淺析如何落實(shí)“一帶一路”重大戰(zhàn)略

郭 明，馮義強(qiáng)

郭明/華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院在讀碩士(湖北武漢430079);馮義強(qiáng)/華中師范大學(xué)法學(xué)院在讀碩士(湖北武漢430079)。

21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的中心在亞太，中國是亞太經(jīng)濟(jì)的火車頭。2010年，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是綜合國力的基石，對國家在國際事務(wù)中的影響力以及國際聲譽(yù)具有提升作用。前幾年，外媒提出中國威脅論，近年又拋出中國應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任、現(xiàn)在是中國向國際社會提供公共產(chǎn)品的時候了的各種論調(diào)。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我國外交戰(zhàn)略進(jìn)行新的部署，提出親、誠、惠、融的方針。大國是關(guān)鍵，周邊是首要，要加強(qiáng)同包括東南亞國家在內(nèi)的周邊國家的外交關(guān)系。如果說經(jīng)濟(jì)是硬實(shí)力的話，那么一國的外交策略就是軟實(shí)力，硬實(shí)力是軟實(shí)力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，軟實(shí)力將更好地服務(wù)于硬實(shí)力。習(xí)近平主席在2013年訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞時提及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更是外交戰(zhàn)略，煥發(fā)了古老絲綢之路新的活力。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中亞到中東歐國家，海上絲綢之路從南海經(jīng)馬六甲海峽通往印度洋，過紅海，到地中海。兩大經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了大部分亞洲和歐洲國家?？v觀國際關(guān)系史，這是地緣與能源的交匯點(diǎn)，歷來是兵家必爭之地。

一、內(nèi)外結(jié)合，相得益彰

中國的這一戰(zhàn)略不僅是外交戰(zhàn)略布局，也是與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的。過去中國靠資源發(fā)展，走的是一條粗放型道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支柱，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口，主要靠的是投資和進(jìn)出口，國人儲蓄率高，消費(fèi)低。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，進(jìn)出口形勢嚴(yán)峻，上一屆政府提出的四萬億投資政策，使得國家迅速走出金融危機(jī)的陰影，但也暴露出許多問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸。本屆政府實(shí)施簡政放權(quán)、城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、重提西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大措施，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，寧愿經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，也要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長久健康發(fā)展。

在這一重大歷史背景下提出“一帶一路”戰(zhàn)略，并輔之兩大機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持一帶一路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)雙方、多方的互聯(lián)互通，對于解決中國目前產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過剩有著十分積極的作用，因?yàn)楹Ｍ馔顿Y既是一國深化國際經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。在這一重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，將掀起新的一波中國企業(yè)海外投資以及并購的高潮，中國企業(yè)將積極參與外國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無疑將更多地增加其“走出去”的信心與保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能過剩的消化，不僅有助于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而且有助于拉動相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)而推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、高鐵將中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來

西部大開發(fā)不再是孤立發(fā)展，而將與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連，海上絲綢之路也不再僅限于沿海省份，而是與長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系一起，中部省份以及長江流域的西部省份將隨著絲綢之路的繁榮而發(fā)展。西部發(fā)展分享中國經(jīng)濟(jì)紅利較少的原因之一在于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，為了西部大開發(fā)，國家發(fā)改委近期批復(fù)同意修建涉及這些區(qū)域的高鐵，項(xiàng)目建成后不僅造福所在區(qū)域民眾，也將造福周邊國家、區(qū)域的民眾。李克強(qiáng)總理出訪，與訪問國合作建設(shè)高鐵通常是必備項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理說:“我每次出訪都推銷中國裝備，推銷中國高鐵時心里特別有底氣。中國高鐵走出去不僅能帶動裝備和勞務(wù)出口，更會在國際市場競爭中不斷提升自身的綜合實(shí)力?！保?］目前規(guī)劃可行的有三條線路，一是中國與東盟國家的“泛亞鐵路”，計(jì)劃繞道老撾，連接泰國，經(jīng)過馬來西亞，到達(dá)新加坡;第二條是“從新疆的阿拉山口北上，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭”;第三條是“經(jīng)過吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、伊朗到土耳其，最后抵達(dá)德國?！@條鐵路的目的是為了快速運(yùn)油’”。［2］這三條鐵路均與中國提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)，是與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的。

三、如何落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集

國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，“未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。世行和亞行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧，投向亞洲區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金非常有限，亞洲開發(fā)銀行2013年僅提供210億美元貸款”。［3］因此，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨著巨大的資金缺口。

眾所周知，我國目前是世界上擁有美元最多的外匯儲備國家，而金融危機(jī)后，美國奉行“弱勢”美元策略，打著認(rèn)定中國要操作人民幣的幌子逼迫人民幣升值。人民幣投資美元不僅保值增值的效果不再像之前那么明顯，甚至隨著人民幣對美元的升值而縮水。調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu)，更好地利用外匯儲備來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的急迫性提上日程。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，人們的目光聚焦在如何能實(shí)現(xiàn)的問題上。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，將中國產(chǎn)品運(yùn)往世界各地，同時將世界各地的資源輸送至中國這一龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅需要的建設(shè)資金數(shù)量大，而且時間長、地域跨度大。為了解決這些重大難題，習(xí)近平主席倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱亞投行)(Asian Infrastructure Investment Bank)、絲路基金(Silk Road Fund)兩大機(jī)構(gòu)，這不僅能解決巨大資金缺口，而且表明中國提出的“絲路戰(zhàn)略”不是鏡中花、水中月，是彰顯中國有能力有信心落實(shí)這一重大戰(zhàn)略的誠意和信心。

由中國政府牽頭，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射國家共同加入的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。代表中國簽約的中國財(cái)政部部長樓繼偉說:“創(chuàng)始成員國同意將以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，因此中國將持有最大股份，但中國在亞投行并不刻意尋求‘一股獨(dú)大’，也不一定非要占到50%?！保?］預(yù)計(jì)各國能在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作，在2015年底前投入運(yùn)作。

2014年11月8日，在北京舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，絲路基金將為“一帶一路”沿線國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。［5］中國在這兩大機(jī)構(gòu)巨大的投入額是以近4萬億外匯儲備為支撐的，沒有強(qiáng)大的外匯儲備，這一宏偉的倡議是難以實(shí)現(xiàn)的。同時，落實(shí)好“一帶一路”的重大戰(zhàn)略，又為外匯儲備保值增值的實(shí)現(xiàn)提供了路徑。

(二)處理好與俄羅斯的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最主要的是要處理好與俄羅斯的關(guān)系。打開世界地圖可以看到，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涵蓋的中亞國家多數(shù)曾經(jīng)屬于蘇聯(lián)或者是蘇聯(lián)勢力范圍，現(xiàn)在其多半與俄羅斯保持特殊的地緣政治關(guān)系，俄羅斯也視其為自己的戰(zhàn)略緩沖地帶或者是自己的勢力范圍，中國與這些國家發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，勢必會引起俄羅斯對中國的懷疑。處理好與俄羅斯的關(guān)系，降低這一疑慮，抑或是將俄羅斯也納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，是中國實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)。為此，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政以來，會見俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人次數(shù)之多，是中國外交史上少有的。僅2014年一年內(nèi)，習(xí)近平主席會見普京總統(tǒng)就達(dá)五次之多。

(三)處理好與東盟國家間的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路，最重要的是處理好中國與東盟國家間的關(guān)系。阻礙其關(guān)系發(fā)展的是南海問題，東盟十國中與中國在南海涉及領(lǐng)土爭議的只有南海沿岸幾個國家，我們應(yīng)該通過雙邊方式予以解決，防止將問題擴(kuò)大到多邊領(lǐng)域，更要防范區(qū)域外大國加入其中。成立400億美元的絲路基金，對于加強(qiáng)中國與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作，可提供投融資支持與保障，同時，要在漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研環(huán)保、海上航線執(zhí)法安全、打擊走私及毒品等非傳統(tǒng)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。通過中國與東盟10+1、10+3、東亞峰會等合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)資源整合，強(qiáng)化中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化，打造中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。除了鞏固經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作外，要開展安全領(lǐng)域的合作，拓寬中國與東盟國家間軍方高層交往，建立年度防務(wù)安全磋商(對話)機(jī)制，舉行聯(lián)合軍事訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)艦艇互訪，就人道主義救助、救災(zāi)減災(zāi)問題進(jìn)行交流等。

四、遇到的困難與挑戰(zhàn)

(一)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年超過10%的速度發(fā)展，是第一個走出受金融危機(jī)影響的國家。但是近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降至7.5%，這使得大家懷疑經(jīng)濟(jì)是否還會進(jìn)一步降速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是陷入了中等收入陷阱，進(jìn)而懷疑中國是否有能力去實(shí)現(xiàn)這一偉大抱負(fù)。

(二)“一帶一路”涉及的國家眾多，國家間的關(guān)系影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

如，中國政府提出的以重慶為起點(diǎn)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊過阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦、轉(zhuǎn)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達(dá)德國杜伊斯堡的“渝新歐國際鐵路”，是受到這些國家歡迎的。這條鐵路的建設(shè)，預(yù)計(jì)將使歐洲運(yùn)往中國的貨品從之前海運(yùn)的四十多天，減至二十天左右，將大大縮短時間以及運(yùn)輸成本和海運(yùn)帶來的風(fēng)險。途中涉及五個國家，每個國家情況又不一樣，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)是一大問題。而且今年因?yàn)蹩颂m問題，俄羅斯與西方國家關(guān)系日益緊張，使其成為脆弱的運(yùn)輸線路。

(三)大國介入南海問題，影響中國與東盟國家關(guān)系的發(fā)展

美國重返亞洲戰(zhàn)略，受到與中國有南海爭議國家的歡迎。美國高調(diào)介入南海問題，希望將南海問題國際化，頻頻在國際場合為此發(fā)聲，并加速與這些國家簽訂軍事協(xié)議，加強(qiáng)軍事合作。2012年，美國防部長帕內(nèi)塔訪問越南并到訪金蘭灣，是越戰(zhàn)結(jié)束后首位訪越的美國防長。2014年8月14日，美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西訪問越南，是美軍參聯(lián)會主席時隔43年之后首次訪越。“除了兩國軍方高層互訪，雙方還在聯(lián)合軍演、核技術(shù)合作、美國對越軍事援助等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破”。［6］日本與中國在東海問題上以及歷史問題上存在爭議與矛盾，欲借南海問題牽制中國，并加強(qiáng)與越南、菲律賓之間的防務(wù)合作等。2012年，日本防衛(wèi)大臣森本敏與菲律賓國防部長加斯明簽署防衛(wèi)合作備忘錄，在此之前，日本也與越南簽署了防衛(wèi)合作備忘錄。［7］

一個重大戰(zhàn)略從提出到落實(shí)，往往需數(shù)年甚至十幾年，期間會遇到許多困難與挑戰(zhàn)，我們秉承攜手合作、互利共贏的精神，通過對話與磋商加以化解，那么，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一帶一路”所涵蓋的國家，定能享受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來巨大紅利。

［1］李克強(qiáng).推銷中國高鐵特別有底氣［N/OL］人民網(wǎng).2014-08-25［2014-12-24］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0825/c70731-25528370.html.

［2］張茉楠.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多元金融合作［N］.中國財(cái)經(jīng)報，2014-12-09(08).

［3］韓潔，何雨欣.21國在京簽約決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行［N/OL］新華網(wǎng).2014年 -10-24［2014-12-25］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/24/c_1112965880.htm.

［4］習(xí)近平.中國將出資400億美元成立絲綢之路基金［N/OL］新華網(wǎng).2014-11-08［2014-12-25］.http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/08/c_1113170681.htm.

［5］賈春陽.美越軍事關(guān)系加速提升［N］.中國國防報，2014-08-19(10).

［6］吳谷豐.日本菲律賓簽署“防衛(wèi)合作備忘錄”［N］.新華每日電訊，2012-07-03(07).