新聞傳播視角下知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙及法律規(guī)制

馬 驪

馬驪/河南廣播電視大學(xué)講師(河南鄭州450008)。

知情權(quán)是當(dāng)代法治社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的先決條件。知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)有利于滿(mǎn)足人們的心理需求，調(diào)節(jié)人們的情緒，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，也便于人們根據(jù)真實(shí)的信息做出選擇，更好地安排自己的生活。若公眾的知情權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，會(huì)引得謠言四起，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公眾造成心理傷害。公民知情權(quán)雖然是一項(xiàng)憲法性權(quán)利，但由于公民個(gè)人不具備知悉一切社會(huì)事務(wù)的知識(shí)技術(shù)和物質(zhì)裝備，只能集體將此項(xiàng)權(quán)利賦予新聞媒體來(lái)行使。［1］新聞媒體為人們提供了大量的，多樣化的信息，是人們了解社會(huì)信息的主要渠道，也成為公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的主要渠道。既然社會(huì)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)媒體的傳播，那么從大眾傳播的角度對(duì)公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出實(shí)現(xiàn)的障礙，并進(jìn)行法律規(guī)制，乃是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

一、公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙

隨著中國(guó)民主和法制進(jìn)程的推進(jìn)，人們的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但新聞媒體信息傳播的渠道并不是十分暢通，應(yīng)該公開(kāi)的信息并不能及時(shí)為公眾獲知，從而阻礙了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)媒體沉默

美國(guó)第35任總統(tǒng)約翰.F.肯尼迪認(rèn)為:“信息的流動(dòng)、在知情基礎(chǔ)上做出選擇的能力以及批評(píng)的能力等等所有民主政治賴(lài)以生存的假設(shè)條件，在很大程度上取決于傳播?！睗M(mǎn)足人民群眾知曉與他們的最大利益和生活所需密切相關(guān)的新聞事件和新聞人物的真實(shí)情況的需要，是新聞媒體存在的目的和價(jià)值。目前的社會(huì)發(fā)展變化很快，信息量暴增，有些信息跟公眾的生活息息相關(guān)，有些信息雖然不見(jiàn)得跟公眾有切身的利害關(guān)系，也是公眾感興趣的，卻沒(méi)有相關(guān)報(bào)道。對(duì)2009年泰達(dá)隊(duì)“罷訓(xùn)”、2012年天津薊縣火災(zāi)、2013年天津申辦WTA等眾多公眾關(guān)心的問(wèn)題，媒體都選擇了沉默。隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，個(gè)人成為獨(dú)立發(fā)布信息的主體，但由于自媒體本身的缺陷，和主流媒體相比，公眾對(duì)兩種傳播信息的媒體的信賴(lài)程度是有差別的，他們對(duì)主流媒體的信任度還是要高得多，因此，對(duì)于一些新聞事件，主流媒體的發(fā)聲是公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要因素。

(二)虛假報(bào)道

真實(shí)是新聞的生命，各國(guó)都將維護(hù)新聞的真實(shí)性視作新聞傳播活動(dòng)的基本信條，而堅(jiān)持新聞的真實(shí)性原則也是公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的基礎(chǔ)。但目前，媒體虛假報(bào)道已經(jīng)不是新聞。從2010年1月初到2011年6月底，新聞出版總署直接查處的新聞?lì)I(lǐng)域違法違規(guī)案件699件，其中，虛假失實(shí)報(bào)道案件就有160件，占總數(shù)的22.9%?！缎侣?dòng)浾摺冯s志每年會(huì)盤(pán)點(diǎn)全國(guó)的虛假新聞，選擇負(fù)效應(yīng)比較大且具有典型意義的案例進(jìn)行剖析，并發(fā)布研究報(bào)告。2012年的研究報(bào)告指出，虛假新聞泛濫的趨勢(shì)雖然得到了遏制，但沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，而且隨著時(shí)代的變化不斷演進(jìn)出新的形態(tài)。虛假報(bào)道不僅損害了新聞媒體的信譽(yù)和新聞工作者的形象，也是對(duì)公眾知情權(quán)的踐踏。

(三)各媒體報(bào)道內(nèi)容不一致，使公眾難辨真?zhèn)?/h3>

當(dāng)某一個(gè)事件，特別是涉及公眾人物的一些事件發(fā)生后，往往會(huì)引起社會(huì)的極大關(guān)注，各種媒體都爭(zhēng)先進(jìn)行報(bào)道。但公眾看了各種報(bào)道之后，又往往產(chǎn)生困惑。如，劉翔受傷奧運(yùn)退賽事件、陳光標(biāo)詐捐案等，雖然真相應(yīng)該只有一個(gè)，但不同媒體從不同的角度發(fā)布報(bào)道，內(nèi)容相互沖突，面對(duì)媒體不同的表述，人們不知道事情的真相到底是什么。還有一種情況是問(wèn)題出來(lái)以后，有媒體發(fā)出質(zhì)疑之聲，卻沒(méi)有最終結(jié)果的報(bào)道。如，2012年被評(píng)為十大虛假新聞之一的“最美鐘點(diǎn)工”救人一案，《青年報(bào)》記者刊發(fā)了一篇質(zhì)疑文章后，沒(méi)有相關(guān)的跟進(jìn)報(bào)道，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行澄清，最終不了了之。

二、成因探析

(一)行政權(quán)力的干涉

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诟鞣矫娑既〉昧司薮蟮某煽?jī)，但依然存在很多不足，尤其是體制上的缺陷，導(dǎo)致很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不良社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生。屢禁不絕的礦難、交通事故、房屋橋梁倒塌、食品安全等，屢屢觸動(dòng)人們的神經(jīng)。事故發(fā)生的原因及處理結(jié)果，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣掠绊懽陨硇蜗?，領(lǐng)導(dǎo)怕影響自己政績(jī)，即使媒體已經(jīng)調(diào)查出事情的真相，或者用各種理由給媒體施加壓力，或者說(shuō)是機(jī)密，不允許媒體公之于眾，使公眾的知情權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。沉默其實(shí)并不是媒體的本意，而是一種無(wú)奈。在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)生活中，公民權(quán)利和行政權(quán)力的關(guān)系尚沒(méi)有理順，行政權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，新聞自由并沒(méi)有得到充分的保護(hù)?！爸袊?guó)媒體業(yè)現(xiàn)在有個(gè)很大的問(wèn)題，即一些部門(mén)利益甚至少數(shù)官員的個(gè)人利益不斷攪進(jìn)媒體的采編過(guò)程，越是主流媒體，受這些利益的干擾越多”。善待媒體還沒(méi)有成為所有權(quán)力部門(mén)的座右銘，輕視媒體，利用手中的權(quán)力打壓媒體仍是一些部門(mén)的本能反應(yīng)。云南《都市時(shí)報(bào)》2012年10月9日原本刊登了《福建“表叔廳長(zhǎng)”來(lái)了》一文，捅出福建交通廳廳長(zhǎng)李德金“腕戴50000元手表，腰系13000元皮帶”，該日已印報(bào)紙因此遭“封殺”(撤版重印)。有人在微博上貼出《都市時(shí)報(bào)》刊有“表叔廳長(zhǎng)”一文的版樣，就是一個(gè)明顯的例證。

(二)對(duì)消息源缺乏相應(yīng)的保護(hù)和救濟(jì)措施

消息源可能是記者本人，也可能是其他公民。目前中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，記者要對(duì)一些事件進(jìn)行客觀公正的報(bào)道，往往會(huì)和相關(guān)利益團(tuán)體產(chǎn)生矛盾甚至尖銳的沖突，人身安全面臨嚴(yán)重的威脅。對(duì)于一些不良事件，不管是記者，還是知情人，披露其中黑幕，往往會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)。如，2008年《法制日?qǐng)?bào)》下屬《法人》雜志社記者朱文娜，因?yàn)椤哆|寧西豐:一場(chǎng)官商較量》一文涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣時(shí)任縣委書(shū)記張志國(guó)，西豐縣公安局以“涉嫌誹謗罪”為由，對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，西豐縣公安局的多名民警趕到報(bào)社，對(duì)朱文娜進(jìn)行拘傳。2012年《西安晚報(bào)》記者因報(bào)道天價(jià)煙引起領(lǐng)導(dǎo)震怒，按照上級(jí)要求被停職，這類(lèi)事情屢禁不絕的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)目前對(duì)媒體和記者以及相關(guān)知情人缺乏相應(yīng)的保護(hù)和救濟(jì)措施。如果我們對(duì)人類(lèi)行為模式進(jìn)行一般性概括，就會(huì)發(fā)現(xiàn)成本—收益的比較分析是任何人進(jìn)行理性決策時(shí)必須遵循的思維方式。［3］對(duì)于記者和媒體，當(dāng)披露事實(shí)的預(yù)期成本大于預(yù)期收益的時(shí)候，知情人說(shuō)出真相的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于收益的時(shí)候，誰(shuí)會(huì)輕易去試探雷區(qū)?

(三)媒體為利益驅(qū)動(dòng)

美國(guó)社會(huì)學(xué)家P.F.拉扎斯菲爾德和R.K.默頓在《大眾傳播，大眾興趣和有組織社會(huì)行為》(1949)一文中認(rèn)為，大眾傳播可以使社會(huì)事件和人物等正當(dāng)化，樹(shù)立威信，得到顯著地位;也可使之威信掃地，敗下陣來(lái)。一方面，媒體的宣傳效應(yīng)會(huì)吸引一些企業(yè)和個(gè)人為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，達(dá)到自己預(yù)期的目的而收買(mǎi)媒體，媒體受賄后，進(jìn)行“特邀采訪(fǎng)”，接受贊助，對(duì)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行“正面”宣傳或?qū)δ彻娙宋镞M(jìn)行炒作。另一方面，企業(yè)或個(gè)人出了問(wèn)題以后，媒體或記者接受賄賂或者索要“封口費(fèi)”而沉默不語(yǔ)的也屢見(jiàn)不鮮。另外，“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的運(yùn)作方式，使廣告在媒體的地位大為上升，而廣告也確實(shí)為媒體帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的追求使有些媒體要么刊登內(nèi)容虛假的廣告，要么以新聞報(bào)道的形式發(fā)布廣告，還有的以專(zhuān)版專(zhuān)刊專(zhuān)題等形式刊載廣告，對(duì)企業(yè)或其產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者。當(dāng)媒體的“金主”出了問(wèn)題以后，媒體在進(jìn)行報(bào)道的時(shí)候也很難不考量經(jīng)濟(jì)利益的得失。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲取信息的一個(gè)重要渠道，有的媒體違反記者站、網(wǎng)站管理規(guī)定，將報(bào)刊所辦網(wǎng)站或網(wǎng)站地方頻道業(yè)務(wù)承包給個(gè)人、廣告公司、文化傳播公司，導(dǎo)致亂象叢生。也有的媒體是為了嘩眾取寵，吸引公眾的眼球，虛構(gòu)制造新聞。

(四)媒體缺乏深入調(diào)查研究

很多時(shí)候，記者無(wú)法在第一時(shí)間目睹事件的發(fā)生，這就要求記者通過(guò)采訪(fǎng)了解事情的真相。而面對(duì)記者的采訪(fǎng)，消息來(lái)源往往會(huì)因?yàn)轭櫦白约旱男蜗?，?duì)要發(fā)布的信息進(jìn)行選擇，對(duì)自己有利的大加宣揚(yáng)，對(duì)自己不利的盡量避而不談，甚至故意釋放出一些錯(cuò)誤的信息。新聞從業(yè)人員只有注重調(diào)查研究，認(rèn)真核實(shí)信息來(lái)源，對(duì)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、過(guò)程、環(huán)境、條件、結(jié)果等基本事實(shí)都核實(shí)清楚，才能使新聞報(bào)道做到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。但有的媒體為了搶新聞，在沒(méi)有調(diào)查核實(shí)的情況下就進(jìn)行報(bào)道，導(dǎo)致報(bào)道內(nèi)容出現(xiàn)偏差。微博的興起，使信息源變得更加復(fù)雜，每個(gè)人都可以變成一個(gè)信息源，公眾每天都面臨著無(wú)數(shù)的信息，魚(yú)龍混雜，真假難辨，有些媒體圖省事，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)就報(bào)道，從而損害了公眾的知情權(quán)。

三、法律規(guī)制措施

(一)制約行政機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體的干涉，保障新聞自由

主動(dòng)行使且不受?chē)?yán)格程序的限制，是行政權(quán)行使的特征，因而也最容易構(gòu)成對(duì)公民權(quán)利的威脅。要制約行政機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體的干涉，就應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)干涉新聞媒體的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2004年4月1日，新疆伊寧市開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于不得拒絕新聞媒體采訪(fǎng)的若干規(guī)定》，規(guī)定對(duì)新聞采訪(fǎng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制;“不得以任何借口拒絕新聞采訪(fǎng)，不得出現(xiàn)辱罵、推搡記者及沒(méi)收、損壞采訪(fǎng)器材等過(guò)激行為”。這是新疆第一項(xiàng)保護(hù)記者采訪(fǎng)權(quán)益的規(guī)定。目前，其他一些地方政府也出臺(tái)了問(wèn)責(zé)規(guī)章，如，北京市政府制定的《北京市行政問(wèn)責(zé)辦法》規(guī)定，從2011年10月1日起，北京市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員若出現(xiàn)不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政職責(zé)的26類(lèi)違規(guī)問(wèn)題，將受到行政問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，將給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的處理。哈爾濱市發(fā)布了《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》。但我們發(fā)現(xiàn)，地方政府制定的規(guī)章問(wèn)責(zé)的范圍偏小，北京市的問(wèn)責(zé)辦法雖然規(guī)定了“凡是媒體披露的應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)的情形且確有證據(jù)的報(bào)道，應(yīng)按照管理權(quán)限核實(shí)，并做出相關(guān)處理”，但都沒(méi)有規(guī)定對(duì)新聞媒體干涉新聞自由進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為了保障媒體的報(bào)道權(quán)，促進(jìn)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在相關(guān)的法規(guī)中增加對(duì)干涉新聞自由的問(wèn)責(zé)。同時(shí)要增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的力度，除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)同體問(wèn)責(zé)以外，也要增加人大、政協(xié)、民眾等異體問(wèn)責(zé)，并建立規(guī)范的、可操作的問(wèn)責(zé)程序。而新聞媒體只有在消除了行政權(quán)力的強(qiáng)大干涉下，才能自由地對(duì)社會(huì)事件進(jìn)行報(bào)道，保證公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)建立健全消息源保護(hù)制度

只有對(duì)消息源進(jìn)行充分的保護(hù)，才能解除他們的后顧之憂(yōu)，新聞媒體獲得消息的渠道才能比較暢通，公眾的知情權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。

1.加大對(duì)記者的保護(hù)力度?？陀^報(bào)道事件真相，進(jìn)行輿論監(jiān)督是記者履行職能的表現(xiàn)。在社會(huì)實(shí)踐中，新聞?dòng)浾咴诓蓪?xiě)一些批評(píng)性、揭露性新聞時(shí)，采訪(fǎng)權(quán)受到侵犯，人身受到傷害的事件屢見(jiàn)不鮮。整個(gè)社會(huì)亟待加大對(duì)記者的保護(hù)力度，確實(shí)維護(hù)記者的采訪(fǎng)權(quán)。其一，記者在新聞采訪(fǎng)時(shí)受到傷害，應(yīng)和普通公民受到傷害相區(qū)別，因?yàn)楣姷闹闄?quán)是建立在記者的新聞采訪(fǎng)權(quán)基礎(chǔ)上的，新聞采訪(fǎng)權(quán)受到暴力干涉，損害的是整個(gè)社會(huì)的公共利益，所以記者除了享有憲法和法律賦予的普通公民的各種權(quán)利外，還需要對(duì)其人身權(quán)和新聞采訪(fǎng)權(quán)加以特別的、明確的保護(hù)。在目前制定一部完整的新聞法不太現(xiàn)實(shí)的情況下，可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)，用法律的形式明確新聞采訪(fǎng)權(quán)的性質(zhì)、范圍、方法、手段，將新聞采訪(fǎng)和輿論監(jiān)督納入法治的軌道，使記者的新聞采訪(fǎng)權(quán)真正有法可依。其二，鑒于報(bào)道對(duì)象常常會(huì)采用辱罵、毆打、威脅、非法拘禁等方式侵犯記者人身權(quán)的現(xiàn)狀，對(duì)輕微的侵害行為可行政拘留幾天或者罰幾百元錢(qián)，對(duì)涉及殺人、傷害、非法拘禁、非法管制、報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成犯罪的，按普通刑事案件處理根本不足以威懾相關(guān)人員，應(yīng)遵從新聞界和一些學(xué)者建議，規(guī)定為法定的從重處罰的情節(jié)。其三，對(duì)于出現(xiàn)的以記者報(bào)道不實(shí)為由，對(duì)記者以侵犯名譽(yù)權(quán)或誹謗罪起訴的案件，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行認(rèn)定的時(shí)候，應(yīng)注意文章反映的問(wèn)題是否基本屬實(shí)或基本真實(shí)，由于媒體傳播具有時(shí)效性，要求媒體對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都予以證實(shí)，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)就能做出準(zhǔn)確無(wú)誤的報(bào)道是一種理想化的表現(xiàn)。對(duì)于先期報(bào)道中個(gè)別地方的出入，完全可以通過(guò)后期的動(dòng)態(tài)報(bào)道予以更正。因此，只要報(bào)道的主要內(nèi)容真實(shí)，且沒(méi)有侮辱、誹謗性言辭，即使細(xì)節(jié)上有些許出入，也不應(yīng)認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)或構(gòu)成侮辱罪。這樣，記者在報(bào)道的時(shí)候才不會(huì)縮手縮腳，甚至沉默不語(yǔ)。

2.建立健全對(duì)其他消息源的保護(hù)制度。對(duì)記者保護(hù)消息源的權(quán)利，法律沒(méi)有做出規(guī)定，但在職業(yè)道德上，新聞界幾乎都認(rèn)可記者不應(yīng)出賣(mài)消息源的原則。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)教授麥克爾.曼切爾在《新聞報(bào)道與寫(xiě)作》一書(shū)中寫(xiě)道:“消息來(lái)源是記者生命的血液。沒(méi)有通過(guò)消息來(lái)源得來(lái)的情況，記者就無(wú)法活動(dòng)。”［4］只有保護(hù)消息源，新聞界才能夠得到源源不斷的公眾信息支持，鑒于此，不少?lài)?guó)家均有“盾牌法”對(duì)秘密新聞源(線(xiàn)人)進(jìn)行法律保護(hù)。在法律上，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有盾牌法，但有30個(gè)州有相關(guān)法律規(guī)定，賦予記者可以拒絕司法部門(mén)要求交代線(xiàn)人的要求的權(quán)利，關(guān)乎國(guó)家安全和重大公共安全等少數(shù)情況例外。瑞典、韓國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等也都明確規(guī)定了新聞?dòng)浾叩倪@一權(quán)利。但這種權(quán)利也不是絕對(duì)的，比如《紐約時(shí)報(bào)》規(guī)定，一些涉及犯罪審判、國(guó)家安全等方面的報(bào)道，記者經(jīng)授權(quán)方可使用匿名消息來(lái)源。因此，中國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法確立媒體的消息隱匿權(quán)，同時(shí)將涉及國(guó)家安全、重大公共利益等特殊情況排除在外。

(三)完善嚴(yán)防有償新聞、虛假新聞、虛假?gòu)V告的法律措施

針對(duì)有償新聞、虛假新聞、虛假?gòu)V告近幾年愈演愈烈的趨勢(shì)，2011年10月新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》，從“新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)的基本規(guī)范”、“新聞機(jī)構(gòu)管理的基本職責(zé)”、“虛假報(bào)道的處理規(guī)則”和“法律責(zé)任追究的基本原則”等四個(gè)方面對(duì)防止有償新聞、虛假報(bào)道做出明確具體的規(guī)定，但狀況并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。2012年開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行整治，但從效果來(lái)看，又出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，究其原因，一是《規(guī)定》和《通知》屬于部門(mén)規(guī)章，法律位階低，很難發(fā)揮應(yīng)有的效力;二是法律規(guī)定的處罰力度不夠大，對(duì)違法違規(guī)行為威懾力不夠;三是對(duì)有償新聞司法認(rèn)定不足，沒(méi)有引起相關(guān)人員和部門(mén)的足夠重視。要想從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決這些問(wèn)題，必須注意以下問(wèn)題。

1.提高規(guī)范新聞活動(dòng)的法律的位階，制定新聞行政法規(guī)。在目前由全國(guó)人大常委會(huì)制定統(tǒng)一的新聞法仍有難度的情況下，可以先由國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，在保障新聞自由的同時(shí)，對(duì)媒體的新聞活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，改變新聞活動(dòng)很大程度上靠道德、自律、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的局面，增強(qiáng)規(guī)范的力度和穩(wěn)定性。

2.對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。國(guó)外處理行業(yè)內(nèi)的違規(guī)行為，主要依靠公眾的自覺(jué)抵制和“報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)”、“新聞評(píng)議會(huì)”一類(lèi)的自律組織處理投訴。在我國(guó)新聞界目前缺少一個(gè)全行業(yè)的自律組織的情況下，通常的行政手段和運(yùn)動(dòng)式的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，雖然短期內(nèi)也能收到一定的效果，卻終不能抽薪止沸。鑒于有償新聞、有償不聞、虛假新聞、虛假?gòu)V告的相關(guān)媒體人員往往是出于貪利，采取一般的行政措施，如僅僅剝奪記者和媒體的從業(yè)資格，并不能形成足夠的威懾。因此，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果 ，尚構(gòu)不成犯罪的，予以一定的金錢(qián)剝奪，從經(jīng)濟(jì)上加以制裁，將更富有意義。因此應(yīng)在行政法規(guī)中規(guī)定對(duì)相關(guān)人員處以罰款，使他們追逐利益的目的不能實(shí)現(xiàn)，造成違法的不經(jīng)濟(jì)，從而降低違法的動(dòng)機(jī)。

3.對(duì)有償新聞進(jìn)行正確司法認(rèn)定?！霸谒痉▽?shí)踐中，一般只由有關(guān)行政部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)以‘違規(guī)’或‘違紀(jì)’的方式進(jìn)行處罰。新聞?dòng)浾吒阌袃斝侣勑袨楸徊槌鰜?lái)，其處罰也僅限于紀(jì)律或行政層次，或是被本單位的領(lǐng)導(dǎo)口頭警告，或是坐下來(lái)草草寫(xiě)個(gè)檢查，即便有的人收受錢(qián)物數(shù)額比較大，影響惡劣，最嚴(yán)厲的處罰不過(guò)是被掃地出門(mén)，換個(gè)地方換個(gè)單位接著干”。［5］對(duì)新聞?dòng)浾摺⒕庉嫷刃侣劰ぷ魅藛T及相關(guān)負(fù)責(zé)人故意利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人非法提供便利，有償不聞、制造有償新聞、虛假新聞和發(fā)布虛假?gòu)V告的，是否應(yīng)該按受賄罪進(jìn)行處罰，學(xué)界曾有爭(zhēng)論。根據(jù)我國(guó)刑法第93條的規(guī)定，國(guó)家工作人員即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。雖然非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，有相當(dāng)數(shù)量的新聞傳播機(jī)構(gòu)已經(jīng)以企業(yè)法人的身份在工商部門(mén)登記，但從目前的體制來(lái)看，新聞傳播機(jī)構(gòu)仍屬于國(guó)有事業(yè)單位，新聞?dòng)浾?、編輯等新聞工作人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人的新聞活動(dòng)應(yīng)被視為公務(wù)行為。這些人在新聞活動(dòng)中利用職務(wù)上的便利收受或者索取財(cái)物，為他人提供便利，搞各種形態(tài)的有償新聞，其實(shí)也是一種錢(qián)權(quán)交易，和國(guó)家工作人員受賄在本質(zhì)上是一樣的，應(yīng)按受賄罪進(jìn)行處罰，這一點(diǎn)在司法實(shí)踐中也不斷受到肯定。對(duì)于目前記者對(duì)一些有“問(wèn)題”的企業(yè)或個(gè)人，利用媒體的監(jiān)督功能進(jìn)行敲詐的，也應(yīng)按照受賄罪進(jìn)行處罰。對(duì)于假記者以曝光負(fù)面新聞勒索錢(qián)財(cái)?shù)模绻麛?shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)按照刑法第274條“敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑?！钡囊?guī)定進(jìn)行懲罰。

公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴(lài)于新聞媒體的傳播，在完善法律規(guī)制措施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)記者的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)媒體和記者責(zé)任感，道德和法律雙管齊下，使新聞媒體的傳播活動(dòng)更加有序，最終促進(jìn)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

［1］曲直.知情權(quán):陽(yáng)光下的覺(jué)醒［M］.北京:中國(guó)工商聯(lián)合出版社，2004:152.

［2］單仁平.“跨省撤稿”，莫用沉默隱晦刺激猜測(cè)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2012-10-10(15).

［3］［美］理查德.A.波斯納.法理學(xué)問(wèn)題［M］.蘇力譯，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994:135.

［4］林如鵬.新聞采訪(fǎng)學(xué)［M］.武漢:暨南大學(xué)出版社，2004.

［5］(http://www.zjsjw.gov.cn/fanfubai/detail.aspid=906有償新聞，關(guān)鍵是依法治理2013年2月19日