資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的動因及合理化路徑構(gòu)建

劉 巍，湯 杰

(黑龍江財經(jīng)學院管理系，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、對生態(tài)轉(zhuǎn)型問題的認識

“資源型城市”屬于經(jīng)濟學概念，這一概念主要指向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式。目前，我國的資源型城市主要集中在西北、東北等地區(qū)。從現(xiàn)狀來看，隨著長達幾十年的自然資源開采，當?shù)丶却嬖趪乐氐淖匀粸暮︼L險，也因要素市場供求關系而使得資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展模式下，這類城市只有進行生態(tài)轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三位一體的目標。

(一)生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的

1．轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟目的，其重點在于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以綠色和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向。這樣一來，既可以規(guī)避因資源枯竭而帶來的城市經(jīng)濟發(fā)展困境，也可以逐步形成新的城市經(jīng)濟增長極。

2.提升民眾福祉。提升民眾福祉構(gòu)成生態(tài)轉(zhuǎn)型的社會目的。正如馬克思主義經(jīng)濟學所指出的那樣，人的需要是第一位的。那么，在這里“人的需要”又表現(xiàn)在哪些方面?簡單而言，那就是良好的工作和居家環(huán)境。從中不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有助于提升民眾福祉目的的實現(xiàn)。

3．保護生態(tài)環(huán)境。對自然資源的代際傳承，已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，實現(xiàn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型可以通過保護生態(tài)環(huán)境，而使自然資源代際傳承成為可能。

(二)生態(tài)轉(zhuǎn)型的手段

毫無疑問，生態(tài)轉(zhuǎn)型本身具有顯著的正外部性，從而無法完全依托市場的力量來實施。這表明，生態(tài)轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)需要借助市場這雙“看不見的手”和政府這雙“看得見的手”的共同作用。

1．市場的作用邊界。資源型城市中的企業(yè)構(gòu)成推動生態(tài)轉(zhuǎn)型的微觀主體。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)封閉的狀態(tài)下若要實現(xiàn)他們的順勢而為，除了需要借助政府的規(guī)制措施，還應引入市場交換原則。

2．政府的作用邊界。資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型內(nèi)含有自身的經(jīng)濟規(guī)律，因此，政府公權(quán)力的作用邊界應界定在制度激勵和規(guī)制領域。當然，此時也存在一個有趣的問題，即怎樣激發(fā)起資源型城市政府的制度激勵和規(guī)制熱情。這也是動因分析的重點。

(三)生態(tài)轉(zhuǎn)型的評價

目前，我國資源型城市都在實施生態(tài)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。那么，這一轉(zhuǎn)型路徑到底應通向何處?不難看出，這實則指向了對生態(tài)轉(zhuǎn)型績效的評價問題。在我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展模式下，評價生態(tài)轉(zhuǎn)型的績效不僅需要關注“人的需要”這一經(jīng)濟學命題，還應從區(qū)域植根性的效果進行考察。

二、動因分析

(一)政府方面的動因分析

由于資源型城市完成生態(tài)轉(zhuǎn)型具有強烈的正外部性，因此，政府方面的動因構(gòu)成第一推動力。政府具有多元目標函數(shù)，其中關涉經(jīng)濟目標和社會效益目標。隨著“生態(tài)文明建設”被寫進黨章，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也成為目標函數(shù)中的一項自變量。為此，動因分析可歸納為以下兩點:

1．內(nèi)生驅(qū)使下的動因。在社會人假設前提下，政府內(nèi)生驅(qū)動下的動因包括職責使命和職務晉升偏好這兩個側(cè)面，前者主要以健全的人格和正確的權(quán)力觀為基礎，政府官員結(jié)合當前實際主動推動生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的開展;后者則根源于政府官員對自身職務晉升的愿景規(guī)劃，企圖通過順勢而為來增加被提拔的砝碼。

2．外部壓力下的動因。外部壓力主要由一系列的規(guī)制措施而形成，其中也含有對資源型城市政府官員的考核標準。隨著當前中央反腐倡廉活動的深入開展，外部壓力所產(chǎn)生的規(guī)制效應也日益強烈，從而倒逼地方政府推動生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的開展。

(二)企業(yè)方面的動因分析

企業(yè)作為自負盈虧的市場經(jīng)濟主體，無論是國企還是民企都存在逐利性偏好，特別對于那些民營企業(yè)而言，因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的完全封閉性其逐利性沖動會更為強烈。從陜西、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，企業(yè)過度和無序開采經(jīng)營是問題形成的重要原因。那么，企業(yè)何來撐生態(tài)轉(zhuǎn)型的動因?對此，必須理解企業(yè)的關切。

1．追求轉(zhuǎn)型紅利的愿望。現(xiàn)有文獻中部分作者都十分強調(diào)對企業(yè)的規(guī)制措施，而忽略了站在企業(yè)立場上的價值判斷。不難明白，在市場經(jīng)濟條件下過度的規(guī)制措施將促使企業(yè)退出該區(qū)域性市場，從而難以到推動生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的。然而，企業(yè)追求生產(chǎn)轉(zhuǎn)型紅利的愿望，則是可以識別的動因之一。

2．企業(yè)公民意識的形成。資源型城市往往具有數(shù)量較多的國有企業(yè)，且多數(shù)屬于老工業(yè)基地。這就為企業(yè)推動生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了歷史條件，即隨著企業(yè)公民意識的形成，企業(yè)管理層已更加重視企業(yè)的社會責任。企業(yè)公民意識的形成構(gòu)成企業(yè)推動生態(tài)轉(zhuǎn)型的另一動因。

(三)民眾方面的動因分析

資源型城市中的民眾成為推動生態(tài)轉(zhuǎn)型的一支重要力量，這一力量的形成歸因于民眾對自身生產(chǎn)和生活品質(zhì)的關切，也是對傳統(tǒng)模式的拋棄。具體而言，民眾方面的動因存在兩個側(cè)面:一是對未來良性生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)和生活方式的向往;二是對現(xiàn)存惡性生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)和生活方式的厭惡。再者，從國內(nèi)和國際上對資源型城市的輿論壓力，也構(gòu)成了當?shù)孛癖娖惹幸笊鷳B(tài)轉(zhuǎn)型的動因。

三、對推動生態(tài)轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)進行解析

(一)政府方面的挑戰(zhàn)

促進資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的第一推動力是由政府釋放的，而政府方面所面對的挑戰(zhàn)是如何應對功利性與轉(zhuǎn)型長期性之間的矛盾。政府推動生態(tài)轉(zhuǎn)型中的功利性特征，根源于部分政府官員的職務晉升偏好和上級考核壓力。官員職務晉升任務的完成或晉升通道的關閉，都將直接影響到“第一推動力”的穩(wěn)定性。再者，這第一推動力的指向，也成為政府方面所面對的挑戰(zhàn)。第一推動力指向何處，直接關系到生態(tài)轉(zhuǎn)型方向的正確與否。

(二)企業(yè)方面的挑戰(zhàn)

如何推動數(shù)量龐大的民營企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，是關系生態(tài)轉(zhuǎn)型能否成功的重要問題。在動因分析中提到了企業(yè)追逐生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的紅利，以及企業(yè)公民意識的形成。然而，這些都只是理想狀態(tài)下的動因分析。現(xiàn)實中影響動因形成的包括區(qū)域性要素市場環(huán)境的惡化，以及企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的外源性資金供給渠道狹窄等。前者將增大企業(yè)的交易成本，后者則抑制企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。從中可以知曉，應對企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是構(gòu)建合理化路徑的重要內(nèi)容。

(三)民眾方面的挑戰(zhàn)

不可否認，民眾若要促進資源型城市完成生態(tài)轉(zhuǎn)型，首先需要由各自分散的狀態(tài)聚集成一個壓力集團，進而對政府和企業(yè)施加外部壓力。然而，這在我國傳統(tǒng)文化社會環(huán)境下仍是難以實現(xiàn)的，畢竟這依賴于廣大民眾公民意識的自覺行動。為此，如何集中民眾的輿論呼聲和意見建議，則構(gòu)成了當前的挑戰(zhàn)。

四、合理化路徑構(gòu)建

(一)建立促進生態(tài)轉(zhuǎn)型的具體目標

眾所周知，促進資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型是一項長期戰(zhàn)略，且在我國沒有先例可循。因此，在開展生態(tài)轉(zhuǎn)型時需要明確兩點:轉(zhuǎn)型目標和轉(zhuǎn)型邏輯。相對而言，當前各資源型城市都只是從原則層面探索了生態(tài)轉(zhuǎn)型目標，并沒有進一步將這一目標深化和細化，這就可能會因政府官員的調(diào)整而改變原有的轉(zhuǎn)型邏輯。為此，資源型城市的政府應組織學界、業(yè)界，并參考國外相應案例，明確本地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的目標。而且，這一目標應從原則性沉淀為能夠操作的目標系統(tǒng)，并加入時間維度來調(diào)控轉(zhuǎn)型工作進度。

(二)增強政府推動轉(zhuǎn)型的行動自覺

不可否認，我國基層政府在推動資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型上具有較強的主觀偏好，而作為政府權(quán)力的人格化代表——政府官員，則可能因自身的“有限理性”而對轉(zhuǎn)型路徑進行干預。為此，若要充分發(fā)揮政府這雙看得見手的作用，則還應增強政府推動轉(zhuǎn)型的行動自覺。這種行動自覺的形成依賴于內(nèi)外兩大因素的作用，內(nèi)部因素主要取決于政府主要負責人的政治覺悟和個人品質(zhì)，外部則依賴于職務晉升標準和規(guī)制措施。考慮到信息不對稱這一情況，應借助調(diào)整官員晉升標準，促使他們自主、自覺地開展生態(tài)轉(zhuǎn)型工作。

(三)建立企業(yè)推動轉(zhuǎn)型的激勵機制

企業(yè)推動生態(tài)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容體現(xiàn)為技術(shù)革新和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)階段主要資源產(chǎn)品的市場需求來看，大都處于飽和狀態(tài)。因此，在要素市場需求拉動下，資源型城市的企業(yè)是具有技術(shù)革新和調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)意愿的。目前，制約企業(yè)付諸行動的主要障礙便是資金供給問題，為此，需要從解決資金供給問題入手，激勵企業(yè)成為支撐生態(tài)轉(zhuǎn)型的微觀主體。具體的做法包括:政府通過稅收減免支持特定資源型企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)能調(diào)整活動，并利用資本市場為具有潛力的區(qū)域性資本密集型企業(yè)融資。

(四)搭建民眾推動轉(zhuǎn)型的輿論平臺

生態(tài)轉(zhuǎn)型的終極目的在于“人的需要”，具體為資源型城市民眾的需要。因此，在促進資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型上還應搭建民眾推動轉(zhuǎn)型的輿論平臺，通過輿情分析為接下來的轉(zhuǎn)型工作提供控制職能。對于輿論平臺的搭建而言，可以通過在政府網(wǎng)絡平臺上開設市民留言或即時聊天窗口，定期梳理輿情。

五、實證討論

資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大戰(zhàn)略問題，也是一個世界性難題。在國內(nèi)，如何實現(xiàn)資源型城市原有產(chǎn)業(yè)再升級、新產(chǎn)業(yè)層級的構(gòu)建，科學合理地轉(zhuǎn)型，一直是資源型城市管理者十分糾結(jié)的問題，也是一些業(yè)內(nèi)專家及學界人士持續(xù)多年的關注點。早在2001年，國務院在遼寧阜新市開展了全國首個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。此后，國家先后分3 批界定了69 個資源枯竭城市，山東棗莊、遼寧阜新、甘肅白銀位列其中。

而在國務院于2013年出臺的關于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》中，首次界定了全國262 個資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力的差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型，明確了不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務。礦竭城衰，這對于一個資源型城市來說，無疑是一個可怕的夢魘——企業(yè)關閉破產(chǎn)、就業(yè)矛盾突出、居民生活困難、經(jīng)濟增長緩慢、地方財政乏力以及嚴重的沉陷和環(huán)境污染等諸多問題凸顯，直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。為避免淪落至此，包括黑龍江省七臺河市在內(nèi)的所有衰退型資源型城市，都應對生態(tài)轉(zhuǎn)型問題予以高度重視。

以七臺河市這類資源型城市為例，在推進生態(tài)城市建設方面，要大力實施中心城區(qū)環(huán)城綠道建設、城市綠化提升、荒山綠化，以及綜合整治等創(chuàng)森重點工程，抓好城區(qū)裸露土地覆綠和建筑立體綠化。七臺河市應在計劃年度內(nèi)新增造林綠化面積，爭取市域森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到35%和40%以上，力爭2015年創(chuàng)建成為國家森林城市;全面推進重點領域節(jié)能減排，完成重點企業(yè)脫硫脫硝治理任務;加強工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣綜合治理，繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，穩(wěn)步推進建成區(qū)鍋爐“煤改氣”，加快淘汰“黃標車”，努力在霧霾治理方面取得實效。同時，進一步保障社會就業(yè)，提高社會保障標準，抓好民生問題的重點。這一實踐路徑較為符合東北地區(qū)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，同時也為華北、西南、西北等資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了可以借鑒的思路。

六、小結(jié)

本文在動因分析基礎上歸納出政府、企業(yè)、民眾三方面所面臨的挑戰(zhàn)，并在問題導向下梳理出合理化路徑，即:建立促進生態(tài)轉(zhuǎn)型的具體目標、增強政府推動轉(zhuǎn)型的行動自覺、建立企業(yè)推動轉(zhuǎn)型的激勵機制、搭建民眾推動轉(zhuǎn)型的輿論平臺。最后，本文權(quán)當拋磚引玉之用。

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［3］廖昭文．貴州資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型制約因素探析［J］．合作經(jīng)濟與科技，2014(17)．

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［5］楊艷琳．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式［J］．宏觀經(jīng)濟管理，2014(10)．