度，提高教師的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)不斷完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，加大教師考核過程中的專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與度，確保教師資格制度的規(guī)范化、正規(guī)化，從根本上確保義務(wù)教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(二)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，縮小教師待遇差距

在義務(wù)教育師資配置均衡發(fā)展中，政府肩負(fù)著主要的責(zé)任。長(zhǎng)期以來我國(guó)東部與西部、城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著明顯差距，這種二元經(jīng)濟(jì)體制有很多復(fù)雜的歷史原因，因此不可能在短期內(nèi)縮小東西部和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距，一元經(jīng)濟(jì)格局需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的磨合。但是政府可以充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困農(nóng)村的教育投入比例，盡可能地縮小教師待遇在不同地區(qū)、不同學(xué)校以及城鄉(xiāng)之間的差距，可以說這是確保義務(wù)教育師資配置均衡發(fā)展的根本保障。

為此，必須進(jìn)一步完善義務(wù)教育的投入體制，明確中央政府與地方政府的教育投入比例，采取中央教育財(cái)政補(bǔ)貼與地方義務(wù)教育投入相結(jié)合的制度，確保教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)、城鄉(xiāng)以及校際之間均衡分配。另外，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的學(xué)校，盡量在財(cái)政上向這些學(xué)校傾斜，注重改善教師的生活環(huán)境，確保教師在工資收入和福利待遇方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這樣可以減少優(yōu)秀教師的流動(dòng)現(xiàn)象，從根本上保證師資力量的穩(wěn)定和均衡發(fā)展。

(三)實(shí)施教師輪崗制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資合理配置

教師流動(dòng)是符合當(dāng)前《教師法》中的相關(guān)規(guī)定的，這種流動(dòng)也是必要的，如何利用這種流動(dòng)性促進(jìn)教師資源合理配置，需要教育部門采取一定的措施。比如可以借鑒日本的教師流動(dòng)制度，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，建立教師輪崗制度，也就是通過法律的形式讓教師定期輪崗，讓教師在教育系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，減少教師流動(dòng)的不合理性。這種輪崗制度可以是不同學(xué)校之間的協(xié)作交流，也可以是個(gè)人主動(dòng)性交流。無論哪種形式的流動(dòng)制度，都必須確保輪崗教師在薪資水平上“同城同薪”，并且對(duì)于“向下”流動(dòng)的教師要進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以激勵(lì)更多的教師主動(dòng)申請(qǐng)輪崗。教師輪崗制度可以確保教師資源在區(qū)域內(nèi)的均衡配置，是促進(jìn)城鄉(xiāng)師資交流的重要手段，是打破城鄉(xiāng)教育二元格局的有效途徑。

(四)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師的整體質(zhì)量

教師輪崗制度并不能解決一切問題，為了縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間師資配置的差距，最重要的手段依然是提升農(nóng)村教師的整體質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)工作，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教師需求和農(nóng)村教育特點(diǎn)來制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，運(yùn)用科學(xué)的培訓(xùn)方式確保培訓(xùn)效果最大化。面對(duì)教師的培訓(xùn)，不僅要制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，讓他們掌握更加專業(yè)的知識(shí)和教育技能，而且還要制定規(guī)范的培訓(xùn)制度。比如可以引入市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，用“投資”的方式鼓勵(lì)教師自主制定培訓(xùn)需求，調(diào)動(dòng)教師參與培訓(xùn)的積極性。另外，還可以頂崗實(shí)習(xí)的方式，讓在校大三本科生代替農(nóng)村教師進(jìn)行實(shí)習(xí)任教，而置換出來的教師則進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。這樣一方面可以儲(chǔ)備農(nóng)村大學(xué)生教師資源，另一方面可以讓農(nóng)村教師有更多時(shí)間和機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)化的培訓(xùn)，可謂是一舉兩得。

(五)構(gòu)建師資均衡配置評(píng)價(jià)體系

為了確保義務(wù)教育師資均衡配置，需要構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)評(píng)價(jià)體系必須包括三個(gè)方面的指標(biāo)，即師資數(shù)量、師資質(zhì)量以及配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)這個(gè)體系，政府和教育部門可以評(píng)估該校的師資配置是否均衡，對(duì)于不均衡的情況及時(shí)進(jìn)行合理再分配，這樣可以進(jìn)一步改善教師資源配置不均衡的狀況，為均衡配置提供可靠依據(jù)。

師資均衡配置是確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧的重要途徑。本文提出的幾點(diǎn)策略是對(duì)我國(guó)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的積極探索，但是僅此不足以解決我國(guó)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的社會(huì)課題，希望更多的學(xué)者加入到該課題的研究中來。期待我國(guó)義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的那一天。

［1］胡玥.義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究［D］.淮北師范大學(xué)，2014.

［2］曹麗媛.城鄉(xiāng)教育一體化視閾下義務(wù)教育師資均衡配置研究［D］.淮北師范大學(xué)，2014.