農(nóng)民土地意識研究綜述

郭 鏡

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共管理學(xué)院，安徽蕪湖 241000)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地則是農(nóng)業(yè)的基石。然而，隨著我國城市化進程的加快，鄉(xiāng)土社會在改變甚至逐漸瓦解，失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量呈明顯上升趨勢。農(nóng)民或被動或主動地與土地發(fā)生了分離，這種分離必然一定程度伴隨著農(nóng)民土地意識的變遷。農(nóng)民土地意識表現(xiàn)的是:農(nóng)民在利用土地過程中的心理活動，是農(nóng)民關(guān)于土地及其制度的認知、情感和行為傾向等心理因素的總和。農(nóng)民土地意識必定有其存在的社會環(huán)境，同時它的變遷對土地利用有著直接的影響。農(nóng)民土地意識所具有的這種重要性，使得對于這類問題的研究具有獨特的價值。筆者在參閱了大量文獻之后，對國內(nèi)關(guān)于土地意識的研究有了一個初步的認識，下面進行綜述。

一、關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)民土地意識的研究

費孝通認為傳統(tǒng)中國社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)下人(農(nóng)民)離不了土，土地是農(nóng)民的命根子，他們似乎附著在土地上，從土地上獲取最基本的生活資源［1］。土地所附有的價值不僅僅是生產(chǎn)糧食，土地生產(chǎn)率的變化使得人們的名譽、抱負、熱忱等都與土地聯(lián)系起來，土地用之不盡的性質(zhì)使得人們的生活有相對的保障，使得人們有安全感。毫不夸張地說，土地是農(nóng)民整體人格的一部分［2］。

孟德拉斯在研究傳統(tǒng)農(nóng)民時認為，對于農(nóng)民而言，土地意味著他耕種的田地、幾代人以來養(yǎng)活著他全家的經(jīng)營作物以及他所從事的職業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)民相信自己的土地是獨特的，只有他才是了解、愛戀和擁有它的人。了解、愛戀、擁有，表達了法國傳統(tǒng)農(nóng)民對于土地的情感［3］。

二、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)民土地意識的研究

(一)對土地意識的概念界定

研究農(nóng)民的土地意識，首先要對土地意識的概念進行界定。農(nóng)民的土地意識本質(zhì)上是指農(nóng)民與土地的關(guān)系，有關(guān)土地意識的維度主要包括土地的產(chǎn)權(quán)意識、對土地的情感、土地的價值等等，內(nèi)容非常之多。不同的學(xué)者根據(jù)自己的研究方法、研究主題進行了不同的界定。

陳勝祥將農(nóng)民的土地意識定義認為:土地意識是農(nóng)民在長期的農(nóng)作生活與非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移中通過互動性學(xué)習(xí)而獲得的關(guān)于土地的自然經(jīng)濟屬性及其社會制度安排的“認知”“情感”“意愿(行為傾向)”等心理因素的綜合［4］。夏金鳳借鑒了心理學(xué)對意識的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將土地意識的內(nèi)容劃分為土地認知、土地情感和行為傾向3個方面［5］。土地認知強調(diào)的是在經(jīng)營土地的實踐活動中獲得的知識性內(nèi)容;土地情感主要是對土地的主觀感受和體驗;行為傾向則是在土地認知和土地情感共同作用下的土地經(jīng)營的行為意向或者準(zhǔn)備狀態(tài)，具體是指土地經(jīng)營中的計算性和權(quán)利意識。陳成文等將土地意識劃分為土地價值意識、土地產(chǎn)權(quán)意識和土地依賴意識。其中，土地價值意識操作化為土地的社會價值、經(jīng)濟價值、存在價值3個方面［6］。梅東海將土地意識定義為“農(nóng)民在分配、占有、使用、交換土地等行為背后的心理思考”，并從土地利用、土地保衛(wèi)、土地權(quán)利3個角度來具體分析浙、鄂、渝三地農(nóng)民土地意識的現(xiàn)狀和成因［7］。徐貴等將土地意識界定為:“把土地當(dāng)作一種經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)上，形成的將土地視作為社會財富和身份地位的象征的意識”，并將土地意識與小農(nóng)意識、鄉(xiāng)土意識進行區(qū)別，認為土地意識將土地視為一種經(jīng)濟資源，是社會財富與地位的象征，小農(nóng)意識將土地視為一種自然資源，是基本生活的保障，鄉(xiāng)土意識更多的將土地視為精神資源，是個人情感的寄托［8］。

(二)關(guān)于農(nóng)民土地意識變化的研究

在改革不斷深入和城市化的背景下，農(nóng)民土地意識的變化是學(xué)者們研究的主要內(nèi)容之一。

根據(jù)土地制度的變革進行梳理:康來云將改革開放30年來農(nóng)民對土地價值的認識進行了梳理，分為土地價值的喚醒期(1978—1984)、迷茫期(80年代后期)、低谷期(1997年之后)以及提升期(21世紀(jì)之后)。在喚醒期，農(nóng)民以飽滿的熱情投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地?zé)釔凵踔吝_到瘋狂的程度;在迷茫期，農(nóng)民逐漸對經(jīng)營土地失去了興趣，土地成為一種“雞肋”，食之無味，棄之可惜;在低谷期，農(nóng)民認為務(wù)農(nóng)不賺錢，農(nóng)業(yè)勞動老齡化、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日趨明顯;在提升期，種地重新成為有利可圖的事情，農(nóng)民的種地?zé)崆樵俅翁嵘?］。李保東等則將土地制度的變革時間向前推移，梳理了建國后隨著土地制度的演變，農(nóng)民土地觀的變化。土改時期(1949—1953)農(nóng)民認為土地是自己的，并且在潛意識里“土地公平私有”深入人心;農(nóng)業(yè)集體化時期(1953—1982)，農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)跟經(jīng)營權(quán)的關(guān)系曖昧不清，一方面對自己的土地有模糊的歸屬感，另一方面有人為土地是集體的，“集體成員所有權(quán)”深入人心;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后(1982年之后)，一方面滿足了農(nóng)民“平均地權(quán)”的愿望，另一方面又有著人民公社時期“集體所有”的觀念［10］。伏鵬認為改革開放以來農(nóng)民土地觀念經(jīng)歷了3個階段的變遷:1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后視土地為命根，這一階段，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高;1990年代之后視土地為保障，此時大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，但是農(nóng)民擔(dān)心國家對外出務(wù)工的政策發(fā)生改變，回到農(nóng)村之后，土地仍然是自己基本生活的保障;進入新世紀(jì)之后視土地為包袱，此時農(nóng)民大都傾向于轉(zhuǎn)讓、出賣土地，呈現(xiàn)出“盼征收、盼開發(fā)”，甚至出現(xiàn)將土地摞荒的現(xiàn)象［11］。

對土地意識現(xiàn)狀的研究:夏金鳳認為在土地認知方面的變化表現(xiàn)為從依賴經(jīng)驗到信任科學(xué)，在土地情感方面表現(xiàn)為守土與離土并存，在土地利用傾向方面表現(xiàn)為計算性的增加和權(quán)利意識的增強［5］。陳成文等認為農(nóng)民意土地價值意識依然強烈，產(chǎn)權(quán)意識普遍模糊，對土地的依賴意識總體淡薄，在土地意識變遷的過程中表現(xiàn)出兩大特點，在總體上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的時代特征，在價值意識方面呈現(xiàn)出“理性實用主義”的傾向［12］。梅東海對浙、鄂、渝三地的調(diào)查報告也顯示，農(nóng)民在土地利用意識方面，既有較強的經(jīng)濟理性，也有生存理性的思考;農(nóng)民的土地保護意識很強，但農(nóng)民的經(jīng)濟理性使得其沒有激勵去保護耕地;農(nóng)民在土地的所有權(quán)歸屬概念上模糊，但土地權(quán)利的要求在萌發(fā)和強化［7］。

對不同研究對象土地意識的研究:趙淑芹等將新生代農(nóng)民(1978年之后出生)與其父輩的土地意識進行比較研究，認為新生代農(nóng)民對土地的功能與財產(chǎn)價值的認識更加全面，普遍確立耕地保護意識，逐步形成了土地物權(quán)的觀念，且對土地的維權(quán)意識與法律意識顯著增強［13］。陳成文等則對農(nóng)村處于不同社會階層的農(nóng)民的土地價值認知進行了探討，其研究表明，不同的社會階層對土地價值的認知存在顯著差異。從農(nóng)村社會整個階層體系而言，不同階層對同一種土地價值的認知存在顯著差異;從土地價值的類別來看，不同的社會階層對不同土地價值的認知上也存在顯著差異［6］。

(三)關(guān)于農(nóng)民土地意識變化原因的研究

關(guān)于土地意識變化的原因，學(xué)者的分析主要集中在以下幾個方面:農(nóng)村社會制度的變遷、城市化進程的加快、土地收益、農(nóng)民社會保障制度的落實。

土地、經(jīng)濟、社會制度的變遷帶來農(nóng)民土地意識的變遷。農(nóng)民如何看待他們與賴以生存的土地之間的關(guān)系，與國家實行的土地制度以及經(jīng)濟、社會制度的變遷緊密相關(guān)。新中國成立之后，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了3次重大變化，從土地改革到農(nóng)村集體化再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，而社會經(jīng)濟制度的改革也經(jīng)歷了從人民公社時期的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的確立。在土地改革之后，土地完全屬于農(nóng)民所有，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，且“土地是我家”的概念深入人心。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，將農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，不僅克服了分配中的平均主義，“吃大鍋飯”等弊病，而且糾正了管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一的缺點，激發(fā)和釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性［9－11］。1980年代后期，隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)模式逐漸確立，一方面農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，另一方面，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動，大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民開始擺脫土地的束縛，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營開始成為一種“兼業(yè)”。農(nóng)民一方面對土地經(jīng)營逐漸喪失了興趣，另一方面安土重遷、以土為本的價值觀念仍然根深蒂固，土地在某種程度上成為農(nóng)民基本生活的最后保障［9，11］。大量農(nóng)民離土外遷，使得農(nóng)村勞動力老齡化、“空心村”的問題日益嚴(yán)重，進入21世紀(jì)之后，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的課題，中央政府加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度和傾斜度，采取了減免農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)副產(chǎn)品價格、對種植糧食進行補貼等一系列“利農(nóng)政策”，十八屆三中全會又進一步確保和擴大農(nóng)民的土地權(quán)利，農(nóng)民的土地意識面臨新的變革和分化，一些農(nóng)民的生產(chǎn)積極性又一次被重新點燃，另一些農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)收入不再是家庭收入的主要來源，“離土”的傾向也更加明顯。

城市化是農(nóng)民土地意識變遷的動力源泉。城市化帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職業(yè)的分化，使得農(nóng)民的謀生方式更加多樣化。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民可在市場上自由的處理農(nóng)村剩余產(chǎn)品，既增加了他們手中的購買能力，更增強了他們“離農(nóng)”的傾向;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大使得大量農(nóng)村勞動力融入到工業(yè)發(fā)展的潮流中，農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)民對土地的價值觀念呈現(xiàn)多元化的傾向［12］。李佳認為，1980年代以后，農(nóng)民紛紛外出尋找就業(yè)就會，勞動力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村地區(qū)向邊際生產(chǎn)力高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民逐漸失去了與土地根深蒂固的聯(lián)系，使得社會結(jié)構(gòu)從“鄉(xiāng)土”向“離土”轉(zhuǎn)變［14］。

土地收益是影響農(nóng)民土地意識的首要因素。梅東海在對浙、鄂、渝三地農(nóng)民的土地意識進行調(diào)查之后指出，農(nóng)民對待土地有較強的經(jīng)濟理性，追求土地產(chǎn)品的經(jīng)濟效益是影響他們土地利用意識的主要因素［7］。

農(nóng)村社會保障制度的缺失會影響農(nóng)民土地意識。除少數(shù)較為發(fā)達的地區(qū)以外，大多數(shù)農(nóng)村沒有建立有效的社會保障制度，對于這些農(nóng)民而言，僅有的社會保障就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，而新農(nóng)合的保障水平是比較低的，所以土地作為社會保障手段對于村里的老年人顯得更為重要。夏金鳳通過對呈子泊村的研究，指出土地的社會保障主要有三大特點:首先，土地作為一種廉價的生產(chǎn)資料可以提供足夠的糧食保障，這一點對于那些無法獲得非農(nóng)收入的農(nóng)村老年人尤為重要;其次，土地本身可以成為財富，村民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得一定收入;最后，保留土地為外出打工的農(nóng)民提供最后的風(fēng)險保障［5］。陳成文等通過定量分析也指出，由于農(nóng)村缺乏完善的社會保障體系，農(nóng)民普遍存在“土地崇拜”情結(jié)和“失地恐慌”［6］。

(四)關(guān)于農(nóng)民土地意識變化的影響的研究

對土地制度安排的影響。梅東海指出農(nóng)民雖然對土地承包政策不了解，但是農(nóng)民心中有土地處理權(quán)，這種權(quán)利意識有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成，另外，農(nóng)民的土地調(diào)整意愿與國家制度安排的意圖并不一致，會使他們置所謂的“三十年不變”于不顧而自行調(diào)整土地［7］。

對農(nóng)民社會化產(chǎn)生推動作用。伏鵬指出，土地意識的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)民走出家庭，走出農(nóng)村，融入全國性的社會化大生產(chǎn)中，從而帶來農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及價值觀念的社會化。所以，政府應(yīng)該以此為契機，加速農(nóng)民社會化進程:(1)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營;(2)加快農(nóng)業(yè)科技的推廣并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的社會化發(fā)展能力;(3)加速農(nóng)民就業(yè)的社會化進程，開展對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)，做好就業(yè)信息服務(wù)工作，為大量勞動力“脫農(nóng)而出”，不僅在職業(yè)和地域上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，而且實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)真正意義上的提高，使農(nóng)民真正成為“社會人”［11］。

三、結(jié)束語

土地意識反映了農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，這種關(guān)系的變化是由社會的變遷帶來的，反過來又將對社會變遷、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。目前關(guān)于土地意識的研究大多以經(jīng)驗研究為主，有著比較豐富的研究資料，并在理論上進行進一步的總結(jié)和提升，關(guān)于土地意識的主要研究內(nèi)容主要集中在對農(nóng)民土地意識變化過程的描述、變化的原因以及這種變化所帶來的影響三方面。筆者認為，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，越來越多的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，在這種大背景下，應(yīng)該進一步分析農(nóng)民土地意識的現(xiàn)狀及其對社會發(fā)展變遷產(chǎn)生的深遠影響，為解決農(nóng)村土地制度的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?、城市化進程推進等一系列社會發(fā)展的重大命題提供科學(xué)依據(jù)。同時，我們還應(yīng)進一步思考:面對農(nóng)民土地意識的這種變化，如何對與之密切相關(guān)農(nóng)業(yè)文明進行保護?中國的農(nóng)業(yè)將走向何方?

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