關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問題的研究

李 華

（青島市市北區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心 山東·青島 266000）

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)問題

（一）缺乏統(tǒng)一的認(rèn)可體制

目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理時(shí)，出于具體問題具體分析的考量，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分行業(yè)和分系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理辦法。但是，在實(shí)際的會(huì)計(jì)處理程序上，由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)在認(rèn)可上具有較大的差異，尚未形成統(tǒng)一的管理體制。例如，對(duì)于部分事業(yè)單位來說，其在執(zhí)行新準(zhǔn)則的過程中，還只是簡(jiǎn)單的認(rèn)可系統(tǒng)所承認(rèn)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格，而在新準(zhǔn)則公布后也沒有及時(shí)組織培訓(xùn)與考試合格上崗，相關(guān)會(huì)計(jì)人員是否適合新準(zhǔn)則的工作要求也無從考證，因此也就容易造成會(huì)計(jì)管理人員的參差不齊，對(duì)新準(zhǔn)則全面推行具有較大的影響。

（二）缺乏正確的認(rèn)識(shí)

在推行新準(zhǔn)則的過程中，大部分事業(yè)單位還較為缺乏系統(tǒng)的考核和懲處工作，進(jìn)而導(dǎo)致部分員工存在錯(cuò)誤的意識(shí)。另外，我國(guó)事業(yè)單位作為社會(huì)公益性最為直接的提供者，其主要面對(duì)我國(guó)社會(huì)公眾進(jìn)行非盈利性產(chǎn)品與服務(wù)的提供，日常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政性補(bǔ)貼。因此，對(duì)于內(nèi)部工作人員來說，其薪酬和職位存在較小的變動(dòng)空間，與績(jī)效考核無法構(gòu)成一種直接的正比例關(guān)系。換句話說，就是在實(shí)行績(jī)效考核的過程中，其數(shù)據(jù)與信息無法完全正確體現(xiàn)內(nèi)部工作人員的能力與多少。因此，即使執(zhí)行新準(zhǔn)則后，其在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的過程中也無法真正體現(xiàn)關(guān)鍵作用。另外，大多數(shù)事業(yè)單位在推行新準(zhǔn)則時(shí)，由于自身體制與傳統(tǒng)管理模式的影響，一般都會(huì)利用規(guī)范化的條例、辦法以及框架等為參考基準(zhǔn)。因此在推行新準(zhǔn)則后，即使新準(zhǔn)則本身具有較大的問題或與自身的條件相違背，但是由于固定模式較為僵硬與指標(biāo)性要求，對(duì)于相關(guān)缺陷也較難指出與糾正，在新準(zhǔn)則落實(shí)的過程中，其實(shí)施效果必然與預(yù)想目標(biāo)具有較大的距離。

（三）缺乏法律規(guī)范保障

我國(guó)財(cái)政部在推行新準(zhǔn)則的過程中，從修訂到實(shí)施均具有明確的步驟與規(guī)劃，從而為事業(yè)單位的接受、準(zhǔn)備以及推行等提供時(shí)間與空間的緩沖。但是，在實(shí)際推行的過程中，由于大部分事業(yè)單位具有較為繁瑣的組織框架與業(yè)務(wù)流程，再加上工作人員數(shù)量較多，素質(zhì)具有明顯的層次差異，即使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新準(zhǔn)則的推行異常關(guān)注，但是由于自身性質(zhì)與傳統(tǒng)管理模式的影響，大部分會(huì)計(jì)和管理人員在態(tài)度與知識(shí)理論上也存在較大的層次差異，進(jìn)而導(dǎo)致新準(zhǔn)則無法全面推行，存在明顯的差異性，最后造成實(shí)際工作無法銜接。究其原因，既有工作人員的影響，但是主要原因是在自身性質(zhì)與傳統(tǒng)管理模式的限制下，無法形成硬性法律規(guī)范的保障，進(jìn)而容易出現(xiàn)內(nèi)部工作的搪塞與敷衍了事。例如，對(duì)于大部分事業(yè)單位來說，由于相關(guān)法律規(guī)范的缺失，在推行新準(zhǔn)則的過程中，非要把員工的培訓(xùn)工作安排在實(shí)施后，其不利于新準(zhǔn)則全面推行的同時(shí)，也影響到后期的穩(wěn)定運(yùn)作。另外，在全面實(shí)施新準(zhǔn)則后，對(duì)于實(shí)施的效果，由于缺乏系統(tǒng)的評(píng)估工作也較為容易出現(xiàn)形式主義，無法真正體現(xiàn)新準(zhǔn)修訂的修訂意義。

二、全面推行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選用

現(xiàn)階段，在國(guó)際會(huì)計(jì)核算模式上，權(quán)責(zé)出現(xiàn)制屬于體現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)最為常見與較為先進(jìn)的運(yùn)用方式。一方面，其更為容易體現(xiàn)會(huì)計(jì)責(zé)任的進(jìn)一步細(xì)化，提升財(cái)政政策的透明度，另一方面又有利于提升事業(yè)單位的管理效率，減少事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)的財(cái)政性成本支出，并對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息的收集與提供。因此，事業(yè)單位在推行新準(zhǔn)則時(shí)，可以基于相關(guān)會(huì)計(jì)運(yùn)行較為完善的民營(yíng)企業(yè)或其它國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，通過修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的參考與運(yùn)用，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)應(yīng)用基礎(chǔ)，進(jìn)而提升新準(zhǔn)則推行的有效性。

（二）完善會(huì)計(jì)報(bào)表

1.增加現(xiàn)金流量表

現(xiàn)階段，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表來說，其完善方向主要集中在財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等層面。其中，對(duì)于現(xiàn)金流量表來說，其主要體現(xiàn)到在報(bào)告階段相關(guān)資金的主要來源、服務(wù)項(xiàng)目以及具體余額等。但是，對(duì)于我國(guó)大部分事業(yè)單位來說，其所執(zhí)行的會(huì)計(jì)報(bào)表還沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)今流量表的作用，不利于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理與決策工作的有序進(jìn)行。因此，適當(dāng)添加現(xiàn)金流量表也就異常的重要，在具體工作上主要運(yùn)用在資金運(yùn)轉(zhuǎn)反映、投融資波動(dòng)以及項(xiàng)目資金管理等層面。

2.提高資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)的合理布局

對(duì)于事業(yè)單位來說，隨著我國(guó)改革放權(quán)力度的逐步深化，其日常經(jīng)營(yíng)與會(huì)計(jì)活動(dòng)也在向市場(chǎng)靠攏。而隨著新準(zhǔn)則的推行，事業(yè)單位需要對(duì)自身的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行優(yōu)化，而在優(yōu)化的過程中，對(duì)企業(yè)的實(shí)施辦法進(jìn)行參考屬于最為直接也最為有效的手段。例如，利用“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的主要框架結(jié)構(gòu)，根據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機(jī)理，將資產(chǎn)負(fù)債表中所原有存在的收支項(xiàng)目進(jìn)行分別刪除，進(jìn)而提升資產(chǎn)負(fù)債表的合理布局，使相關(guān)數(shù)據(jù)可以輕松把握，降低業(yè)務(wù)與流程的繁瑣性。

3.財(cái)政部門要做好監(jiān)管工作

（1）提升培訓(xùn)和宣傳力度

事業(yè)單位在推行新準(zhǔn)則時(shí)，國(guó)家政策隨時(shí)會(huì)發(fā)生一定的改變，而自身的實(shí)際需求也不會(huì)一直不變。因此，不定期組織單位內(nèi)部的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓單位內(nèi)部工作人員可以熟練把握新準(zhǔn)則推行的程序、范圍以及意義等，進(jìn)而有效提升新準(zhǔn)則全面實(shí)施的有效性與針對(duì)性。而在實(shí)際工作上，財(cái)務(wù)部門作為整個(gè)新準(zhǔn)則的主要執(zhí)行方，一定要基于相關(guān)政策精神與工作需要出發(fā)，利用單位內(nèi)部一切可利用的手段進(jìn)行有效的宣傳工作，并根據(jù)單位自身內(nèi)部的相關(guān)條件與需要出發(fā)，構(gòu)建一套符合自身需要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使新準(zhǔn)則更加迎合自身的實(shí)際需要，降低相關(guān)工作的阻力。另外，財(cái)務(wù)部門在報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的前提下，也可以組織內(nèi)部員工進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)。在培訓(xùn)完成后，一定要做到合格上崗，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行合理的評(píng)估，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解與把握。

（2）構(gòu)建監(jiān)管體系

財(cái)政部門作為事業(yè)單位新準(zhǔn)則推行與實(shí)施最為直接的監(jiān)管者，其監(jiān)管力度的高低直接關(guān)系到事業(yè)單位具體推行的成績(jī)與力度。因此，在實(shí)際工作上，同級(jí)財(cái)務(wù)部門一定根據(jù)自身區(qū)域的發(fā)展條件，構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位在推行新準(zhǔn)則時(shí)的相關(guān)成績(jī)進(jìn)行考核，構(gòu)建一定時(shí)期的績(jī)效考核制度，進(jìn)而幫助相關(guān)事業(yè)單位在一定期限內(nèi)完成新準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變工作。另外，對(duì)于新準(zhǔn)則的實(shí)施責(zé)任，一定要層層落實(shí)到個(gè)人與相關(guān)部門身上，從而提升新準(zhǔn)則在日常運(yùn)營(yíng)與服務(wù)上的運(yùn)用。同時(shí)，基于事業(yè)單位的性質(zhì)出發(fā)，財(cái)政部還要聯(lián)合各級(jí)地方政府做好條例性指導(dǎo)法規(guī)，讓新準(zhǔn)則在每一個(gè)環(huán)節(jié)中均“有法可依、有法必依”。

[1]陳敏，沈俊玲，肖海英等.對(duì)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的解讀與思考[J].會(huì)計(jì)之友，2013，（5）.

[2]張?chǎng)?新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下會(huì)計(jì)核算變化探析[J].財(cái)會(huì)研究，2013，（6）.

[3]劉麗.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度全國(guó)師資培訓(xùn)班順利舉辦[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2013，（3）.