完善市場競爭法律制度的途徑

王泉清

(吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117)

一、市場競爭法律制度的立法構(gòu)成

競爭法律制度是由諸多以維護市場競爭秩序、增加交易效率和維護市場主體共同利益為主要發(fā)展方向的各種競爭法律規(guī)范的總稱。競爭法律制度以反壟斷法和反不正當競爭法為核心，對市場競爭主體關(guān)系和市場管理關(guān)系進行有效調(diào)控。

縱觀世界各國競爭立法概況，競爭法律制度一般由以下三個部分組成。一是反不正當競爭法。不正當競爭法主要內(nèi)容如下:關(guān)于不正當競爭的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件和法律責(zé)任的規(guī)定;反不正當競爭法主要是反對經(jīng)營者出于競爭目的，違反市場交易中誠信的原則和公認的商業(yè)道德，通過不正當手段贏取市場競爭中的交易利益。無論是參與者的個人利益還是考慮到市場經(jīng)濟的長久和有利發(fā)展，都是以反不正當競爭法來維護的。二是反壟斷法。反壟斷法是禁止濫用市場經(jīng)濟配置中的支配地位，防止聯(lián)合經(jīng)濟擴大化導(dǎo)致小型市場成員資金緊張、交易困難，從而影響整個市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境。同樣，反壟斷法能夠抑制企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合的不良化，反對市場經(jīng)濟交易聯(lián)合造成市場經(jīng)濟主體單一性、獨立性，造成市場經(jīng)濟份額減少，經(jīng)濟發(fā)展水平下降。作為市場競爭法律制度的構(gòu)成要素，反壟斷法體系的建立是以規(guī)制企業(yè)聯(lián)合壟斷經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，給予市場經(jīng)濟良性運行的公平環(huán)境。三是競爭相關(guān)法律制度。競爭相關(guān)法律制度是指包含市場經(jīng)濟競爭中的相關(guān)法律制度，例如，在市場競爭中，消費者為了營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，采取大量的有利條件。例如:產(chǎn)品質(zhì)量法，是防止參與市場競爭的制造商家投機取巧，以不良行為進行更大經(jīng)濟的獲取，從而影響整個市場經(jīng)濟競爭的平等性，同樣也保護了消費者的更大消費利益和消費安全。

二、我國市場競爭法律制度的現(xiàn)狀及問題

1.在市場中存在不正當競爭和壟斷現(xiàn)象

在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，競爭是必然存在的，良好的競爭環(huán)境不但可以促進社會資源的合理利用，而且促進社會生產(chǎn)的發(fā)展。但是如果經(jīng)營者違背市場競爭原則，違反法律法規(guī)，采用各種手段破壞市場秩序，侵害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，就會阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不正當競爭行為逐漸多樣化。《反不正當競爭法》列舉規(guī)定了市場混淆、商業(yè)賄賂、引人誤解的虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、低價傾銷、違反規(guī)定的有獎銷售、商業(yè)誹謗等11種不正當競爭行為。市場中的普遍不正當競爭現(xiàn)象包括企業(yè)未經(jīng)授權(quán)使用某知名企業(yè)的商標;銷售商家在違反法律規(guī)定的情形下銷售產(chǎn)品價格低于產(chǎn)品成本價格;商場推出高額獎金的有獎銷售活動;某企業(yè)盜用其他企業(yè)的商業(yè)機密等現(xiàn)象。不正當競爭行為不僅損害了經(jīng)營者和消費者的利益，還制約著市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。

我國現(xiàn)行的《反壟斷法》中規(guī)定的壟斷行為是指排除、限制競爭的行為。壟斷行業(yè)指在市場競爭中從事某種行業(yè)的商家只有一家或幾家，其數(shù)量極少，并且由這些壟斷商家形成壟斷市場。目前，國內(nèi)的壟斷問題日趨嚴重，尤其是行政壟斷更為突出，許多政府機關(guān)與企業(yè)化為一體，在權(quán)力和市場公平的比較下逐漸倒向了權(quán)力，從而導(dǎo)致壟斷的形成，另外，某些企業(yè)垂直一體化的管理也會形成壟斷。這種行政壟斷會帶來許多危害，例如造成社會分配不公，導(dǎo)致制度性腐敗的滋生等。相對于行政壟斷，經(jīng)濟壟斷也在不斷地蔓延，在很大程度上影響著市場競爭的發(fā)展，形成壟斷之后，經(jīng)營者就會不自覺達成共識，私下制定銷售內(nèi)容，限制其他競爭者，總之，中國的壟斷市場不容忽視。

2.反不正當競爭法在實踐中的缺陷

針對市場經(jīng)濟高度發(fā)展的現(xiàn)狀，我國的《反不正當競爭法》的內(nèi)容以及執(zhí)行力都存在許多問題。首先，加入世界貿(mào)易組織對商品的自主權(quán)和產(chǎn)權(quán)都提出更高的要求，從這一點來看，《反不正當競爭法》已經(jīng)略顯過時了，已經(jīng)不能適應(yīng)全球這個擁有眾多較完善的法律體系的國家新環(huán)境。其次，關(guān)于法律責(zé)任規(guī)定以及強制措施的方面，《反不正當競爭法》其實并不完善，其操作性和執(zhí)法力度都不夠強，主要表現(xiàn)在民事責(zé)任制度不完善，行政處罰力度不夠。再次，《反不正當競爭法》的內(nèi)容偏窄，不夠?qū)挿骸ｋS著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，不正當競爭行為也不甘落后，想方設(shè)法鉆法律的空子。 《反不正當競爭法》內(nèi)容的解釋有不當之處，有待進一步改進。最后，《反不正當競爭法》的立法模式和執(zhí)法模式有待改進。我國《反不正當競爭法》的規(guī)定，其屬于合并式立法模式，這本身就屬于給后人一個可修改的模板。另外，依據(jù)《反不正當競爭法》的相關(guān)規(guī)定，我國采取以行政控制為主，工商管理局擔任執(zhí)法者的執(zhí)法模式。這也需要在實踐中進行修改。

3.反壟斷法在實踐中的缺陷

第一，傾向于教條化，不易被人理解。《反壟斷法》在法條的論述太過刻板，其中的一些概念甚至沒有給出明確的界定，比如，有關(guān)國家安全問題的審查程序及相關(guān)機構(gòu)，以及違反規(guī)定后應(yīng)擔負的法律責(zé)任，還有濫用知識產(chǎn)權(quán)的限制等的界定問題。法律條文的模糊界定不可避免地影響相關(guān)法律的執(zhí)行力度。

第二，有效的規(guī)范與限制在行政壟斷方面有所缺乏。行政壟斷是我國表現(xiàn)最為嚴重的壟斷，但由于《反壟斷法》對其的限制不足以及其他原因，這一問題一時很難解決?！斗磯艛喾ā愤€存在違反相關(guān)規(guī)定后的制裁措施過于軟弱及實施力度不足的問題。在違反相關(guān)規(guī)定后，《反壟斷法》僅僅規(guī)定上級機關(guān)要責(zé)令下級機關(guān)改正，并對下級機關(guān)給予處分，卻沒有規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任及相關(guān)賠償責(zé)任。

第三，缺少相應(yīng)的保障程序?！斗磯艛喾ā分械膶嶓w條文明顯多于程序條文，對于很多有關(guān)重要的程序問題沒有明確提及。例如，《反壟斷法》第50條規(guī)定:經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責(zé)任。但《反壟斷法》并沒有明確表明原告應(yīng)具備的資格問題及相關(guān)證據(jù)的運用規(guī)則問題等。

三、完善市場競爭法律制度的途徑

1.完善有關(guān)程序類的制度

第一，細化現(xiàn)行法律條例內(nèi)容。飛速發(fā)展的經(jīng)濟市場或者競爭市場中出現(xiàn)了很多新理念或者新概述，法律條款應(yīng)當與時俱進，及時將這些伴隨市場發(fā)展出現(xiàn)的新理念放進已經(jīng)出臺的法律中，以便執(zhí)法人員可以在執(zhí)法時有法可依，減輕他們的工作困難程度。針對已經(jīng)出現(xiàn)的模糊條款，立法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)已有經(jīng)驗或者事實進一步解釋、補充或細分競爭法的模糊條款，達到降低或減小執(zhí)法和司法的難度的目的。具體的針對模糊條款進行解釋、補充或細分的手段有以下三種:一是可以制定《正當競爭法律的詳細準則》，根據(jù)具體實際情況對已經(jīng)出現(xiàn)問題或者潛在問題的理念進行解釋、補充和細分，做出準確詳盡的規(guī)定;二是可以對已經(jīng)出臺的法律中由于立法技術(shù)或者背景制約導(dǎo)致的模糊條款直接進行修改，對需要說明的內(nèi)容解釋說明;三是可以對競爭行為中的不正當競爭行為進行專項規(guī)定，例如《反不正當競爭法》中知名商品等概念，知名商品究竟應(yīng)該符合怎樣的條件或者達到怎樣的要求才可以被認定為知名商品，針對像這類沒有涉及但是在市場競爭中會經(jīng)常需要涉及的理念進行規(guī)定。

第二，明確界定市場競爭秩序中的公平競爭。從法律角度來看，市場秩序就是指特定時空范圍內(nèi)形成的旨在確保交易順利進行的一系列規(guī)范交易主體權(quán)利義務(wù)的法律制度和習(xí)俗慣例的總和以及這些總和的表現(xiàn)狀態(tài)。市場競爭也是跟隨市場經(jīng)濟的發(fā)展變化的，那市場秩序就是根據(jù)市場競爭變化的，而《反不正當競爭法》出臺已經(jīng)十年多了，自然會出現(xiàn)一些規(guī)定是約定俗成的，司法機關(guān)應(yīng)將這些合理公正的規(guī)定放進法律中，不斷完善適合市場秩序的制度。同時也可以借鑒國外相關(guān)的制度，國外的立法中一邊對市場秩序做出了明確公平的界定，一邊將同競爭行為相關(guān)的體現(xiàn)誠實守信原則的一般性法律條例列入已經(jīng)出臺的法律中。我國可以借鑒國外的修訂經(jīng)驗，立法部門在修訂《反不正當競爭法》時，將我國在市場競爭發(fā)展中出現(xiàn)的典型不正當競爭行為進行剖析，對這種不正當?shù)姆尚袨閼?yīng)該承擔的法律后果在程序類制定做出準確的規(guī)定。

第三，從國際競爭立法相結(jié)合的角度進行相關(guān)的修改。從中國加入世界貿(mào)易組織開始，中國的經(jīng)濟就日趨全球化，中國的市場競爭也更加趨向于國際市場競爭，在不脫離世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，我國的相關(guān)市場競爭的程序類的制度必須和世界接軌。在和其他國家競爭中，要響應(yīng)國際的規(guī)定，推出適合中國在國際上同他國競爭時的公平、公正、公開的法律，保障中國和其他國家在競爭中的合法權(quán)益，同時，立法機關(guān)應(yīng)當進一步完善已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，對國際上出現(xiàn)的適合市場經(jīng)濟發(fā)展的新理念進行完善，擴大出臺法律的適用范圍，擴展立法的豐富性。

2.增強法律可操作性

第一，既要完善已出臺的法律的一般性條款，將一般性條款進行具體的規(guī)定，解釋說明和補充，又要對外界存在分歧、爭議的規(guī)定按照發(fā)展方向做出具體的調(diào)整，達到最終消除分歧的目的。因為不夠具體規(guī)范導(dǎo)致法律實施出現(xiàn)困難，立法機關(guān)應(yīng)該做出更加規(guī)范的條例，例如在《反不正當競爭》中用“違法性”和“危害性”去評判競爭行為的合法性，而又沒有對這兩個名詞做出具體詳盡的解釋，導(dǎo)致在評判競爭行為的時候變得模糊，立法機關(guān)應(yīng)該進一步規(guī)定具體內(nèi)容，完善法律制度，增強法律制度的可操作性。

第二，從市場競爭的角度做出調(diào)整才可以更好地增強法律的可操作性。經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致市場競爭行為的改變，法律法規(guī)也要與時俱進，根據(jù)市場競爭情況進行調(diào)整，例如，《反壟斷法》的制定，根據(jù)市場競爭中出現(xiàn)的壟斷行為進行規(guī)定，禁止濫用市場中的支配地位，以利于經(jīng)濟的正常發(fā)展?，F(xiàn)在市場中因為壟斷法的出現(xiàn)會對解決壟斷問題產(chǎn)生積極作用，同時也可能導(dǎo)致兩敗俱傷，立法機關(guān)可以將適用的條例保留，不適用的條例修改或者廢除。首先，修改禁止限制競爭協(xié)議，進一步具體規(guī)定反哪種競爭，具體情況可以有法可依，達到保障市場經(jīng)濟正常的運行。其次，對競爭的企業(yè)進行合并或拆分做出合理的規(guī)定，具體進行分析，對合并利大于弊的企業(yè)規(guī)定進行合并，反之，則不合并;對拆分利大于弊的企業(yè)進行拆分，反之，則不拆分。再次，對占用市場支配地位出臺法規(guī)進行控制，規(guī)定可以由企業(yè)制定的正常價格和產(chǎn)量的范圍，根據(jù)實際情況進行支配。對不該規(guī)定的良性競爭進行廢除，有針對性地對危害經(jīng)濟向前發(fā)展的法律進行修改甚至廢除。

3.政府輔以適時、適度的積極干預(yù)

我國采用分別立法模式，政府就會在競爭市場發(fā)揮很大的作用，政府的競爭政策會對市場的競爭機制的運作產(chǎn)生很大影響，同時隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展，政府的反競爭行為會對遏制競爭市場中的惡性競爭行為發(fā)揮很重要的作用。

政府的競爭政策是國家的基本經(jīng)濟制度，競爭制度不同于競爭法律制度。競爭法律制度往往對追究已經(jīng)發(fā)生的惡性競爭行為提供法律依據(jù)，而對于那些潛在或者需要預(yù)防的惡性競爭行為，競爭制度能夠做得更好。所以要想維持競爭市場的市場秩序，需要政府輔以適時、適度的積極干預(yù)。政府可以通過競爭政策促進經(jīng)濟發(fā)展。在實際的經(jīng)濟市場中，市場競爭會促進經(jīng)濟市場的發(fā)展，但市場競爭過度的發(fā)展會阻礙經(jīng)濟市場的發(fā)展，政府可以通過競爭政策使市場競爭和經(jīng)濟市場成正比增加，讓國家的經(jīng)濟一直向前發(fā)展。我國應(yīng)該堅持對外開放、國企改革、放松管制和引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展等一系列競爭政策，適時地控制經(jīng)濟的發(fā)展方向，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。政府也可以通過競爭政策統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟政策。在競爭市場中激烈的競爭下，必然會有一些企業(yè)被淘汰或合并，此時會面臨重新分配資源的問題，當外資政策同政府的競爭政策發(fā)生矛盾時，應(yīng)當將政府的競爭政策作為基礎(chǔ)政策進行資源的重新分配，競爭政策是為促進經(jīng)濟長期發(fā)展服務(wù)的，因此，在積極推動經(jīng)濟市場的有序發(fā)展時需要充分考慮政府的輔助作用和調(diào)控作用。政府的競爭政策還可以保障經(jīng)濟運行。政府會通過調(diào)控等手段為經(jīng)濟市場創(chuàng)造良好的環(huán)境，健康的經(jīng)濟市場不需要政府的干涉和調(diào)控，但是隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，金融危機已經(jīng)出現(xiàn)過，事實證明，在這種危機無法避免時，政府的競爭政策就放松對競爭的限制，會對經(jīng)濟市場產(chǎn)生最直觀、最有效的作用。同時政府對壟斷行為也產(chǎn)生了很大影響，使經(jīng)濟正常發(fā)展。

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