民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

周 影

（吉林市昌邑區(qū)教育局）

自《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實施以來，我國的民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，不僅拓寬了人才培養(yǎng)渠道，適應(yīng)了人民群眾對教育的多樣化需求，而且對深化教育辦學(xué)體制改革起到了積極作用。但是，由于我國民辦學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，在實行該法過程中難免出現(xiàn)各種問題，為進(jìn)一步推動該法的貫徹實施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室組成調(diào)研組，利用近半年時間對昌邑區(qū)各民辦學(xué)校貫徹實施該法落實情況，我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策對推動民辦教育發(fā)展的作用，對制定、修改和完善相關(guān)配套政策的意見和建議進(jìn)行了深入的探究，并就此展開分析：

一、我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況

改革開放以來，特別是《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針之后，昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。到目前為止，昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校149 所，其中文化類學(xué)校占總數(shù)的29%，藝術(shù)類占32%，外語類占30%，計算機(jī)類占3%，職業(yè)類占6%；學(xué)?，F(xiàn)有專職教師600 余人，年度培訓(xùn)學(xué)員約4 萬多人，學(xué)?？傉嫉孛娣e約為12 萬平方米，固定資產(chǎn)達(dá)2200 多萬元?，F(xiàn)已形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進(jìn)，文化培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構(gòu)成了以城市為中心，城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學(xué)格局，成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。

2.主要特點(diǎn)

（1）發(fā)展速度快。1996 年國家、省《社會力量辦學(xué)條例》相繼頒布，到2002 年昌邑區(qū)民辦學(xué)校已發(fā)展到近50 所，2003 年在國家“一法一例”精神的鼓勵下，民辦學(xué)校得到快速發(fā)展，目前民辦學(xué)校的數(shù)量已是2002 年民辦學(xué)校數(shù)量的3 倍。（2）辦學(xué)形式多樣。從投資方式上看，有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)等形式。從辦學(xué)場地來看，有租用場地辦學(xué)的，有自征土地、購建校舍辦學(xué)的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點(diǎn)的方向過渡。（3）辦學(xué)特色鮮明。經(jīng)過多年的探索和實踐，我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)思路個性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓(xùn)學(xué)校以感統(tǒng)綜合訓(xùn)練為主導(dǎo)，呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學(xué)特色；世紀(jì)東方國際語言文化培訓(xùn)學(xué)校科學(xué)、合理地設(shè)置了少兒、小學(xué)、初高中至成人一整套聽、說、讀、寫全方面提高的英語課程體系，呈現(xiàn)了英語專業(yè)的特色教育；東方千里馬培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了自行研制開發(fā)校本教材的文化教育特色；健康教育培訓(xùn)學(xué)校、建筑預(yù)算培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了專業(yè)獨(dú)特的職業(yè)教育特色；這些特色學(xué)校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。（4）辦學(xué)機(jī)制靈活。民辦學(xué)校注重辦學(xué)模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學(xué)理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創(chuàng)新，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊貼學(xué)生家長意愿，或推行保育制，或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理，或?qū)嵭刑厣逃?、?chuàng)新教育，為學(xué)生全方位提供優(yōu)良服務(wù)，贏得了社會和學(xué)生家長的認(rèn)可。在用人方面，民辦學(xué)校普遍實行了校長負(fù)責(zé)制、教職工全員聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，體現(xiàn)了多勞多得，能者多得，極大地調(diào)動了教職員工工作的積極性，促進(jìn)了民辦教育質(zhì)量的提高。（5）辦學(xué)條件明顯改善。近三四年來，我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐年大幅度地改善，先后有58 所學(xué)校投入資金改善環(huán)境設(shè)施，其中一部分民辦學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)比較高。例如，東方神韻培訓(xùn)學(xué)校等十余所學(xué)校有滿足教學(xué)需要的語音室、多媒體專用教室，安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、校園電視臺，多數(shù)學(xué)校的教室配備彩電、多媒體投影儀、音箱、實物展臺等；為了順應(yīng)發(fā)展需要，許多學(xué)校積極籌措資金，擴(kuò)展校園，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如良品日語培訓(xùn)學(xué)校等8 所學(xué)校為優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，重新選換了校舍，辦學(xué)條件有了極大的改善；哈·佛森英語培訓(xùn)學(xué)校等10 余所學(xué)校購買了新校舍，甩掉了長期租賃校舍的煩惱。（6）管理逐步規(guī)范。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍建立了校長負(fù)責(zé)制，制訂了學(xué)校章程，明確了法人和校長的職責(zé)，并建立了中層管理機(jī)構(gòu)，制訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和各種規(guī)章制度，普遍實行制度管理、目標(biāo)管理和民主管理，辦學(xué)效率較高。如跟我學(xué)外語培訓(xùn)學(xué)校能按精簡、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門，做到各負(fù)其責(zé)。大多數(shù)學(xué)校普遍采取全員聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制和考核獎懲制，初步建立充滿生機(jī)和活力的運(yùn)營機(jī)制，徹底打破了公辦學(xué)校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象，形成了“崗位靠競爭，收入靠貢獻(xiàn)，工作靠自覺，管理靠制度”適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)了教職工的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感；長利書法培訓(xùn)學(xué)校制定了切實可行的備課制度、作業(yè)制度、班級管理制度及《課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列教學(xué)管理制度，有效提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；大橋外語培訓(xùn)學(xué)校建立了明確的財務(wù)制度、票據(jù)制度及收、退費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)的支出符合規(guī)定，保障了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。（7）辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證。新則培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)真實踐“一切為了學(xué)生發(fā)展”的辦學(xué)理念，將“一切”涵蓋到學(xué)校工作的每個層面、各個環(huán)節(jié)，將“發(fā)展”定位于學(xué)校全體的發(fā)展、個性的發(fā)展、未來的發(fā)展、終身的發(fā)展上，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，尊重學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學(xué)生獲獎人次最多，獲獎層次最高，教學(xué)成果十分顯著。

多年來，昌邑區(qū)民辦學(xué)校對社會、經(jīng)濟(jì)、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動作用，他們打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育模式等教育改革的深化，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求，為社會拓寬了選擇教育的機(jī)會，提供了就業(yè)機(jī)會，減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個民辦教育事業(yè)充滿著生機(jī)和活力，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

二、民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗

縱觀民辦教育多年的發(fā)展歷程，橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑，我們得出結(jié)論：民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須遵循以下幾個原則：（1）民辦教育發(fā)展必須瞄準(zhǔn)市場、適應(yīng)人才市場的需要；（2）民辦教育發(fā)展必須從思想觀念和實踐中推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革和管理機(jī)制改革，創(chuàng)造靈活、高效的體制和機(jī)制；（3）民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新，突出自身特色；（4）民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅持誠信原則、質(zhì)量原則；（5）民辦教育發(fā)展必須打造良好的辦學(xué)環(huán)境及辦學(xué)條件；（6）民辦教育發(fā)展必須得到社會各界及相關(guān)行政管理部門的大力支持，行政部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學(xué)校解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

三、存在的問題和困難

1.政策扶持方面的問題

（1）辦學(xué)場地的應(yīng)用與開發(fā)得不到重視，適合辦學(xué)條件的教育集中場所資源匱乏；（2）相關(guān)部門對民辦學(xué)校的便捷服務(wù)有待改善和提高；（3）民辦學(xué)校建設(shè)貸款難。

2.行政管理方面的問題

（1）管理過于被條框限制，不靈活。比如，藝術(shù)專業(yè)的教師大多沒有教師資格證，因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)限制而不能聘用的問題；《督導(dǎo)評估指標(biāo)》根據(jù)學(xué)校規(guī)模、專業(yè)、分門別類設(shè)置，才能更有效發(fā)揮指導(dǎo)評估作用。（2）化解風(fēng)險手段缺乏。比如，民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險抵押金設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，收取困難。（3）打擊違規(guī)辦學(xué)力度薄弱。比如，無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以清除，教育自身無法強(qiáng)制執(zhí)行。（4）法定權(quán)益沒有全面落實。比如，民辦學(xué)校在表彰獎勵、教師職稱評審、資格認(rèn)定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會優(yōu)待方面還沒有依法落實相應(yīng)的權(quán)益，享受應(yīng)有的待遇。（5）審批條件不夠合理。比如，辦學(xué)面積和驗資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過高。

3.民辦學(xué)校辦學(xué)方面的問題

（1）部分學(xué)校缺少長期辦學(xué)理念。校舍長期靠租賃，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重辦學(xué)投入，辦學(xué)極不穩(wěn)定。（2）缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊伍，教師以兼職居多，任課教師流動性大，學(xué)校隨意解聘和教師隨時辭職的現(xiàn)象較多，影響了教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。（3）缺少現(xiàn)代管理理念和手段，教學(xué)管理工作水平不夠高，教學(xué)效果和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制也沒有完全建立。

4.違規(guī)辦學(xué)方面的問題

（1）部分民辦學(xué)校，以就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動為目的，不申請、不注冊，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦?；蛟O(shè)立分校，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序，而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少，以至于找不到更有效的法律依據(jù)，造成主管部門執(zhí)法力度薄弱，整治力度不明顯。（2）個別民辦學(xué)校以盈利為目的，利用不正當(dāng)手段招生，變相開設(shè)中小學(xué)文化課類補(bǔ)習(xí)，聘請在職教師上課，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學(xué)校、民辦學(xué)?！翱v容”在職教師舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門對在職教師亂辦班行為追究不嚴(yán)，懲治力度不夠，造成違規(guī)行為屢禁不止，給社會造成不良的影響。

四、對策及建議

1．加強(qiáng)和改善民辦學(xué)校的監(jiān)督、管理和評估，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為

政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實民辦教育“一法一例”及其實施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在審批標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、廣告發(fā)布、年評年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、財務(wù)關(guān)、評估關(guān)，推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為；加強(qiáng)民辦教育市場的規(guī)范化管理，全力防范辦學(xué)風(fēng)險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。各部門要明確民辦學(xué)校為非財政性事業(yè)單位，一切按照非財政性事業(yè)單位進(jìn)行管理，更好地落實對民辦學(xué)校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。

2.出臺制約違規(guī)辦學(xué)行為的政策措施，加大民辦教育執(zhí)法力度

建議政府出臺政策，要求各職能部門（城管、物價、公安等部門）積極配合教育部門成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)打違規(guī)辦學(xué)行為，凈化民辦教育市場，為民辦學(xué)校營造健康發(fā)展的環(huán)境。

徐東.我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究［J］.基礎(chǔ)教育研究，2007（04）.